从税收实践看中新天津生态城的绿色税源建设发展历程

◎文/贾朋鹤 邱瑞花 赵春艳

从税收实践看中新天津生态城的绿色税源建设发展历程

◎文/贾朋鹤 邱瑞花 赵春艳

中国—新加坡天津生态城（以下简称“生态城”）自2007年创立以来，历经九年建设历程，在发展绿色产业、推动绿色建设、打造绿色环境、提倡绿色生活取得了明显成效，初步探索出了一条可持续发展的绿色税源建设新路，示范效应逐步显现。目前，生态城已经步入健康稳定绿色发展道路，初步形成了影视动漫、新闻出版、互联网和广告传媒四大绿色税源产业集群，培育出一大批具有低投入、低消耗、高产出、高技术含量、高附加值、高成长性、高创税能力的优质税源企业。本文从国税税收视角多维度地分析生态城的税源建设发展历程，可以更好地总结成功经验，提出合理化建议，能够为促进天津区域经济发展和特色税源建设提供借鉴和参考。

绿色税源；税源建设；天津生态城

一、天津生态城税源总量呈阶梯式递增，招商引资成效显著

（一）税源税收高速增长，凸显经济发展成效

经济发展集聚能量迸发，纳税人数量激增。截至2015年年底，在生态城开业登记的纳税人累计已达2979户。其中，仅2015年新登记纳税人总量已突破千户（1097户），环比增幅高达83.14%，当年单月平均新登记纳税人超过90户，创出历史同期最高水平。（详见图1）

“十二五”时期是生态城税源建设发展的黄金时期。2007年至2010年，生态城基础建设从起步阶段到初具规模，税收总量亦从不足千万元跨跃式发展至亿元以上规模。截至“十二五”末，生态城税收总量已经达到10.47亿元，“十二五”期间税收年均增速高达41.74%，与开发区、保税区和高新区不超过15%的年均增速相比，速度优势明显。特别是生态城经济税源税收间呈现出较强的协同发展态势，“十二五”时期地区生产总值从23.04亿元发展到105亿元，年均增速达到46.11%，税收弹性系数高达0.91，充分说明了生态城经济建设成果转化为有效税源税收能力十分突出。

图1 生态城开业登记纳税人情况图

图2 生态城“十二五”时期税收与经济发展趋势图

（二）新增企业实力增强，彰显生态城区域集聚优势

随着生态城区域定位越来越明确，生态城管委会招商方向逐步从“引资”向“选资”扩展，优质税源迅速增加。从纳税人注册资本规模来看，在宏观经济整体疲软、纳税人投资意向普遍减弱的情况下，2015年生态城新登记纳税人注册总资本达到170亿元，规模已经超过历年水平。

从资本运转效率来看，高资本注入的企业创税能力普遍较强。截至2015年，注册资本过亿元（含1亿元）的企业共计166户，占全部纳税人的比重仅为5.57%，但“十二五”时期累计纳税14.77亿元，税收贡献率达到45.74%。由此可见，高资本注入的企业资本运转速度较快，企业规模效应在税收集聚上的作用相当显著，是带动地方经济发展和财政收入规模扩大的中坚力量。

二、绿色新兴业态蓬勃发展，带动地方财力不断增加

（一）新兴业态高度聚集

生态城产业发展与区域定位之间具有高度的契合度，新兴行业经济规模日益扩大，创税能力不断增强。截至2015年，在全部纳税人中，新兴产业纳税人占比六成以上，共计1811户。

从纳税规模来看，2015年税收过亿元的前三名行业均为文化创意产业链条内行业，创税能力普遍较强。有税企业户均纳税额均超过100万元，其中软件信息服务业企业户均创税接近200万元。主力税源为图书版权交易和图书批发的批发业实现税金为各行业之冠，税收规模超过3.55亿元，税收贡献率达到33.92%；商务服务业紧随其后，企业多为从事广告传媒、版权交易等新兴业态，税收规模超过3亿元，税收贡献率达到28.82%。在排名第三的软件和信息技术服务业中，包括百度、游吉等国内外知名IT公司，龙头带动作用明显。

（二）集团企业产业链条优势融合

优质企业集团依托生态城文化产业发展优越环境，结合自身优势，不断进行文化产业融合，创新商业模式，延伸产业链条，有效地发挥了辐射引领作用。目前，生态城的文化产业已经形成了以企业集团为核心、上下游企业涵盖完整的不同特色产业链条。例如，以乐视集团为代表的视频网络“平台+内容+终端+应用”系统；以新丽传媒集团为代表的“经济公司+影视制作+版权代理+影视发行”系统；以华谊集团为代表的“影视制作+影视基地体验”系统；以潇湘集团为代表的“电子图书在线浏览+图书版权发行+影视制作”系统；以成游集团为代表的“游戏版权引进+线上终端维护+衍生品开发”系统等。再如，美团集团已经被列入全球范围内著名的“独角兽企业”榜单，是中国上榜的25家集团之一。该集团已于2013年7月份在生态城投资10.4亿元成立天津三快科技有限公司，开展华北地区的团购业务。2015年，又进行了产业整合和延伸，将其电影业务分离出来，投资1亿元在生态城注册了天津猫眼电影发行有限公司和天津猫眼文化传媒有限公司，分别开展影视制作和影视发行等业务，形成“影视制作+电影院终端体验”运营模式。截至2015年，企业累计纳税3792万元。

