新常态下无锡农民增收动力机制研究

孟菲　段祺华

摘要：农民增收是现代化新农村建设中的突出主题和中心任务，是城乡发展一体化中带有全局性、综合性、基础性的工作。通过对无锡农民收入的历史回顾和分析，发现农民收入每一个快速增长阶段的背后都有一个强大的“动力源”，针对农民增收面临的问题：增收问题、收入结构失衡问题、贫富差距县殊问题。农民增收的“动力源”是改革，它包括农民经济结构改革、农村所有制改革、城乡一体化综合改革，而改革着力点在产权制度改革。

关键词：农民增收；城乡一体化；农村产权制度改革；动力源

农民增收是现代化新农村建设中的突出主题和中心任务，是城乡发展一体化中带有全局性、综合性、基础性的工作。党的十八大以来，伴随着我国经济发展进入新常態，无锡农民增收面临诸多现实困难和挑战。通过对无锡农民增收的历史回顾、问题剖析，对新常态下建立农民增收动力机制提出相关政策建议。

一、无锡农民收入情况的历史回顾

改革开放以来，无锡农民人均纯收人从1978年的181元增长到2015年的24 155元，有显著的提高，但也经历了曲折的波动过程。为便于分析研究，将增幅连续超过10%的时期定义为持续、较快增收时期，共有以下三个阶段：

第一阶段是1979-1989年。这个阶段无锡农民收入高速增长，农民人均纯收入从200元增加到1 415元，增长7.1倍，年均递增21%。这一时期，无锡农村发展实现了产业结构以工业为主、所有制结构以乡镇村集体为主、经济运行以商品经济为主、最终实现共同富裕的“三为主一共同”，推行了以“一包三改”为主要内容的企业经营机制创新，全市乡镇工业获得大发展，工业经济成为了农村经济的主体构成，就业成为了农民的主要收入，无锡成为全国经济最为发达的地区之一。可见，农村经济结构改革对促进农村发展、农民增收发挥了巨大作用。

第二阶段是1992-1996年。这个阶段农民收入快速增长，从人均1 904元增加到4 510元，增长2.4倍，年均递增24.6%。这一时期，以社队社区集体所有制为主要形式的乡镇企业，产权不明、政企不分的产权制度和管理体制等弊端逐渐显示出来。为适应发展需要，无锡对全市2.5万家、近千亿资产的乡镇工业大刀阔斧地实行了产权制度改革，由集体经济转向民营经济，大力加快个体私营经济、外向型经济、规模经济的创新发展，有力地解放和发展了生产力。可见，是农村所有制改革使农村经济突破了发展瓶颈，增强了发展活力，极大地促进了农民持续增收。

第三阶段是2004-2015年。这个阶段农民收入较快增长，人均纯收入从7 230元增加到24 155元，增长3.4倍，年递增12.3%。这一时期，中央连续制定下发“一号文件”，聚焦三农，农民收入平稳增长。无锡市委市政府在新一轮的发展形势下，研究出台了30多项政策意见，深入实施城乡发展一体化战略，加快城乡规划、建设、产业、保障、管理、服务“六个一体化”步伐，加大强农、惠农力度，着力提高农业现代化、公共服务均等化、农民市民化水平，极大地促进了农民的增收致富。可见，是城乡一体化综合改革对农村经济发展、农民增收致富发挥了很大的推动促进作用。

综上分析，农民收入每一个快速增长阶段的背后都有一个强大的增收“动力源”，正是有了“农村经济结构改革、农村所有制改革、城乡一体化综合改革”三个增收“动力源”，无锡农村才有了现在的发展成就，无锡农民才有了今天的美好生活。

二、当前无锡农民增收面临的问题

在当前我国经济发展进入新常态，经济增速换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”，在这个特殊困难的历史关口，无锡农民增收面临着三大问题。

一是增收形势严峻的问题。从宏观形势看，世界经济复苏缓慢，仍在低位徘徊，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，农民增收正面临着十多年来最严峻的经济放缓压力，近三年增幅分别为12.6%、11.2%、10.1%，逐年下降的趋势较为明显，近年来的各项强农惠农政策的增收辐射力及拉动效应也在逐年递减。

二是收入结构失衡的问题。通过对2015年无锡市百村农民收入调查统计体系的收入情况分析可知，政策转移性和创业经营性收入受政策驱动影响，基本上处于合理范围；农业生产性收人人均只有920元，占比只有3.5%，贡献份额相对稳定，土地资源有限合乎情理，处在正常区间范围；而就业工资性收入占比达69.5%、财产投资性收入仅占7.1%，财产投资陛收入是最具增长潜力的部分，却基数低、权重小。.这种工资f生收入占据绝对地位、财产性收入水平过低的收入结构，对持续增收十分不利。

