增强政治互信加强中新多领域合作的建议

苑生龙

在旅游业增长、移民流入及建筑业扩张等因素带动下，新西兰国内需求保持稳定强劲、主要行业普遍转暖，劳动力市场及财政收支等宏观基本面亦表现稳健，经济复苏态势持续巩固，或将进入新一轮提速周期，预计2017年GDP增速将超过3%，位居OECD国家首位。新形势下，进一步深化中新全面战略伙伴关系是中新两国的共同诉求，应以共建“21世纪海上丝绸之路”为契机，加强政治互信及经贸投资多领域合作，增进地区事务协调。

一、新西兰经济形势分析

（一）新西兰经济运行特点

经济复苏持续巩固，季度增速有所加快。近年来新西兰经济总体保持复苏态势，2014年以来GDP增速稳定在3%左右，且环比增速（年率）已持续19个季度超过2%，经济总体表现位居OECD国家前列。新西兰统计局最新数据显示，2016年三季度新西兰实际GDP环比增长1.1%，折年率为3%，二季度折年率为2.8%，增速呈现逐季加速态势，显示新西兰经济复苏正进一步得到巩固，2017年经济前景总体向好。

内需持续增长，外需出现萎缩。去年以来，新西兰家庭最终消费支出表现强劲，二、三季度环比增速分别达到2%及1.6%，为2009年三季度以来最好表现；固定资产投资继续扩张，其中建筑业投资已连续五个季度保持环比增长，二季度环比增速达到5.3%，为2012年四季度以来最大增幅；但新西兰出口出现萎缩，三季度商品出口环比下降0.6%，服务出口环比降幅扩大至2.2%，已连续两个季度环比萎缩；进口总体保持稳定，三季度商品及服务进口同比增长1.2%。

各行业回暖，制造业及建筑业增势明显。去年新西兰主要行业呈现普涨态势，三季度数据显示，在16个行业大类中，矿业、制造业及建筑业等13个行业呈现环比增长。三季度出现萎缩的行业仅有农业、公共服务业及信息技术行业，降幅分别为0.1%、0.2%及1.1%。

劳动力市场稳定向好，商品物价低位运行。受到国内经济复苏提振，新西兰劳动力市场保持稳定强劲，主要表现为劳动参与率上升，失业率处于历史低位，工资收入稳定增长。2016年四季度新西兰劳动参与率达到70.5%，折年率增长2.2%；总体失业率为5.2%，较上季度增加0.3个百分点，但仍处于长期偏低水平。工资收入持续上升，四季度工资指数年率增长1.6%。商品市场方面，新西兰物价继续保持稳定，2016年CPI季度环比涨幅分别为0.2%、0.4%、0.3%、0.4%，处于历史较低水平。

政府收支盈余，国际收支有所改善。新西兰财政状况持续转好，财政部数据显示，2016财年（2015年7月至2016年6月）政府财政盈余达18亿新元，较上财年的4.14亿新元大幅攀升，远超目标。同时，新西兰政府核心项目支出占GDP比重10年来首次低于30%，净债务占GDP比重降至24.6%，有望实现至2020年占比降至20%的目标。受外需不振、出口下滑等影响，新西兰国际收支继续保持逆差，但规模有所缩减。新西兰联储数据显示，2016年前三季度经常项目实现逆差总额为46.4亿新西兰元，同比减少8.4亿新西兰元。

