政府规制下烟草产业对地方经济的影响探析

张俊峰

[摘要]我国作为世界上最大的烟草生产国和消费国，烟草产业已经成为我国国民经济发展的重要支柱。文章以烟草产业发展的现状概述为切入点，具体分析烟草产业对地方经济的影响评估，最后提出完善烟草产业健康发展的具体政策。

[关键词]政府；烟草产业；经济；影响

[DOI]1013939/jcnkizgsc201650068

烟草行业属于特殊的行业，政府在满足消费者的需求的同时也在限制其发展，高价重税成为烟草行业的显著特点。我国作为世界上最大的烟草生产国和消费国，烟草行业已经成为我国经济发展的重要产业，尤其是烟草产业对促进财政税收、增加社会就业率等方面发挥了重要的作用，所以可见烟草行业对地方经济的发展起着关键性的作用。

1烟草行业的发展现状

近些年烟草企业围绕“做强做精、保持平稳发展”的方针，通过行业内部改革和企业组织结构调整等实现了烟草行业的健康发展。据不完全统计，我国烟草种植面积约占全世界的40%，但是出口率不足5%，这就表明95%的烟草被中国烟民所消耗，由此可见中国烟草市场的巨大空间。通过对我國烟草行业发展的现状调查：一是我国卷烟产量与销量在平稳发展，虽然近些年国家一直在强调控烟，但是经过企业的科学调整，烟草企业的效益逐年在提高；二是品牌优势越来越明显。在“做大做精、平稳发展”方针的引导下，烟草企业的品牌意识在不断增强，越来越多的品牌烟草走向市场，实现了价值的最大化；三是对财税的支撑力度越来越大，基于烟草产品销售额的不断增加，烟草对国家财税的贡献率也就越来越大。

2烟草行业对地方经济的影响

实践证明烟草作为一种社会必需品，从生产到消费的过程都提供了重要的税源，并且带动了一系列的产业活动，因此烟草行业对地方经济产生了巨大的影响。

21带动了地方行业经济效益

烟草行业发展属于多种行业的发展，在整个烟草行业发展中会为社会带来诸多的利益。实践证明烟草产业涉及农业种植业、加工物流业以及零售服务业等行业，如果烟草行业得不到健康的发展会直接影响到这些行业的健康发展。同时，烟草行业的发展增加了烟草企业的经济效益，进而为地方提供大量的就业岗位。随着经济新常态及供给侧结构性改革的推进，就业难成为影响地方经济发展的重要因素，而烟草产业则可以为政府解决就业难的问题，以某省为例，某省烟草企业在2010年就为社会提供了271264个就业岗位，以此缓解了政府的就业压力。

22为地方政府提供了稳定的财政收入

无论是过去还是现在，烟草产业对国家财政贡献的作用是巨大的，烟草产业已经成为政府财政收入的主要来源之一，真正实现了“取之于民、用之于民”的税收目的。当然烟草产业的发展也为地方积累了外汇资本，提升了地方国际贸易水平。烟草进出口企业的设置为烟草产品走向世界提供了平台，通过烟草出口推动了地方国际贸易的发展。

23精准扶贫，为政府承担社会责任

烟草产业在地方经济发展中起到关键的作用，尤其是在精准扶贫上起到了关键的作用：一是烟草企业参与社会福利救助的项目越来越多。基于当前偏远地区经济落后的现状，烟草企业实施产业扶贫策略，鼓励偏远地区农民种植优质烟叶，以此增加农民收入；二是烟草企业立足烟草产业发展，加大农业生产基础设施建设力度，开展以烟水配套工程建设为主要内容的农业生产基础设施建设，有效地促进了当地的经济发展；三是烟草企业在践行党的群众路线，实施精准扶贫中发挥了巨大的作用，通过开展贫困家庭子女入学救助、兴办烟农技术培训等方式为当地的扶贫工作提供了重要的支撑，为政府承担了更多的社会责任。

同时烟草行业对地方经济发展也有不利因素，主要是依赖性较强，导致结构不合理。

3完善烟草产业健康发展的具体政策

基于烟草产业给地方带来的巨大经济利益，地方在获取烟草产业利益的同时，也要清晰地认识到其所给地方带来的诸多负面影响，不能为了片面追求烟草对经济增长率的贡献，而片面地追求其带动经济及就业的发展。因此，政府应当规避烟草产业有害的方面，在满足消费者需要的同时，进行适当管制，合理地发展烟草产业。

31调整产业结构，实施多元化市场经营

虽然烟草产业对地方经济的发展起到了关键性的作用，但是随着我国控烟形式的日益发展，基于经济新常态的发展，烟草产业要积极根据市场变化，调整产业结构，实施多元化的经营模式，加强对产业发展的前瞻性布局，紧盯世界前沿的技术和理念，加大科技研发和产品转型升级力度，不断推进产品结构调整，加快科技兴烟步伐；同时，要继续带动好现代物流等相关配套产业的发展，形成产业发展的良性生态链，实现烟草企业的跨越式发展。

32构建以人为本的企业战略价值取向

利益是企业发展的最终目标，烟草企业利益获得的方式就是通过销售实现的，然而在当前环境下，烟草行业必须要构建“以人为本”的企业战略价值取向，提高烟草产业链各领域工作人员的利益：首先烟草企业要保护烟农的利益，烟草企业要通过技术指导等措施为烟农提供无偿的扶持，以此提高其种植积极性；其次重视基础烟草零售客户的利益。例如企业要定期通过营销培训等提升其综合素质。基层营销技巧、技能等决定了其销售能力，因此需要企业定期组织员工进行培训；最后也要维护消费者的利益，将消费者的满意度作为测评企业效益的重要指标。

33加强卷烟品牌建设

品牌是企业发展的象征、是竞争力的集中体现，更是衡量一个企业创新水平的重要指针，所以做大、做强品牌是烟草企业在激烈的竞争中获得生存和发展的必然趋势。造就烟草企业的强势品牌，要不断优化卷烟产品结构，着力培育高端高档卷烟品牌，努力提高一、二类烟比重，使高类别卷烟生产数量逐年增加。通过不断推动品牌和企业的整合，使卷烟品牌走向世界，培育卷烟的国际品牌，把卷烟工业集团打造成著名的跨国企业。另外我国也要大力发展烟草国际市场。烟草行业面对两个市场，一个是全面掌控的庞大的国内市场，一个是参与竞争的份额弱小的国际市场，后一个市场的状态与中国烟草的规模、效益、实力并不相称。改变这种状况，强力推进“走出去”发展战略，既是面向未来提升中国烟草竞争力的必由之路，也是开辟新经济增长点、保持行业稳健发展的明智选择。

34完善政府的监管模式

基于烟草产品在短时间内不能消除的现象，政府方面应继续采取“寓禁于征”的政策，同时采取“消费者补偿”的高税政策。保持对烟草产业的较高税收，更重要的是为了保护消费者及其周围人的身体健康、纠正烟草消费造成的外部负效应。减少公共吸烟可以减少二手烟民数量，进而减少吸烟的间接成本。应该采取有效的“消费者补偿”政策，如以提高烟草产品税用于医疗卫生保健的筹资手段。

总之基于烟草产业对地方经济所带来的正负影响，为进一步优化烟草产业的健康发展，实现全国居民全面健康的目标，我国政府要充分考虑到发展烟草产业的利与弊，得与失，采取有效的措施不断促进烟草行业的健康发展，以此推动我国供给侧结构性改革的顺利实施。

参考文献：

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