潍坊市预拌砂浆推广使用的对策研究

荆 震吕建元

潍坊市预拌砂浆推广使用的对策研究

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预拌砂浆是近年来随着建筑业科技进步和文明施工要求发展起来的新型建筑材料，与现场拌制砂浆固有的缺陷相比，预拌砂浆具有许多明显的优点。在推广使用中，国家出台了一系列的政策，仍然存在认识不足、价格偏高、设施不完善、施工不成熟、支持力度不够等制约因素。文中给出的对策是以“互联网+行业监管”信息平台为抓手，转变理念、强化宣传、创新降成本、完善机械化施工、加强宏观管理、人才支撑、发挥协会作用、强化组织领导、政策扶持等。

预拌砂浆；政策；制约因素；对策

党的十八大提出的我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等五大建设任务，生态文明建设贯穿于经济建设和社会建设的全过程，是今后我国持续发展的目标与方向。十八届五中全会又首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，绿色发展目的是建设资源节约和环境友好的美丽中国，是加快推进生态文明建设的进一步深化，也是未来发展的新路径。预拌砂浆是随着建筑业科技进步和文明施工要求发展起来的重要新型绿色建筑材料，是实施绿色建筑行动方案的重要内容之一。

现场拌制砂浆具有质量不稳定、材料浪费大、砂浆品种单一、文明施工程度低、质量不可追踪以及污染环境等缺陷，与之相比，预拌砂浆具有许多明显的优点,包括质量稳定、节能降耗、减少环境污染、品种齐全、使用方便、提高工效等。因此，取消现场拌制砂浆，采用工业化生产的预拌砂浆势在必行，它是保证建筑工程质量、提高建筑施工水平、实现资源综合利用、减少劳动强度、减少城市污染、提高施工效率、改善大气环境、发展散装水泥、实现建筑业绿色发展的一项重要举措。

预拌砂浆的生产、应用技术60年代在欧美一些发达国家已得到广泛应用，而我国预拌砂浆技术的应用水平不高，目前尚处于起步阶段，尚需大力推广使用。

一、国家促进预拌砂浆发展的政策

近年来，国家有关部门从清洁生产、循环经济、节能减排、绿色发展的角度高度重视预拌砂浆推广应用工作，出台了一系列促进预拌砂浆发展的政策和意见。

2007年，商务部、财政部、建设部等五部两局发布《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆的通知》，明确了全国127个城市“禁现”的时限和要求。

2008年，《循环经济促进法》提出“国家鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆”，为预拌砂浆推广使用提供了法律依据和行政执法保证。

2009年，商务部、住建部《关于进一步做好城市现场搅拌砂浆工作的通知》，进一步明确“禁现”的具体措施和要求。

2010年，国务院办公厅转发环境保护部、工信部、财政部、住建部、交通部、商务部、能源局等9部门《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》，要求“强化施工工地环境管理，禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土、砂浆，在施工场地应采取围墙、遮盖等防尘措施。”

2013年，国务院办公厅《关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》，其中的第三部分“重点任务”的第七项“大力发展绿色建材”中明确要求“大力发展预拌混凝土、预拌砂浆。”《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》的第三部分第五点开展绿色建筑行动中，明确“大力发展绿色建材，推广应用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆，推动建筑工业化。”

2015年，工信部、住建部《促进绿色建材生产和应用行动方案》在第六部分新型墙体和节能保温材料革新行动中要求“重点发展本质安全和节能环保、轻质高强的墙体和屋面材料，引导利用可再生资源制备新型墙体材料。推广预拌砂浆，研发推广钢结构等装配式建筑应用的配套墙体材料。”

2016年，国务院办公厅《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》在“三、加快转型升级”中提出“加快发展专用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品。积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废替代自然资源，发展机制砂石、混凝土掺合料、砌块墙材、低碳水泥等产品。”商务部《关于“十三五”期间加快散装水泥绿色产业发展的指导意见》要求“加大预拌砂浆推广力度。”完善预拌砂浆标准体系，提高标准执行效率，加强监督检查，确保产品质量；鼓励具备条件的普通预拌砂浆企业生产特种砂浆，提高预拌砂浆行业供给能力。整合预拌砂浆生产、设备研制、建设施工等各方力量，通过完善使用设备、组建专业队伍、加强宣传培训等方式，着力提高机械化施工水平。鼓励预拌砂浆生产企业开展“生产施工一体化”服务，推广机械化泵送和喷浆等先进施工方法。加大执法力度，严格依法禁止现场搅拌砂浆。

