仙游县郊尾镇农村集体资金管理存在的问题与对策

薛聿用

(福建省仙游县郊尾镇人民政府经管站 351253)

仙游县郊尾镇农村集体资金管理存在的问题与对策

薛聿用

(福建省仙游县郊尾镇人民政府经管站 351253)

总结仙游县郊尾镇农村集体资产管理存在的主要问题，分析其原因，并提出相应对策。

农村集体；资金管理；问题；对策

农村集体资金管理是“三资”监管工作的主要内容之一，集体资金运用是否规范、合理、高效，关系到维护集体经济组织和全体成员的合法权益，关系到集体经济活动能否有效运行，关系到法律法规和财经纪律，以及党在农村基层的政策是否得到执行。因此，必须全面加强农村集体资金管理。福建省仙游县郊尾镇位于仙游县东南部，下辖20个村、1个社区，人口87 457人，耕地面积1386.67 hm2，林地面积2820 hm2。全镇人均耕地少，土地细碎，山垅田多。村集体经济较为薄弱，大部分依靠上级财政转移支付及补助运转。如何合理、高效地使用有限的村居集体资金，是一项非常重要的工作。本文就仙游县郊尾镇农村集体资产资金管理存在的主要问题及其原因进行分析，并提出解决对策，以供参考借鉴。

1 村集体资金管理存在的主要问题

1.1 财务人员业务水平不高

报账员业务能力不高，全镇21个村级报账员大多数为未实行村财镇管时的会计或出纳，平均年龄为50.6岁，年龄普遍偏大，文化水平偏低，高中及中专以上学历仅6人。大部分人员日常工作中经常沿用过去的老思路、老做法，业务能力提升空间有限，不能很好地适应新形势下农村集体“三资”监管的要求。

1.2 收支票据不规范，没有限制审批权限

票据管理不规范，责任没有落实到位，导致一部分收入票据不规范；支出票据的经办人、证明人、审核人不齐全，村主任“一支笔”权限过大，没有建立合理的审批权限约束和管控机制。

1.3 农村财务管理不规范

1.3.1 村财管理乏力 支票、现金管理松散，现金余额没控制好。村财镇管初期，各村的支票及印鉴仍由各村自行保管，甚至出现报账员一个人全部保管的现象，严重违反财经制度。因为支出票据不符合规范被退回、代垫上缴款或暂付款项不能过账等，导致部分村现金余额大，出现管理漏洞，甚至导致集体资金被挪用。

1.3.2 票据把关水平有限 报账员未能按照收支两条线规范管理集体资金，常出现坐收坐支现象。如报账员对不符财经制度要求的票据或者不合理的支出不敢制止退回。

2 村集体资金管理存在的问题与解决对策

2.1 加强监管领导，完善机制

建设好村集体“三资”监管一办三中心，配齐人员，完善工作制度、岗位职责和工作流程。健全村集体“三资”监管办公室，下设会计委托代理服务中心、集体资产资源监管中心、招投标委托中心。人员配置齐全，各司其职。由分管副镇长兼任办公室主任，协调下属三个中心开展工作。制定相关工作制度、岗位职责，制作村集体财务核算流程、资产监管工作流程、资源监管工作流程、资产资源处置工作流程、招投标工作流程，做到各项业务的处理有章可循。

2.2 提升村级报账员素质

首先应招聘年轻的、中专以上文化程度、持会计从业资格证书的专业代理会计，提供合理的工资报酬和增长机制、五险一金，以稳定代理会计队伍，避免因人员经常变动而影响业务工作，促进规范处理村级账务；其次做好报账员更新换代，以村级两委干部换届选举为契机，从备用干部中挑选年轻、文化程度较高、责任心强的年轻干部，通过主管部门审核把关后培养为报账员，替换年龄偏大、文化水平不高的报账员。三是不定期组织代理会计和报账员学习培训，讲解“三资”监管工作内容、要求，提升业务水平和工作能力。建立镇经管站与报账员微信群，及时通知最新工作要求，交流问题、解决问题，共同学习提升。

2.3 严格管理村财收支票据

收入票据必须使用“福建省村集体专用收款票据”，收款票据由镇经管站统一购买、发放，设置“村集体专用收款票据领用及核销登记簿”，领用时登记票据起止号码及时间，由领用人签名，核销时登记所交回票据的起止号码，有效联、作废联、空白联数量，由核销人及镇经管站经办人共同签名，存根联留存镇经管站备查。控制收款票据的发放数量，一般每个村每次发放1本，保持日常使用即可，核销后再领用。既可以有效管控，又可以防止票据遗失等问题。