（二）新西兰经济的影响因素分析

1、有利因素

一是目前新西兰经济基本面表现良好，市场信心指数创新高。自去年中期以来，新西兰ANZ消费者信心指数呈现逐月上升，今年1月信心指数已升至128.7，创两年来新高。市场信心持续增强，有助于带动消费及就业市场增长。去年12月新西兰制造业PMI为54.5，虽为多月低点，但制造业总体仍处于扩张周期。二是移民流入及旅游业持续繁荣，强劲推动内需及服务业增长。数据显示，2016年抵达新西兰的国际旅客人数近350万人次，增长12%；而当年净移民人数突破7.06万人，增长8.7%，均创历史最高记录。以旅游业为代表的服务业已成为近年来新西兰经济增长的主要动力之一，预计这一趋势仍将持续。三是低利率政策持续利好国内投资。新西兰联储2月9日宣布将基准利率维持在1.75%的历史最低水平，目前宽松的货币政策环境将进一步推动国内投资、特别是建筑业投资增长。四是乳制品价格回升有助于出口回暖。新西兰是世界主要乳制品出口国，受供应紧张及需求回升影响，国际乳制品价格已脱离两年低位，预计一季度原奶收购价有望升至6新元/每公斤奶固体，将有助于新西兰乳制品扩大出口及巩固农牧业市场信心。

2、不利因素

从国内看，乳制品行业及房地产信贷过度扩张增加金融系统风险。受近年国际乳制品价格下跌影响，新西兰牧场持续处于亏损状态，乳制品产业负债率快速上升。虽然近期国际乳制品价格上涨一定程度提升了乳品生产领域的盈利水平，但此前积累的信贷风险仍未能完全释放，市场波动风险依然存在；新西兰房地产市场已持续多年繁荣，房价上涨幅度在主要发达经济体中位居首位。受房价过快增长影响，新西兰房地产投资信贷规模快速攀升，在美国货币政策转向背景下，房地产过度繁荣引发新西兰金融系统风险可能性在加大。从国际角度看，特朗普贸易保护主义政策扰动全球贸易发展格局，将成为新西兰经济最大的风险点。新西兰是TPP最早的四个创始成员国之一，一直积极推动协议达成，以期进一步扩大农产品等出口市场。但由于特朗普上台后宣布美国退出，TPP已无望达成，这将对新西兰出口产业信心造成一定打击。而未来美方可能出台的其他贸易保护政策，如对中国及墨西哥征收高额进口关税，也可能引发全球贸易格局动荡，不利于新西兰出口回暖及外需复苏。

3、新西兰经济走势预测

当前，新西兰经济基本面总体稳定向好，旅游业繁荣，移民增加及低利率货币政策环境将对经济增长提供重要支撑，局部过热及贸易保护对经济带来的不利影响尚不会在短期内急剧加重，预计2017年新西兰经济将继续保持较快增长态势，且增速高于2016年，全年增速有望达到3%—3.5%之间。新西兰财政部去年12月预計，2017年经济增速达到3.6%的历史高位。IMF去年10月预计，2017年经济增速为2.7%。新西兰银行去年10月预计，2017年新西兰经济增速为3%。

二、中新关系发展及双边经贸合作现状

（一）中国与新西兰政治经贸关系紧密

自建交以来，中新关系发展顺利，双边政治互信度高，经贸及多领域合作成效显著，两国已于2014年正式建立全面战略伙伴关系。新西兰是第一个就中国加入世界贸易组织同中国结束双边谈判（1997年8月）、承认中国完全市场经济地位（2004年4月）、同中国启动自由贸易协定谈判（2004年12月）、同中国签署自贸协定（2008年4月）以及最早加入亚投行设立最初讨论的西方国家，是我国在西方世界的重要合作伙伴。中新关系已成为不同政治制度、不同历史文化、不同发展阶段国家友好合作的典范。

（二）双边贸易投资保持增长

贸易是中新合作的重点领域，《中国-新西兰自由贸易协定》正式生效以来，在促进贸易增长、深化经济联系、创造就业、支持创新和繁荣等方面发挥了积极作用，我国自2013年起持续保持新西兰第一大出口市场和第一大进口来源国地位。2016年中新双边贸易规模达到119亿美元，增长3.5%，双边贸易已从2015年的大幅下滑中得到明显恢复，目前正向2020年双边贸易额达到300亿新元的目标迈进。中新双边贸易结构互补性较强，我国对新西兰出口以机电及纺织品为主，而自新西兰进口以农牧产品为主，乳制品、肉类和林业产品占比约为80%。在直接投资方面，目前中新双边投资尚处于发展阶段，未来市场前景广阔。新西兰企业在华投资分布于农林、轻工、纺织、冶金、食品加工、医药、计算机等多个领域；我国在新投资则主要涉及资源、运输、保险、贸易和房地产开发、通讯等领域。近年来，我国对新西兰直接投资规模快速上升，2015年投资流量规模达到3.5亿美元，较上年增长40%。