二、潍坊市预拌砂浆推广现状和问题

山东省政府高度重视预拌砂浆发展工作。2010年，《山东省促进散装水泥发展规定》（山东省政府令第219号）中明确“鼓励发展预拌混凝土和预拌砂浆”，“违反本规定，建设单位在禁止现场搅拌混凝土、砂浆的区域内现场搅拌混凝土、砂浆的，由住房城乡建设行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。”同年，山东省政府办公厅下发了《关于做好城市禁止现场搅拌砂浆的通知》。2014年，山东省政府办公厅《关于进一步提升建筑质量的意见》（鲁政办发［2014］26号）中明确提出“积极推广应用高强钢筋、高标号水泥、高性能混凝土和预拌砂浆，鼓励使用绿色建材产品，到2017年年底，所有城市、县城建成区建筑工程必须使用预拌混凝土和预拌砂浆，实施建筑材料质量追溯制度”。山东省经信委2016年3月修订《山东省预拌砂浆生产企业备案管理实施细则》（鲁经信消［2016］117号）。2017年1月，《山东省散装水泥绿色产业（2016-2020）发展指导意见》（鲁经信消［2017］28号）在重点任务中要求“加大预拌砂浆推广力度。整合预拌砂浆生产、设备研制、建设施工等各方力量，通过完善使用设备、组建专业队伍、加强宣传培训等方式，着力提高机械化施工水平。加大执法力度，严格依法禁止现场搅拌砂浆。到2017年年底，所有城市、县城建成区建筑工程全部实现混凝土和砂浆‘禁现’。”

各地市政府认真贯彻国家和省政府、有关部门推广预拌砂浆的政策和措施，加大了工作力度，相继出台了禁止施工工地现场搅拌砂浆、促进预拌砂浆应用的一系列规范性文件，预拌砂浆推广应用工作取得一定成绩。

潍坊市是全国第三批禁止现场搅拌砂浆的城市，按要求从2009年7月1日起实施。2010年，潍坊市人民政府发布《潍坊市关于促进散装水泥发展的实施意见》，提出了“积极推进预拌砂浆工作”要求。2012年，市住建局出台《关于加强全市预拌砂浆生产和使用管理工作的意见》，提出了预拌砂浆推广应用工作的具体要求。以上政府规范性文件、部门文件出台，营造了潍坊市预拌砂浆行业发展的良好政策氛围。同时，市县两级散装水泥管理办公室加大宣传力度，采取经常性宣传和每年6月份的全国散装水泥宣传周相结合等各种方式，充分利用广播、电台、互联网等多种新闻媒体，广泛宣传发展预拌砂浆的重要意义及国家、省市发展预拌砂浆的政策措施，通过技术培训、技术论坛、现场会、观摩会等营造了预拌砂浆发展的良好社会氛围。截止到2016年底，潍坊市预拌砂浆生产企业达到16家，分布在城区和县市区，设计产能350万吨，其中10家企业已通过省经信委的备案验收。现有预拌砂浆生产企业的产能基本能满足目前潍坊城区建筑工程对普通预拌砂浆的需求。

总体上看，潍坊市预拌砂浆的生产已具有一定规模，预拌砂浆推广取得了一些成绩，但与省政府提出的工作目标相比，与先进地市相比，还存有较大的差距。还存在建筑施工工地现场搅拌砂浆现象，预拌砂浆在建筑工程中的使用量还很小。我们通过发放调查问卷、实地走访和现场考察等多种方式对预拌砂浆生产企业、施工单位、工程用户和市县管理部门进行了深入调研，获取了大量第一手信息资料，在深入剖析的基础上，找出了在政策法规、市场监管、生产技术、质量与成本、工程应用等方面存在的制约预拌砂浆行业发展的关键问题和不足。突出表现在以下几方面：