三是贫富差距悬殊的问题。以人均2.6万元为基准来看，2015年百村农民收入调查统计的数据中人均收入低于2.6万元的村有42个，低于二万元的村有18个。从农民收入的角度看，平均数不代表大多数，虽然无锡农民人均收入较高，但目前全市仍有55%的农民，其收入仍然在平均水平线以下，有1.7万多户、近三万人还享受最低生活保障，这部分低保户多为纯农民或丧失劳动能力的残疾户，如何有效地促进这些低收入户收入较快增长，实现普惠广大农民的共同富裕，需要做大量艰巨细致的工作。

三、促进无锡农民增收的建议

经济发展新常态下，无锡农民增收已经处在一个新的历史节点上。无锡农村30多年的风雨历程告诉我们，改革是农民增收的动力源，而新时期的农村改革着力点应该放在产权制度改革上。

十八届三中全会明确提出了要建立健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，并要求赋予农民更多财产权利，为农村产权制度改革指明了方向。从无锡实际看，需要扎实高效做好以下六方面工作：

（一）大力开展确权登记颁证工作

_从产权经济学的角度看，“产权是所有制的核心和主要内容”，没有基于产权制度的根本性改革，任何组织形式的创新都会因缺少根基和保障而流于形式，难以奏效和持久。农村产权制度改革最大的难点是土地问题。在实际操作中，农民土地承包经营权确权到户，颁证到农民手中难度不大，但农村面广量大的集体资产还没有完全确权颁证。由于这项工作涉及到各个部门，需要采取积极、稳妥、慎重的办法逐步推进，严把基本程序，精心组织实施，切实组织好清查摸底工作，掌握各类产权信息，建好各类产权档案资料库，加强部门协调、聚集工作合力，确保确权登记颁证工作取得成效。

（二）分类推进集体经济股份制改革

.无锡目前村级社区股份合作社的比例已达65%，没有改革到位的主要有三类村：一是以少数强村为代表的按照集团企业模式发展的经济强村；二是没有经营性净资产的薄弱村；三是已改制的村设有大量集体股，资产没有全面股份确权量化到人。对经济强村，要推动股份化改革，促进规范运作，确保集体资产保值增值。对没有经营性净资产的薄弱村，要通过“资产核定、成员界定”固化合作社成员，为日后发展土地征用、产生资产等情况做好准备。对已改制的村，要引导探索开展股份流动，促进村级经济发展融资，增进发展动力活力。

（三）有序探索农村集体建设用地制度改革

农村集体建设用地主要存在着两个问题：农村集体建设用地和国有建设用地产权地位不平等，农村集体建设用地管理体制不健全。十八届三中全会明确指出，建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。无锡作为经济发达地区，应积极争取试点，率先探索，通过农村集体建设用地确权登记发证，把法律法规赋予的權益还给村集体，应允许在土地利用总体规划中确定并经批准为建设用地用途的集体土地进入市场，逐步实现与城市国有土地“三同”的市场化流转模式。

（四）积极赋予农民安置房完整的产权

农民安置房是目前农村最大的一块资产，无锡40%左右的农民有两套以上安置房，全市农村拥有的各类安置房总量已接近百万套。但由于农民安置房不能上市流流转交易，造成一方面是农村融资困难，另一方面却是农民有大量房产资源闲置。通过赋予农民安置房完整的产权，不仅农民安置房抵押、担保融资难题迎刃而解，而且还能在很大程度上盘活农村安置房资源。因此，迫切需要制定可行操作办法，合理分担转为国有土地费用，让广大农民多余安置房能够流转交易，盘活这笔巨大的沉睡资产。

（五）加快建设农村产权流转交易市场

产权流动起来是产权制度改革的核心所在。要积极推动各地区制定出台统一的指导意见、管理办法、操作守则、审查核查、登记备案等政策制度，大力推进建立市、（县）区、镇（街）三级联网、服务配套的综合性农村产权交易市场，在全市范围内建成信息平台、服务标准、交易规则、交易鉴证、交易监管、诚信建设“六统一”的农村产权交易服务体系，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

（六）统筹实施相关配套改革

农村产权制度改革是一项复杂的系统工程，内容多，涉及面广，工作环节复杂。要进一步完善领导体制和工作推进机制，强化对产权制度改革的统一领导与协调。要不断健全市（县）区、乡镇、村建立三.级农村产权制度改革纠纷调处机制等各类服务体系。加快农村金融创新步伐，完善金融机构提供优惠贷款、政府财政贴息、政策性农业担保公司低费担保的风险共担机制，建立农村产权抵押、质押、担保等融资等机制。继续完善政策体系，加强对改革的政策扶持和资金的投入力度。

[责任编辑：杨秀华]