（三）双边多领域合作广泛深入

近年来，中新在农业、科技、人文等多领域开展了广泛合作，成效显著。在农业领域，2014年习近平主席访新期间，双方签署了食品安全合作文件。2016年7月，中国检验认证集团新西兰公司与新西兰中华新闻通讯社在新西兰奥克兰签订了战略合作协议，共同创建了新西兰输华食品安全溯源展示平台，以落实进口食品原产地可溯源制度和质量标识制度；在科技领域，两国在《中新科技合作五年路线图协议》（2012）基础上，继续推进食品安全、水资源、非传染性疾病等优先领域的联合研发，积极探讨在农业科技、信息技术、环境保护、生物医药等领域的合作；在教育领域，两国教育机构联系进一步深化，通过提供奖学金项目等方式鼓励师生交流，新西兰汉语教学得到推广；在人文领域，中国游客赴新旅游人数快速增加，已成为两国合作的亮点。截至2016年11月，连续12个月内从中国抵达新西兰的旅客人数接近41万人次，同比增长18.8%，中国已成为新西兰第二大旅游市场。

三、双边合作建议

一是加强政策协调，继续推进中新双、多边区域一体化合作。在双边领域，以共建“21世纪海上丝绸之路”为契机，深化双边经贸及多领域合作，进一步开放双边市场，提高贸易自由化及投资便利化水平，努力打造“中新FTA升级版”。在多边领域，应加強中新政策协调，共同推进FTAPP及RECP等多边经贸合作机制建设。在双边合作深化的基础上，积极探索中国与新西兰、澳大利亚的三边合作机制，发展中国与大洋洲的政治关系及经贸往来，构建更加完善的三方宏观经济政策交流与协调机制。此外，应进一步密切两国在气候治理、反恐、打击跨国犯罪、国际货币政策协调等领域的合作，加强政策沟通，积极谋求互助合作，共同发声。

二是实现优势互补，提升双边经贸投资水平。贸易方面，在需求导向基础上，积极优化双边贸易结构，促进贸易平衡发展。扩大新方优质农产品进口规模，同时增加节能、环保减排等领域先进技术及设备的引进；由于我对新保持逆差，可利用当前新方经济回暖、需求增长的时机，加大对新机电及轻工业品出口规模，增进高技术装备的出口规模，促进双边贸易平衡发展。投资方面，推动双方进一步开放本国市场，实现资源、技术、劳动力的自由流动。欢迎新西兰方面参与中国“21世纪海上丝绸之路”建设，利用开发麦哲伦航道的契机增加中新航运便利性与运量，将双边经贸关系提升至战略高度。继续积极吸引新方企业来华投资，引导及鼓励投资向高科技及高附加值领域集中，同时要鼓励具有优势的中资企业开展对新直接投资，尤其是对农业、可再生能源、IT等领域的投资。

三是推进互利共赢，全面提升中新多领域合作成效。促进中新在农业及食品安全领域开展长期合作，积极引进新方先进技术，吸引新方农业及食品企业来华开展投资，提高两国在精细农业、食品安全追溯、肉类生产加工等领域的合作水平。进一步推进中新教育领域合作，开放双方教育市场，简化中国学生赴新留学手续，全面实现学历互认。拓展联合教学、合作教学等教育合作新模式。积极吸引新西兰学生来华留学，同时提升新方汉语及国学教学水平，开办孔子学院。进一步增进中新人文交流，深入开拓双边旅游及文化领域市场，完善相关服务机制，简化过境手续，促进双边旅游文化等服务贸易规模再上新台阶。

（作者单位：国家发展改革委外经所）