“西安应带动大西北加快发展”

蔡如鹏

上官吉庆说，应该支持西安建设国家中心城市，强化大西安核心功能，

带动大关中、引领大西北，在服务国家战略中贡献力量

在今年两会上，创建国家中心城市成为西安代表团热议的话题。代表们认为，地处大西北的西安，随着“一带一路”战略的深入实施，以及全面创新改革试验、国家自主创新示范区和陕西自贸区的有序推进，在全国发展中的战略地位日益凸显，已经成为西北地区的领头雁。

上官吉庆

3月7日上午，全国人大代表、西安市市长上官吉庆在审议《政府工作报告》时建议，应该支持西安建设国家中心城市，强化大西安核心功能，帶动大关中、引领大西北，在服务国家战略中贡献更大的力量。

会后，上官吉庆就这一话题接受了《中国新闻周刊》的专访。他表示，西安建设国家中心城市的条件已基本成熟。“我们要发挥好龙头作用，带动西北地区加快发展。”

“西北地区需要一个国家中心城市”

中国新闻周刊：西安为什么要争取建设国家中心城市？

上官吉庆：从优化区域发展格局来看，西北地区需要布局一个国家中心城市。西北地区幅员辽阔，陕甘宁青新等西北五省区国土面积311.29万平方公里，占全国32.4 %，是西部大开发的主战场和国家向西开放的前沿，战略地位十分重要。但在国家已经明确建设的8个国家中心城市中，西北地区还没有一个，这不利于区域协调发展。

从落实国家战略来看，西安应该列入国家中心城市。2009年国务院颁布的《关中-天水经济区发展规划》中，明确提出要把西安打造成国际化大都市;国家“一带一路”战略也提出，要将西安建设成为“内陆型改革开放新高地”;同时，西安还是陕西自贸区的核心板块，承担着重要的改革试验任务。为有效推动这些国家战略任务的落实，充分发挥西安“带动大关中、引领大西北”的“龙头”作用，中央应考虑将西安列入国家中心城市。

从发展的现实基础来看，西安已经具备了建设国家中心城市的基本条件。西安是我国重要的交通、信息、商贸枢纽和区域金融中心，具有承东启西、连接南北的重要战略地位。西安科教综合实力和技术创新能力位居全国前列，产业基础雄厚、军工资源富集，是全国重要的航空航天、电子信息和先进装备制造业基地。同时，西安还具有突出的历史文化、口岸平台和国际影响力等诸多优势。总之，西安建设国家中心城市的条件已基本成熟。

在前不久召开的西安市第十三次党代会和市十六届人大一次会议上，我们把建设国家中心城市确定为今后五年的奋斗目标和战略核心，成为全市人民的共同意志。我们有决心、有信心担负起建设国家中心城市的重要使命。

中国新闻周刊：西安建设国家中心城市能够发挥哪些作用？

上官吉庆：概括起来就是“四个有利于”。有利于国家“一带一路”战略的推进实施。西安是古丝绸之路的起点，在推动“一带一路”战略实施中，担当着重要的角色和使命。西安建设国家中心城市，能够有效推动对内对外开放联动，积极服务和参与“一带一路”建设，打造内陆开放高地。

有利于引领、带动和支撑西部大开发。西安是我国西部地区重要的中心城市和西北地区的“龙头”。西安建设国家中心城市，能够有效担当起引领区域发展、服务全国大局的重任。

有利于推动关中城市群协同发展、提升区域竞争力。西安是关中城市群的核心城市，承担着示范带动、辐射支撑区域协同发展的重要职责。西安建设国家中心城市，能够有效发挥示范引领作用，促进关中城市群优势互补、协同发展，不断提升区域竞争力。

有利于释放国家政策叠加效应。西安是系统推进全面创新改革试验区、国家自主创新示范区和陕西自贸区核心区，同时还承担着跨境贸易电子商务、新能源汽车、下一代互联网等近20项“国家级”试点、示范任务。所以，西安建设国家中心城市，能够有效释放国家政策叠加效应，进一步增强引领、辐射、集散功能，形成新的重要增长极。

做好“大西安规划”

