信息化加快环保提速

策划、执行｜本刊编辑部

信息化加快环保提速

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二十世纪中叶以来，环境问题已经成为整个地球的一大危机。自然环境作为人类赖以生存和发展的重要家园，受到了严峻挑战，生态环境遭到了严重破坏，各种污染事故频频发生。

在我国，随着雾霾的危害越来越被人们所熟知，环保逐步成为人们衣食住行之外最关注的话题。节能减排、环境监测、产业升级，其背后都离不开信息技术的支撑。可以说，信息化正在成为环境保护的新型武器，云计算、大数据等技术正在帮助人们打响一场环保之战。

早在2013年1月17日，国家就成立了环境信息化顾问专家委员会。开启了信息化助力环境保护之旅。随着政府对环境保护工作的日益重视，各级环保机构信息化建设投入逐年加大，环境信息化需求日益增多，信息化成果也日益显著。

整合共享构建生态大数据

与所有的信息系统建设一样，环保信息化面临的首要问题是数据整合共享问题。早期各业务部门都建设各自的系统，缺乏统一规划，导致标准不统一、信息不共享、部门不互通、系统不关联，形成了数据烟囱和信息孤岛的状况。

所幸这些状况正在逐步得到缓解。

在国家层面，环境保护部已经迈出了第一步。在信息化项目建设方面，2015年环境保护部办公厅印发了《环境保护部信息化建设项目管理暂行办法》，规定项目建设单位不再独立申报，而是提出信息化项目需求，环境保护部办公厅统筹建设内容，编制项目年度计划。2016年年初，印发了《生态环境大数据建设总体方案》，明确提出“一个机制、两套体系、三个平台”的生态环境大数据建设总体框架。

《生态环境大数据建设总体方案》要求推进数据资源全面整合共享，提升数据资源获取能力，加强数据资源整合，推动数据资源共享服务，推进生态环境数据开放。同时，加强生态环境科学决策，建立全景式生态环境形势研判模式，加强生态环境质量、污染源、污染物、环境承载力等数据的关联分析和综合研判，强化经济社会、基础地理、气象水文和互联网等数据资源融合利用和信息服务，为政策法规、规划计划、标准规范等制定提供信息支持。运用大数据、云计算等现代信息技术手段提高环境应急处置能力。利用信息技术创新生态环境监管模式，包括提高科学应对雾霾能力，增强监测预警能力，创新监察执法方式等。

在生态环境大数据建设背景下，从环境保护部到地方，数据整合能力明显增强。2015年，环境保护部集成了15个系统，6亿条数据，3300多张表，实现了11类数据的动态更新。

在系统整合方面，据环境保护部信息中心主任程春明介绍，2015年环境保护部已经着手整合了需求较为迫切的17个业务系统，2016年还将完成57个业务系统的整合。

地方环保部门也陆续开展了整合工作。天津市环保局建设了天津大气污染防治网格化综合信息平台，已经将全市39家成员单位、有关大气污染防治的业务系统整合到了平台之中，实现了一个平台管大气。

地方数据整合工作的步调更快。内蒙古环保厅“内整外联”，建立了一个覆盖内蒙古各级环保部门的生态环境大数据中心，形成了一个数据平台、一条网络通道、数据统一储存、多个入口、一个出口的数据管理平台。目前共有业务系统35个，已完成25个系统的对接和数据集成工作。无锡物联网环境监控示范工程整合了大气、水、固废单位、放射源、重点污染源、摄像头等10余类环境业务数据，每日产生结构化原始数据3万多条，非结构化数据近350GB，每年产生核心数据15TB，目前已汇聚了数据达45TB。

数据公开社会共治

生态环境数据整合后，如何让智慧环保进一步释放智慧成为下一个重点。在数据整合共享的基础上，各级环保部门都在开发环保信息化的各种应用，其中，数据公开的作用至关重要。

早在2015年6月1日，环境保护部副部长潘岳在首届全国环境互联网会议上表示，环保部门要认真思考如何充分利用信息化手段推动环境管理战略转型，构建环保大格局。

他提到，“互联网时代的到来和新媒体的风起云涌，对环境保护产生了非常深刻的影响。环保部门要善用互联网、新媒体，推动环境保护社会共治，促进环境法治，并推动理性、建设性的公众参与。”潘岳说。

潘岳指出，环保部门要树立互联网思维，善用新媒体手段，及时、全面地公开信息, 信息公开要与公众形成互动； 应用互联网和新媒体促进环境管理和环境执法转型，进一步推动环境法治；结合实际建立健全互联网信息发布制度与政策解读联动机制。