1、认知程度低，使用预拌砂浆的自觉性不高。推广应用预拌砂浆不是简单地将砂浆从现场搅拌转变为工厂机械化生产，而是工程设计、建筑施工、工程监管、质量管理等生产全过程的转变，尤其是要改变建筑工程施工的组织模式、转变施工各环节的衔接关系，是一项复杂的系统工程。目前，除关心砂浆发展的企业及政府主管部门外，社会上对砂浆的认知还处于萌芽状态，对预拌砂浆能够提高建设工程质量、延长建筑物使用寿命等经济效益认识不足；对预拌砂浆能够减少作业量、减少原材料堆放场地、减少工地扬尘等社会生态效益认知不够，从而导致使用预拌砂浆存在误区，尤其政府领导、使用单位的认识尚未到位，导致推广预拌砂浆进展缓慢。

2、产品价格高，成为制约推广应用的重要瓶颈。一方面，预拌砂浆实行工厂化生产，生产企业在生产工艺、检测设备、运输车辆等方面的一次性投资较大，加之砂石、外加剂等原材料价格不断上涨，若不考虑环境效益、施工效率等带来的成本下降，单纯考虑商品价格的话，预拌砂浆的价格高于施工工地现场搅拌砂浆。另一方面，现场搅拌砂浆人为因素较大，有的会偷工减料，这样两者相比更易导致预拌砂浆的价格比现场搅拌砂浆高。由此，使建筑企业使用预拌砂浆的积极性降低，施工方受利益驱动，不愿意使用预拌砂浆。

3、物流配套设施不完善，设施投资成本大，影响预拌砂浆的使用。推广使用预拌砂浆必须有配套的物流设施装备，生产企业不仅要投资建设生产线，还要投入大量资金配备物流装备，而目前物流设备的投资要高于生产线的建设成本。据调查，年产30万吨预拌砂浆的生产企业，如需保证建筑工地正常供应预拌砂浆，就需配套2台干粉砂浆流动储罐背罐运输车、约80～90个干粉砂浆流动罐等设备，如此规模的投入进一步加剧了预拌砂浆的成本，导致砂浆产品价格居高不下，成为制约预拌砂浆推广进度的又一因素。

4、机械化施工不成熟，预拌砂浆提高工效的优越性未能充分显现，成为制约预拌砂浆推广应用的主要技术因素。机械化施工能够大大提高施工效率和质量、减轻施工工人的劳动强度、降低人工成本、促进文明施工。机械化施工效率的提高不仅带来了经济效益，而且大大缩短了建筑工期。目前，满足预拌砂浆使用的科学高效的机械化施工方式有待完善和推广，施工人员操作水平有待于培训和提高。在预拌砂浆机械化施工便捷性问题没有得到有效的解决之前，主动使用喷浆机等机械化施工的企业少之又少，大部分施工企业仍旧沿用传统的人工抹灰、砌筑等操作方式，施工效率低，施工质量稳定性差，预拌砂浆的优越性不能充分表现出来，推广使用说服力不强。现实中，由于目前预拌砂浆使用量总体较少，企业对于机械化施工设备的引进、专业人才的培养等积极性不高，阻碍了预拌砂浆推广使用。

5、政策性不强，监督执行不到位。我国预拌砂浆发展主要靠政策强制推动，虽然地方出台了推广预拌砂浆应用的政策，但现行出台的预拌砂浆推广应用政策大都为部门规章，政策执行的协同力度普遍较低，特别是一些部门对预拌砂浆应用认识不够，使预拌砂浆的应用步履艰难。正是政策的执行力度不够，使得落后的施工方式还有很大的存在空间。全国、全省尚未将发展预拌砂浆的有关内容纳入到环保、节能、规划、文明施工、交通运输等监管环节之中，未能形成监管的闭合机制。

6、部门联动不够，禁止施工现场搅拌砂浆的行政执法力度薄弱。预拌砂浆的推广涉及经信、住建、公安、质检等多个部门，涉及施工现场的行政执法力度薄弱，目前，还没有形成推动预拌砂浆应用的联动机制和联合执法的力量，对建筑工程的设计、监理、检查、验收等环节和施工企业缺乏制约，致使预拌砂浆的推广步伐较慢。