中国新闻周刊：西安在争取创建国家中心城市中有哪些优势？

上官吉庆：首先是区位优势突出。西安地处我国地理版图中心，是“一带一路”的重要节点城市。西安咸阳国际机场是全国第八大机场。全国最大的内陆港西安港，具备了港口、铁路枢纽、公路枢纽和国际多式联运四大功能。全市拥有4个海关特殊监管区，口岸平台齐备。西安建设国家中心城市，有助于推动对内对外开放联动，积极服务和参与“一带一路”建设。

其次是政策机遇叠加。目前，西安肩负着多项国家创新改革试验、试点、示范任务，包括全面创新改革试验区、国家自主创新示范区和陕西自贸区核心区建设，以及跨境贸易电子商务、新能源汽车、下一代互联网等近20项国家级试点、示范任务。特别是省委省政府将西咸新区划归西安管理，使西安真正拥有了建设国家中心城市的大体量和大格局。西安建设国家中心城市，有助于推动关中城市群加快发展，支撑西北地区加速崛起，形成西部腹地经济新的增长极。

再次是科教创新资源富集。西安科教综合实力和技术创新能力居全国前列，产业基础雄厚、军工资源富集，是全国重要的航空航天、电子信息和先进装备制造业基地，聚集了国内航天三分之一以上、航空近四分之一的科研、生产力量，具有发展军民融合产业的先天优势。西安建设国家中心城市，有助于将创新资源优势转化为经济发展优势，推动区域产业转型升级。

第四是文化品牌响亮。西安是世界四大文明古都之一，是中国传统文化的重要发源地，也是世界著名的旅游目的地城市，拥有6处世界文化遗产，被誉为中国的“天然历史博物馆”。西安建设国家中心城市，有助于传承保护优秀传统文化根脉，彰显世界文化名城的城市魅力，打造丝路文化高地，助推国家文化软实力的提升。

中国新闻周刊：你认为西安该如何建设国家中心城市？

上官吉庆：西安建设国家中心城市，应把握好四个关键。第一，是做好规划。要充分发挥规划的龙头作用，抓住省委、省政府把西咸新区交由西安代管的重大机遇，主动对标世界一流城市，做好大西安规划，切实以科学的规划引领国家中心城市建设。

第二，是做强产业。要围绕打造高端产业和产业高端，着力培育一批在全国乃至世界有影响力的产业集群和知名企业，积极寻求在全球产业链中的“西安定位”。

第三，是彰显特色。这是西安建设国家中心城市的灵魂。要坚定文化自信，充分发掘西安作为千年古都、丝路起点、华夏之源的历史文化价值，守护、传承、弘扬中华文明的精神标识，讲好“西安故事”，提升“西安形象”，传播“西安声音”，努力为增强国家文化软实力、加快建设文化强国，贡献“西安力量”。

第四，是优化环境。要把环境建设，作为打造国家中心城市的重要基础性工程来抓。突出抓好生态宜居、投资服务、生活品质“三个环境”建设，持续推进治污减霾、缓堵保畅、秦岭生态保护、“八水绕长安”等重大治理工程，大力推进“行政效能革命”，切实用良好的环境引资聚商、招才汇智，全力打造承古开新、开放包容、高端优质、和谐宜居的品质西安。

中国新闻周刊：西安建设国家中心城市，你希望有哪些具体的政策支持？

上官吉庆：为支撑西安建设国家中心城市，我在本次会上提了三条具体建议。第一条，是建议国家有关部委从推进“丝绸之路经济带”和“长江经济带”两大国家战略的全局高度，对西渝高铁项目加快立项，力争尽快启动建设，使这一西部重大交通项目早日建成投用，带动区域经济发展、造福沿线广大群众。

第二条建议，是希望环保部和发改委对西安地铁第三期建设规划尽快进行环评和评估，并在资本金比例和建设年限上给予政策上的支持。

最后一条建议是恳请财政部、住建部、水利部等国家相关部委，将西安纳入2017年国家海绵城市建设试点，在技术、资金等方面给予大力支持，推动西安海绵城市的建设。

此外，我们也希望国家有关部委，从国家战略层面，指导西安做好大西安规划，使其符合建设国家中心城市的要求。