2017年9月全国森林防火工作会议典型发言摘要

四川省森林防火指挥部

2017年9月全国森林防火工作会议典型发言摘要

“防”上做文章 “扑”中下真功 扎实做好森林防火工作

四川省森林防火指挥部

2017年进入防火期以来，特别是3月份，四川省重点林区气温陡然回升，无有效降水，森林火险等级连续20余天居高不下，森林火灾呈集中高发态势。全省各级党委、政府高度重视，积极应对。森林防火指挥部、林业主管部门全力以赴，主动作为，采取压实责任、狠抓宣传、一线督导、排查隐患、及时预警、严控火源、靠前驻防、重兵扑救等有效措施，有力遏制了火灾高发势头。

1）高位推动，层层压实责任。省委书记王东明、省长尹力先后4次就森林防火工作作出重要批示，副省长、指挥长王铭晖亲自带队检查，2次出席防火会议并讲话，林业厅尧斯丹厅长每月至少1次召集研究部署森林防火工作。省、市、县3级召开视频调度、电台调度、专题工作部署等会议累计达1 000余次，逐级签订责任书150余万份。安排6批工作组就责任落实情况进行暗访督查，及时梳理通报存在的问题并跟踪督促整改落实，一把手责任、部门责任、单位责任、户主责任以及经营主体责任得到层层压实。

2）立体宣传，增强防火意识。在广泛开展“助力绿化全川，严防森林火灾”主题宣传月、宣传周、宣传日活动的基础上，注重基层“四个一”宣传实效，即每个乡（镇）一份公告、每个村组一个喇叭、林区每个入口一张标语、每个家庭一张明白卡，并采取逐级分片包干、派人逐家入户宣讲、签字按手印确认的办法，增强林区干部群众防火意识。重大节假日期间，通过四川电视台、康巴卫视播放宣传教育短片75次，向各市（州）政府分管领导发送手机短信1万余条。防火紧要期利用航护直升机投撒防火传单或机载高音喇叭临空警示喊话等，增强宣传实效。全省春防期间，共组织各类宣传活动1.2万余次。

3）及时预警，举措跟进落实。春防期间，省级发布高森林火险红色警报5期、橙色警报13期。各地会商气象部门共发布高森林火险警报448期、红色警报168期、橙色警报273期，向公众发送高火险天气警示手机短信230余万条。林业厅派出由厅领导带队的工作组进行全覆盖督促检查，省指挥部成员单位到基层开展森林防火大检查。全省排查整治森林火灾隐患3 700余处，实施计划烧除7.3万hm2。

4）科学扑救，保障到位有力。按照“小题大作”要求，平时注重练兵、补足装备物资，战时重兵投入、靠前指挥，先后成功处置了雅江“3·12”和木里“3·19”等影响较大的森林火灾，24小时扑灭率达93%。在扑救雅江县“3·12”火灾中，副省长王铭晖、副秘书长严卫东坐镇指挥中心调度指挥，尧斯丹厅长亲临一线指挥，及时跨区调动13支专业扑救力量、动员集结2 000余名扑火队员和群众，星夜增援250万元扑火物资，向国家森防指紧急申请增援3架直升机，协调航油公司实施移动加油，成功探索并实施了高海拔地区机群灭火和地空协同的新战法。

5）夯实基础，提升防控水平。以编制森林防火中长期发展规划为契机，以夯实打牢基层基础为重点，坚持硬件与软件建设同步推进，狠抓项目建设推进，开展森林防火视频监控技术方案论证和规划编制，加强了甘孜州等重点地区专业队伍建设，组织培训县级以上指挥员76名，落实新增生态护林员2.57万名，制订下发了《森林火灾信息报送规定》和《森林防火约谈办法》。

在2017年的秋冬防工作中，我们将因地制宜，因险设防，努力做好下列工作。一是着眼省内秋冬季森林防火的特点任务，盯住重点时段，夯实人防与技防相结合的理念，严格落实责任，细化管控措施，补充防扑物资，培训基层队伍，做到思想不松、干劲不减，进一步打牢基层基础，全力防范秋冬季森林火灾。二是采取抢先抓早、分级负责，督查引导、细化奖惩等办法，落实“三前”要求（即指挥前出、兵力前置、装备前移），在日常工作中使狠劲，在野外火源管理上出重拳，在提升业务能力上求深化，全力打好秋冬防主动仗，重点开展好基层业务骨干工作能力培训、灭火技能大比武、航护直升机临时起降场（点）和取水点选设3项工作。加快推进森林防火规划编制和项目建设。三是针对春夏防中存在的问题和短板，实施“回头看”查漏补缺，逐级跟踪督导，确保人员上岗在位、预警监测发布及时、队伍培训成效明显、责任落实分片包干、野外火源监管有效、装备物资完好够用。四是在筑牢各级指挥员和专业扑救队伍安全意识的基础上，重点抓林区群众扑火安全常识的普及教育，进一步健全安全组织，严格安全制度，细化安全措施，全力防范扑火人员伤亡。

围绕防火灭火主业 强化“五联”机制建设

云南省森林防火指挥部

为认真贯彻落实国家森防指关于森林防火“五联”机制的决策部署，云南省森林防火指挥部紧紧围绕森林防火灭火中心工作，强化与武警云南森林总队以及驻军、武警部队、民兵预备役部队的联防、联训、联指、联战、联保，形成共同推进的工作合力，不断探索军民融合方法和路子。