三、我市预拌砂浆推广的对策

预拌砂浆市场的健康发展，需要一系列的管理标准、规范，这些标准和规范的建立需要一个过程。因此，预拌砂浆市场的发展和培育需要有一个过程。推广应用虽然有困难，但只要从以下几方面进行共同努力，突破“重围”将指日可待。今后，要做好以下几方面的工作：

1、牢固树立清洁生产，绿色发展的理念。加强环境保护和绿色消费重要性和必要性的认识，提倡绿色生产生活和文明施工方式，提高节约利用资源和保护生态环境的自觉性，自觉参与到推动预拌砂浆发展的行列中来，推进预拌砂浆产业的发展。推广预拌砂浆须始终将绿色发展的理念贯穿于工作的全过程，严格执行相关清洁生产和环保等法律法规，对行业内不符环保要求的新上预拌砂浆项目严格审查把关。

2、强化宣传先导，在舆论宣传上下功夫，提高发展预拌砂浆的认识。充分利用现代网络媒体全时空、多领域开放性宣传平台，通过网络、电视、微信、短信等现代媒体平台及时发布行业新信息、企业新动态、国家新政策，宣传推广预拌砂浆的重要意义与作用；结合每年六月散装水泥宣传周活动，采取在重要场所拉横幅标语、搞活动、放短片等喜闻乐见的形式进行面对面交流讲解，深入宣传国家推广使用预拌砂浆的重要意义；利用预拌砂浆在建设工程项目中实质性应用，及时组织水泥生产、施工、运输及砂浆新产品研发等企业召开现场会，重点讲解砂浆在质量、节能环保、文明施工、劳动生产率等方面表现出的极大优势，促使企业加速技术革新和新产品研发，为预拌砂浆推广应用赢得群众理解、企业拥护和市场认同。创新方式，利用各种形式和途径，重点加大对政府相关部门、设计、图审、监理、验收和建设、施工单位的宣传力度，重点宣传发展预拌砂浆、有关禁止现场搅拌砂浆的政策，提高各级领导和社会各界对预拌砂浆推广应用工作的关注度，为全市砂浆“禁现”工作营造良好的舆论环境。

3、突出科技创新，提高产品质量，降低生产成本。生产成本高是当前制约预拌砂浆产业健康发展的主要原因。因此，首先是完善生产工艺，提高自动化生产水平，提高生产能力。围绕降低预拌砂浆生产成本，改善预拌砂浆质量，积极开展科研攻关，充分利用产学研技术力量，做好砂浆品种的研发工作，开发出全面的、符合市场需要的价格低廉的砂浆品种和砂浆外加剂。从提高技术方面来探索资源综合利用的有效途径，在保证产品质量的前提下，加强对建筑垃圾等工业废弃物和工业尾矿的利用，改善砂浆性能，降低砂浆成本，节约资源。具体使用上，利用生产人工砂，用机制砂代替天然砂，开发工业废渣和再生骨料在预拌砂浆中的应用，增加粉煤灰、超细矿粉等工业废渣的使用量。针对预拌砂浆较预拌混凝土科技含量高、产品成本高的特点，鼓励企业重视科技开发合作，加强开发能满足各种墙体特殊要求的砂浆，解决建筑施工的难题。

4、转变思路，创新物流营销模式，缓解价格难题。推广预拌砂浆关键是价格，除了预拌砂浆自身的高成本，还有配套物流设施、设备的高价格制约了推广预拌砂浆的进展。预拌砂浆从生产到施工现场需要经过生产、物流配送、机械化喷涂施工及新产品研发等关键环节。如果由一个企业全部承担，前期投资相当大，资金周转期限长，企业面临风险大。为化解企业风险，必须创新经营模式，试点单独成立预拌砂浆生产企业、预拌砂浆物流配送企业、预拌砂浆机械化喷涂施工作业企业及预拌砂浆产品研发企业等进行细分市场。适时发展预拌砂浆第三方现代物流，建立砂浆物流配送中心，降低物流成本，从而降低预拌砂浆销售价格，破解价格居高的因素。同时，一是为砂浆的使用单位提供便利服务，解决使用单位的后顾之忧，提高其使用的积极性；二是推进预拌砂浆进家装市场。