表1 天津生态城改征增值税收入与总税收收入对比（2012-2015年）

（三）税源培植周期较短

生态城新兴业态发展较快，税源培植期普遍较短，创税能力相对较强。截至2015年，生态城共有1165户企业已将经营成果转化为税收收入，占比39.12%。其中，551户企业注册当年就实现税收，占实现税收户数（1165户）比重接近五成。上述企业中，从事软件技术与文化创意类企业占比超过80%。而且，后续税源形成潜力较强，如“美团”旗下的天津猫眼电影发行有限公司、“新丽传媒”旗下的新丽电影发行（天津）有限公司等资质雄厚的企业发展潜力巨大。

（四）税收对地方财力贡献含金量高

“营改增”税制改革为助力生态城绿色产业发展提供了难得的历史机遇。生态城主导产业为文化创意和现代服务业，均以缴纳增值税为主，地方分享比例为100%。2015年，其收入总量已经达到3.5亿元，对当期税收收入的贡献率高达33.42%。营改增收入以及附加征收的文化事业建设费作为“纯”地方一般预算收入，相比一般增值税和企业所得税对于地方财力来说含金量更高。

三、“十三五”时期生态城经济税源发展将实现更大新跨越

（一）“十三五”时期产业发展与税源建设前景广阔

“十三五”期间，生态城将继续坚持文化创意和现代服务等绿色产业的发展方向。地区生产总值五年内翻两番，迈上五百亿台阶，生产总值年均增速预计将达到35%。2020年，产业营业收入要达到2000亿元。“十三五”期间，生态城依托文创产业集聚优势，将逐步建立促进企业发展的良好生态系统，推动不同产业链条间的企业联合共赢互惠发展，鼓励企业继续扩大投资规模。

（二）“十三五”末税收收入总规模实现翻两番

生态城经济发展良好态势将为税收收入增长奠定坚实基础。根据生态城经济发展态势和税源建设基本情况，结合考虑“十三五”时期财政部门地方一般预算收入增长目标，通过宏观税负法、税收经济弹性等方法进行测算。到2020年，生态城税收总量预计将突破40亿元，年均增幅超过30%，比2015年翻两番。地方一般预算收入预计超过20亿元，年均增幅高达25%以上。届时，生态城每平方公里创税的“税收密度”将突破亿元，达到1.29亿元/平方公里，比“十二五”末期2015年的0.33亿元/平方公里和“十一五”末期2010年的0.06亿元/平方公里分别增长2.91倍和20.5倍。

四、生态城绿色经济税源建设仍有较大提升空间

（一）进一步明确生态城定位

生态城已经把发展国家绿色发展示范区作为基本着力点。与开发区、保税区和高新区等经济区相比，其规模竞争优势还不够突出，需要进一步形成核心的、差异化的、独具特色的竞争力，加大力度发展文化创意及现代服务等新兴业态。同时，立足滨海新区，依托周边经济区业已成熟的第二产业辐射带动作用，借力“营改增”加速生产与服务分离的政策时机，弥补周边经济区产业短板，大力发展生产性服务业，形成滨海新区整体的产业发展大融合。此外，还要充分利用京津冀协同发展机遇，着力吸引文化创意等绿色产业入驻。目前80%以上文化创意企业均来自北京，说明生态城在促进京津冀协同发展方面已初具成效。

（二）加速消除产业价值洼地

生态城的文化产业链条已经基本形成，正在向逐步成熟方向迈进，但如何提升其在全国乃至全球的价值链地位是当前发展的关键。首先应继续提高招商引资质量，多吸引国内、国际知名的集团性公司扎根生态城，提升优质项目的聚集度。并借鉴复制国内、国际产业管理成功经验，内化于生态城本身的产业发展，有效推进生态城文化产业向高端水平迈进，将其打造成富有国际竞争力高端产业。

（三）积极吸引企业落地经营

生态城借助业已形成的产业优势，打造生态城创意产业特色品牌，不断开拓文化产业领域的政策创新，将生态城打造成独具特色的文化创意之城，提高生态城文化创意产业的内生价值，以自身优势吸引优质税源落地经营，积极培育推进外地企业尽快本土化。另一方面，全面打造以教育培训、健康养老、商业地产为代表的精英配套产业，积极吸引新兴产业集团如“美团”等线上企业将客服、财务、策划等线下部门工作人员在生态城办公、生活，并给予一定的人才引进政策支持，带动生态城区域人才发展。

（四）不断提高行政服务质效

生态城作为中国与新加坡两国经贸合作，对外开发开放的重要项目和窗口，应不断提升站位，完善各项行政服务，加强有关部门密切联系，最大限度地满足企业的合理需求。要最大化发挥税务部门作为与纳税人距离最近、接触最多的服务窗口优势，做好纳税服务、税收政策落实等方面工作，进一步提升生态城的整体服务质效。

责任编辑：傅延怿 曲宁

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1006－1255－（2017）01－0024-04

贾朋鹤（1963—），天津市中新天津生态城国税局副局长。邮编：300467

邱瑞花（1974—），天津市中新天津生态城国税局收入核算科副科长。邮编：300467

赵春艳（1984—），天津市中新天津生态城国税局收入核算科副科长。邮编：300467