支出票据由经办人及证明人签字后，交报账员审核，符合村集体财经制度要求的票据提交给审批权人审批，并集中报村务监督委员会审核签字、加盖审核章。审批权人按照发票支出金额区分权限，1000元以内支出由村委主任审批；1000～3000元的，由村委主任和书记联合审批；3000～6000元的，由村两委干部共同研究同意，并形成会议记录后由村委主任和书记联合审批；6000元以上的，由村两委干部会议研究同意、提交村民代表会议讨论通过，并形成会议记录后由村委主任和书记联合审批。

2.4 建立科学的管理机制

支票及印鉴分开保管，实行资金申请审批制，严控报账员现金余额。支票交由镇经管站保管，村保存印鉴，互相制约。实行资金申请审批制，制作《支票申请表》，填写申请支出资金的用途及金额，经报账员签名申请，由村委主任、书记共同审批并加盖公章；镇经管站审核同意开票后在申请表上填写开票时间、支票类型及号码、开票金额，经办人签名以示负责。《支票申请表》在报账员申领支票时提供，申请表留存镇经管站装订成册备查。镇经管站按村分别编制“支票领用情况登记表”(电子表格版)，简明记录支票号码、开票时间、用途、金额及领票人，可以更方便直观管理支票、了解支票使用情况。

实行资金申请审批制，由村委书记、主任共同监管集体资金的运用，资金管理更透明，可以有效预防个别干部私自使用集体资金。镇经管站管理支票，有利于对村资金进行实时监控。对工程款支出、大额支出按规定采用银行转账支付。报账员的日常现金余额控制在4000元以内、防止挪用公款。对于不符合规定的支出票据或项目可以做到预先审核、及时退回。

2.5 规范处理账务

做好收支两条线，村集体所有的收入款项无论金额大小，都必须全额通过转账或现金实时缴存银行账户，报账员不得坐收坐支现金。对于未及时缴存的，应该报相关部门处分。

严格审核收支票据，支出票据除工资类支出外，金额200元以上的必须提供税务发票，严禁通过拆分支出票据来规避提供税务发票的要求。对于集体资产资源出租或转让预估金额在10万元以上的、单项物资采购在2万元以上的、工程建设项目在10万元以上的，必须由镇招投标委托中心或者有资质的招标代理公司进行公开招投标，防止暗箱操作，杜绝集体资金浪费。资产资源出租或拍卖招投标在报账时需要提供村民代表对该项目处置的表决结果会议记录、中标通知书、合同书。物资采购在报账时需要提供村两委干部会议、村民代表会议表决记录、中标通知书、合同书及税务发票。工程建设项目在报账时需要提供村两委干部会议、村民代表会议表决记录、工程预算书、中标通知书、合同书、工程竣工结算书、有资质审计单位出具的审核意见书及税务发票。

镇经管站应督促报账员按规定的时间及时交接票据，对于未能及时交接的，应该通知、督促村主干，仍未及时交接的给予暂停开具支票。报账时报账员应提交由银行提供的盖有银行业务公章的当期存款收支明细账，用于逐笔核对银行收支。报账时由经管站人员根据财务制度对票据进行审核，审核通过的票据出具交接单，记载所接收的票据银行和现金的收入、支出金额，由接收人与报账员共同签字确认。接收的票据交由代理会计再次审核、编制凭证并电算化记账，然后再由经管站审核账务的科目核算、账务处理是否正确，审核修正后记账装订，提供村级“三资”信息公开表在党务、村务公开栏内予以公示。

(责任编辑：黄金泽)

Problems and countermeasures for the management of rural collective fund in Jiaowei Town of Xianyou County

XUE Yu-yong

(EconomyManagementStation,JiaoweiTownPeople’sGovernmentofXianyouCounty,FujianProvince351253)

Problems existed in the rural collective fund management of Jiaowei Town, Xianyou County, and its main course were summarized and analyzed, the corresponding countermeasures were put forward.

Rural collectives; fund management; problems countermeasures

2017-04-01

薛聿用，男，1976年生，农经师。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2017.04.019