5、尽快突破机械化施工瓶颈，提高工效，降低施工综合成本，体现预拌砂浆的优势。传统的施工工法已经不足以体现和发挥预拌砂浆的科技先进性，必须推广能够大幅提高施工效率并降低人工成本的机械化施工。使用机械化施工的平均效率是人工的4倍左右，而且操作性能好，使用时可靠性高，落地灰少，喷涂的布料均匀，密合度高，且不易脱落，打破传统施工工艺效率和质量上的限制，最大限度提高施工速度和质量，缩短施工周期，提高劳动效率，降低成本。因此，机械化施工最能体现预拌砂浆的各项优势，可促进预拌砂浆快速发展，是预拌砂浆发展的必由之路，是解决推广应用预拌砂浆诸多问题的有效途径。鼓励有条件的生产企业组建或社会企业单独组建机械化施工队伍，完善自动喷涂等机械化施工设备，加大对有关人员的培训，尽快将机械化施工技术应用到施工过程中，用机器代替人工施工，从而提高建筑工程质量和施工效率。济宁的“生产+施工”一体化、专业化的承包模式值得推广借鉴。

6、发挥行业协会作用，加强行业自律和培养人才，构建推广使用的支撑基石。行业的健康发展需要一支懂技术的高素质人才队伍来支撑。当前，预拌砂浆相关企业人才匮乏，预拌砂浆推广要及时引导企业认清人才是企业做大做强的第一支撑，重视人才在预拌砂浆推广发展中“倍增器”作用，提醒企业紧密结合自身发展规划早准备、早计划、早培训，特别注意要对行业领军人物、拔尖人才的引进、培养和使用。对策上，一是要加强并发挥协会等社团组织的作用，架起连接市场、企业、政府的桥梁。借鉴其它行业成熟做法，牵头各相关部门及企业，及时组建行业协会、推广应用专家小组等组织，为实施预拌砂浆“禁现”提供可靠的组织保障与技术指导，确保预拌砂浆推广应用在行业自律的基础上有序可控健康发展。二是充分发挥“中国散协预拌砂浆专业委员会”在行业领域里的组织功能与交流作用，加强对企业预拌砂浆人才队伍的培训，通过技术培训和专家辅导交流等方式，重点培养以企业技术、质量管理负责人、试验室主任为主体的经验丰富、业务精通的高技能技工人才和产品设计方案编制的高层次科技管理岗位人才，提高从业人员的素质，从而提升产品质量、降低成本和增加企业效益，为企业在未来市场竞争中赢得市场认可进行人才储备。

7、加强政策扶持力度，优化推广使用预拌砂浆环境。在税收方面给予政策倾斜，建议将预拌砂浆的增值税率参照预拌混凝土的增值税率执行，废弃物综合利用量达到税收减免条件的，应给予税收减免。充分发挥专项资金扶持引导作用，加大新型墙体（散装水泥）专项资金扶持补贴力度，引导社会资金投入预拌砂浆产业，采取“以奖代补”等方式，对从事预拌砂浆新技术研发单位，给予政策性倾斜与资金支持，以鼓励技术创新、提高施工工艺和施工现代化水平。积极培育符合产业政策的预拌砂浆生产企业，加大对预拌砂浆物流装备和机械化施工装备技术的资金扶持补贴，进一步丰富预拌砂浆产品种类、数量，通过良性竞争来降低预拌砂浆价格，提高建筑企业使用预拌砂浆的积极性。建议住建部门完善政策，严格执行国家关于“禁现”的相关规定，建立健全从设计、图审、造价、招投标、施工监理、竣工结算、竣工验收多环节的把关体系。

8、加强组织领导，部门协调配合，形成推广合力。预拌砂浆的应用与推广离不开住建、经信、财政、质监、环保、公安等有关部门对这项工作的大力支持。政府成立推广应用预拌砂浆领导小组，制定推广应用预拌砂浆的规划和实施方案，协调推广应用预拌砂浆工作。充分发挥预拌砂浆推广应用领导小组牵头抓总作用，突出部门配合，建立协调联动管理体系，按有关部门的职能监督，形成推动全市城市禁止现场搅拌砂浆的齐抓共管格局。住建部门要将砂浆“禁现”工作纳入日常的执法检查范围，对未按规定使用预拌砂浆的建设施工单位要进行处罚。对未按规定使用预拌砂浆的工程，备案管理机构不予备案；不使用预拌砂浆，工程不予验收，不得参加优质结构工程等评选活动和处罚等内容。

