2017年中国互联网：在创新与监管之间保持平衡

2017-04-06姜奇平

中国信息化 2017年2期

关键词：双创精准电子商务

文 | 姜奇平

文 | 姜奇平

中国社会科学院信息化研究中心秘书长、信息化领域咨询研究专家。曾出版《21世纪网络生存术》、《数字时代的人与商业》等专著。

2017年中国互联网前方要面对中美竞争的考验，后面要面对受到政府监管部门越来越多关注的考验。中国互联网将在创新前冲力与监管刹车力之间，保持速度平衡，化监管为机遇，提高运行质量。

以“双创”为重要推手发展分享经济

增长、稳定与就业是宏观经济三大目标，2017年中美经济都把就业问题提到宏观政策的突出位置上来。

特朗普在竞选活动中的一大议题就是带来更多的就业岗位。但克林顿相应政策的教训表明，将制造业机会从中国转移回美国，并不能增加就业。由于中美工人工资存在较大差距，美国资本家宁可用自动化来替代工人，而不是增加就业，除非降低工资。福瑞斯特研究公司的最新报告显示，按现有政策，未来五年，人工智能将导致美国的就业岗位减少6 %。

事实上，人工智能减少就业并不是必然的。美国民间倡导的创客、中国倡导的“双创”，都是与自动化相反的，有利于让人工智能促进就业思路。因为与自动化用机器代替人不同，人工智能平台可以通过API（应用接口）接入大量APP（增值应用），可以为开发者创造广泛的灵活就业机会。

但硅谷人的就业思路，不一定为共和党接受。杜克大学计算机科学教授文思·科尼泽（Vince Conitzer）就谈到，“硅谷担心特朗普反移民的立场，尤其是美国是否还能提供足够多的H-1B签证，吸引全球顶级的科技人才”；更主要的是，共和党有可能比民主党更支持自动化政策，因此人工智能近期在美国增加就业多，还是消灭的就业多，变数很大。这与中国鼓励“双创”支持灵活就业的政策形成反差。

2015年是中国互联网创业大爆发的一年。据统计，在国内应用商店上架的App超过400万款，大多数是创业者的结晶。2016年国内应用商店上架的App超过800万款。2017年，中国分享经济的重心将转移到“双创”上来，以App为代表的双创，将借分享经济之势，为中国宏观经济继续增添就业新动能。

电子商务准入门槛高低决定新经济前途

2016年12月19日，第十二届全国人大常委会第二十五次会议召开，首次审议《中华人民共和国电子商务法（草案）》。电子商务法有望在2017年出台。

《电子商务法》以促进发展、规范秩序、维护权益为指导思想，对平台责任、消费者权益保护等重要问题做出了规定，将有效促进我国电子商务健康有序发展。

对于社会普遍关心的工商登记及纳税等问题，有委员表示，当前网购对实体店商冲击很大，实体店商需要遵循的一些规章制度和纳税义务却没能在电子商家身上同样严格要求，这样就存在不公平竞争。希望从法律上应尽可能拉平对实体店商和网商的责任和义务要求。

电子商务是新火车头，实体经济是老车厢。对照李克强总理“当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型”，将车头的速度拉平到车厢的水平，会导致整个列车失速，更是不能不加以充分考虑的。

有望在2017年出台的电子商务法的主要看点，将是准入门槛的高低，特别是构成“双创”主体的自然人进入电子商务门槛的高低，它将决定中国整个新经济的前途。作为冠军之师的中国电子商务能否像乒乓球那样长盛不衰，将面临严峻的路径选择。

互联网面临监管考验

中国互联网企业20年来自生自灭，成功经受了政府“不重视”（相对铁公机巨额投资而言）的考验；从2017年起，将面对政府“重视”的考验。

有业界人士认为：“前些年，政府对互联网监管的原则是先发展后管理，最近两年，尤其是2016年，在许多领域出台了大量监管政策表明，对互联网创新监管出现了‘发展与监管同步’的新趋势”。尽管互联网在发展上与美国尚有相当距离，2017年互联网人仍要有正确对待监管的心理准备，首先要积极地看待问题，符合规律的监管有助于互联网健康发展，有助于帮助互联网企业避免跑得太快滑出轨道；其次要主动配合监管，特别是在企业社会责任方面，互联网企业，特别是以BAT为代表的互联网平台，要对社会、对传统产业、对消费者有所担当，在打击假冒伪劣，虚假广告和谣言扩散方面，发挥更加主动的作用。

同时，也要警惕与新常态下供结侧结构性改革要求不符的部门利益、传统既得利益代表者，打着监管的旗号，从各个领域、各个方面对新经济、新动能进行干扰。处理好改革与发展的矛盾，在增量改革中名副其实起到新引擎的作用。互联网企业要抓住发展分享经济、“双创”的机遇，为国家、民族发展，做出更大贡献。

2017年监管争论的焦点，将集中在市场准入与反垄断政策上。中国将持续坚持对互联网和电子商务的宽松发展政策，降低“双创”门槛，支持互联网平台和生产性服务平台向世界水平迈进，防止欧洲互联网巴尔干化的悲剧在中国重演，事关中华民族伟大复兴的大局。

农村电子商务与精准扶贫将攻坚克难

根据工信部发布的目标，在网络建设方面，2017年将实现以下目标：所有地级以上城区家庭具备百兆光纤接入能力，4G全面覆盖城市和乡村；直辖市和省会城市等宽带平均接入速率达到30Mbps，其它城市达到20Mbps；手机流量和固定宽带平均资费水平大幅下降。这将为农村电子商务雪中送炭。中国互联网协会副理事长高新民认为，用手机精准扶贫，可以不经过中间环节，把钱直接发到农民手机上。

2017年农村电子商务和开发性扶贫到了攻坚阶段。国家16个相关部门推出《关于促进电商精准扶贫的指导意见》，包括陇南等地电商扶贫的成功探索，都使人们在新的一年树立起这样的信心：贫困农村不仅可以开展电子商务，而且农村电商也可以助力精准扶贫、精准脱贫，它是可行的，是可以成功的，因此，也是值得期待的。农村电商在助力精准扶贫、精准脱贫上大有可为。

2017年电商扶贫怎么搞？电商扶贫专家汪向东认为，电商精准扶贫，需多主体形成合力，突出强化社会扶贫合力的重要性；电商扶贫，既要提高精准度，又要提升带动力。