2015年，环境保护部开通了“12369”微信举报公众号，各地也纷纷开通了地方12306微信举报平台，拓宽和便捷了公众参与环境管理的渠道。

目前环保微信举报已覆盖除西藏外的所有省份和地市，以及40%以上的区县。“12369环保举报”微信公众号粉丝数量超过9.6万人，全国共收到各类举报事项23883件，办结21416件。

微信举报平台分为4个层级：环境保护部——省级环保部门——市级环保部门——县级环保部门。环境保护部负责全国微信举报平台的统筹、监督、指导以及维护、技术支持；省级环保部门负责行政区内微信举报工作的组织实施、监督、指导和信息公开；地市级、县级环保部门则负责行政区内微信举报的具体办理和信息公开工作。

越来越多的地方环保部门开通了政务微博及微信，逐步探索省市县区联动的工作体系，搭建起了政务网站、微博、微信“一网双微”的新型宣传互动平台，在强化信息公开、回应群众诉求等方面发挥了积极作用。

2016年，全国企业环境信息公开平台正式上线，集中统一发布企业环境信息，便于公众及时查询和监督，倒逼企业加强环境污染治理。

正如环境保护部部长陈吉宁曾强调：“环保的事情从来不是环保部门个人的事情，是各级政府各个部门共同面临的问题，也是全社会面临的问题。环保最重要的工作是怎样调动全社会的力量，让广大的公众参与到环保的事业中来，因此必须做到信息公开。涉及到如何促进公众参与，如何调动政府和其他部门的积极性，调动全社会的力量，形成全社会共同治污的氛围，需要环保部自身花大力气，做出根本的改变。”

新技术改变监管方式

与此同时，各级环保部门也在转变自身的管理方式，成都市的“天府微环保”APP是环保部门内部的移动办公新应用，移动应用不仅使得工作人员可以24小时在线处理应急调度，还将大数据分析应用于应急事件的事前、事中、事后整个过程。事前，数据平台会对应急状况进行预估，依据历史数据积累，显示当时数据是否达到需要启动应急处置预案的条件；在事中，该平台则可以提供数据参考和支撑，帮助相关专家及工作人员作出更准确的判断，是否启动应急预案、启动几级预案；而在事后，还会有反馈机制，以数据的形式表明应急处置工作的效果。

北京市通州区也正在加大“互联网+环保”模式，转变传统监管方式，实现精细化管理。大气颗粒物自动监控系统监测站点遍及通州区所有镇村，时刻监测通州全区PM2.5实时浓度数据。此外，大气颗粒物自动监控系统还可以实时掌握PM2.5变化趋势。根据各点位数据和卫星定位，系统每10分钟就能生成一张污染物分布图，并进行动态演示，污染物浓度对应不同颜色，直观地在地图上形成可视化图像。

大气颗粒物自动监控系统是通州区建立的环保信息化系统中的一个子系统，除此以外，这套环保信息化系统还包括餐饮业油烟在线监控系统、机动车固定遥感监测系统等几个子系统。餐饮业油烟在线监控系统能够第一时间发现企业油烟排放是否超标，解决了油烟监管这一“老大难”问题；机动车固定遥感监测系统，实现了对过境机动车尾气排放24小时检测。

在互联网+环保的严密监控下，2016年通州区治污收到明显实效。1～4月份PM2.5累计浓度下降32.7%，居全市第一。

2016年是“十三五”开局之年，环保信息化建设正站在全新的起跑线上，蓄势待发。

根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，环境保护部会同国家发展和改革委员会等部门编制了《“十三五”生态环境保护规划》，并由国务院于 2016 年 12 月5 日印发。

据环境保护部信息中心总工程师魏斌介绍，环境保护部“十三五”环境信息化主要围绕构建全国统一的生态环境监测网络、建立以排污许可证为核心的环境管理制度、加强重要信息系统建设、推进生态环境大数据应用、建立全国统一的环境信息公开平台等重要任务开展。

同时，各地的“十三五”环境信息化规划也有了眉目。四川省提出了“一朵环境专业云、一个生态环境大数据中心、三个智慧能力和五类工程”的智慧环保建设路径，到2017年实现数字环保向智慧环保过渡，到“十三五”末实现环保业务全部上云，逐步实现环境服务集约化、环境管理精细化、环境动员快速化、环境信息获取智能化。上海也提出到2020年，要形成比较完善的“一中心、两平台、三应用”信息架构。

在环境持续恶化的形势下，信息技术以新的手段和管理、治理模式给予环境保护以新的思路，未来，在信息技术的帮助下环境治理还会开启新的篇章。在这场环保之战中，信息科技扮演的角色至关重要。