9、加强宏观管理，培育市场，提振信心。在市场经济环境下，政府部门既要减少对市场的干预，又要在维护市场秩序中发挥重要作用。一方面，让市场支配社会资源，企业在竞争中优胜劣汰，鼓励优秀企业脱颖而出。另一方面，强化服务市场的意识，严格执行推进产业发展的法律法规和政策措施，加强市场调研，加强对行业运行的分析预测，做好对行业投资发展的引导。对策上，一是制定行业发展规划，科学布点。严格按照城市建设规划、土地政策和环保要求建设预拌砂浆生产企业，按照总量控制、合理布局的要求进行布点，避免一哄而上。二是抓好应用市场的培育，使已投产的预拌砂浆生产企业发挥产能，增加企业信心。政府尽快出台规范预拌砂浆行业相关配套管理办法，加大对预拌砂浆使用的检查力度，维护市场正常秩序，让企业看到政府推广使用预拌砂浆的决心和力度。三是加强服务管理，把企业纳入规范化、健康发展管理轨道。按照《山东省预拌砂浆生产企业备案管理实施细则》要求，做好预拌砂浆生产企业的备案工作，提升我市预拌砂浆生产技术水平。四是鼓励预拌砂浆产品的绿色认证和企业资质认证工作，从源头上促进我市预拌砂浆行业和建设工程质量管理，规范市场秩序。

10、以“互联网+行业监管”信息化平台建设为抓手，实现闭环监管。采用科学的手段对我市预拌砂浆行业实行信息化系统管理，借助数据库技术及网络通信技术，抓好“互联网+”监管大数据平台的发展，实现企业内和行业的信息共享，实现对整个行业信息进行集成管理，总体提升预拌混凝土、预拌砂浆、预制构件、装备制造企业的管理水平，促进行业健康发展。一方面，各有关职能部门可通过信息平台共享预拌混凝土和预拌砂浆企业数据，通过这些数据对企业生产工艺过程中的上料、配料、搅拌等环节监控，在预拌砂浆生产、运输(含原材料)及使用的活动中，实行全程监管。各有关职能部门也可以工程项目为监控对象，监管预拌砂浆的使用细节和信息数据。另一方面，企业通过安装信息化监控系统，健全预拌砂浆生产管理制度和产品质量保证体系，严格按照有关法规、技术标准要求生产，保证产品质量。

（1）提升企业清洁生产管理水平。按照清洁生产及环保要求，把互联网技术引进到企业的生产、销售和管理环节，对企业的原材料存储、输送、生产、产品运输等容易产生污染的环节进行监控。

（2）提升现代物流水平。信息平台具有预拌混凝土、预拌砂浆下乡、预拌砂浆进家装进超市平台功能，实现完整的供应方信息、需求方信息、管理部门信息、公共服务信息共享，形成功能完善、运行便捷、网络通畅的物流管理信息系统。

（3）提升安全生产水平。在散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆等专用车辆安全运输监管的基础上，建立运输安全、生产安全、信息化与网络安全监管系统，实现对预拌砂浆交易行为监管，从而规范市场行为。

（4）加快行业诚信体系建设。目前，行业内存在的恶意拖欠、商业欺诈、道德缺失、偷工减料、污染环境等现象屡禁不止，可依托平台建设信用体系，维护正常的竞争秩序。

预拌砂浆推广是一项复杂的系统工程，用预拌砂浆替代传统的现场搅拌砂浆，涉及到生产、物流、建筑施工人员操作方式、施工技术革命、政府部门管理规范的建立等诸多方面，也涉及到不同经济主体利益的再分配，不可能一蹴而就。利用以信息化监管平台为抓手，把措施整合在一起，形成合力。青岛、济南已经先行一步，取得了良好效果，值得借鉴推广。

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（作者单位：⒈淮坊市散装水泥办公室；⒉山东圆友集团有限公司）

（责任编辑：王春荣）

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