1）聚焦中心抓统筹，建立联席会议制度。自森林防火指挥部成立以来，始终将驻军、武警部队、武警森林部队等军事单位列为成员单位，由森林部队主要领导，省军区、驻滇集团军分管领导担任森林防火指挥部的副指挥长。森林防火指挥部和武警森林部队以森林防火工作为中心，各司其职、各负其责、齐抓共管，每年进入森林防火期前召开联席会议，共同分析火险形势，研究制订森林防火灭火工作及督查方案。

2）建立专业化联训制度。2011年，省森林防火指挥部依托武警云南森林总队建立全省森林消防培训基地，每年由教导队组织教员对全省森林消防专业扑火队骨干进行集中轮训，5年间共培训近2 000人。同时，积极协调森林部队派出教员对地方专业队以及依托驻军和武警组建的应急扑火队进行培训，提高扑火灭火专业技能。

3）开展一体化“联指”。森林防火指挥部与森林部队研究建立了“两线合一”的指挥体系。由各级军事主官担任地方各级森林防火指挥部副指挥长，并赋予相应指挥职权，遇有灭火行动主导“联指”决策，统一调动各方参战力量，有效缓解了兵力不足和自我保障不够的压力，真正实现了军地指挥同频共振、步调一致。

4）开展常态化联合防火执勤。森林防火期，武警云南森林总队各支队、直属大队严格落实“防护勤务常态化”要求，与森林公安、地方扑火队联合开展了“双严”（严管野外火源、严查森林火案）、“无火清明”等大型防火行动，采取“五进”（进学校、进社区、进乡村、进农户、进企业）方式开展防火法规和常识宣传，对自然保护区、城镇面山、重点部位设卡检查，携装巡护，依法制止野外违规用火行为。

5）开展合成化“联战”。坚持走“专业为主、专群结合、军警民联合”的森林灭火力量建设之路。根据各力量专业特长，明确任务分工，规范作战方式，密切协作配合，全面提升灭火作战效能。其中昆明市灭火作战兵力配置实行“森林部队、地方专业队、其他力量”三合作机制在实战中已取得很好的效果。

6）坚持实施联合靠前驻防。按照指挥、兵力、装备“三靠前”原则，在火灾多发区和重点区域，联合实施靠前驻防。将驻滇中、滇西、滇西北火灾高发区驻军的兵力前置一线，靠前驻防昆明晋宁、保山善州林场、丽江玉龙雪山、大理鸡足山、迪庆梅里雪山等重点敏感地区，将驻滇南灭火任务较轻部队的兵力有效整合，靠前驻防普洱澜沧、楚雄等防火灭火力量薄弱的地区，实现了“三山一线一城”（苍山、高黎贡山、玉龙雪山、中缅边境一线、昆明）兵力全覆盖。

7）建立信息共享机制。森林防火指挥部和森林部队建立信息共享机制。相互通报森林火灾及扑救进度有关情况，共同为各自通信基站建设、装备技术运用提供支持。森警部队引入地方防火指挥地理信息指挥系统，该系统装备总队机关及下属5个支队和2个直属大队。

下一步，我们将积极推进森林防火领域军民融合发展，与森林部队及有关驻滇部队一起，齐心协力，共同推进，全面构建联合指挥、力量协同、资源共享、保障有力、高效完备的综合作战体系，加快形成责权统一、军民一体、运转同步、相关部门单位协同参与的森林防火新格局，更加有效地保护森林资源。

内蒙古自治区强化森林防火工作成效的主要措施

内蒙古自治区森林防火指挥部

受2016年冬2017年春降水偏少、春季气温回升较快、高温大风极端天气多发、夏季雷击火频发的影响，内蒙古自治区各地的森林防火工作经受了巨大压力和严峻考验。特别是大兴安岭林区毕拉河“5·02”和陈巴尔虎旗“5·17”特别重大森林火灾，引起党中央、国务院和全社会的高度关注。9 000多名武警森林官兵和地方扑火力量协同作战、攻坚克难，克服极端不利条件，均在72小时内完全依靠人力成功扑灭大火，充分展现出“五联”机制建设的巨大成效。

1）严格落实防火责任。一是落实主体责任。各级政府、村屯牧点和防火单位，层层签订防火责任状和防火协议，分片包干，把防火责任措施落实到人头、地块和各个环节。二是强化督导检查。自治区组成由11个厅级领导带队的工作组，包片负责、督导检查。各地层层派出检查组，有些地区党政主要领导参与督查，加强火险隐患排查，发现问题及时整改。三是严肃责任追究。依法依纪严肃处理责任人18人、约谈7人，并公开通报。四是强化火案查处。对175起火灾，已侦破火案109起，处理火灾肇事者98人，刑事案件立案16起，取保候审11人。

2）切实加强火灾预防。一是超前安排部署。与气象部门会商沟通，研判春防形势。各级政府及时召开防火会议进行部署，明确要求、落实任务。二是加强宣传教育。全区开展防火宣传900余场次，发放宣传册30余万册、宣传单200余万份；举办各类培训班1 248期，培训人员2.2万人次。三是强化监测预警。采取地面巡护、塔台瞭望、飞机巡护、卫星监测等手段，全方位、全天候监测，及时发现处置火情。四是强化火源管控。严格野外用火制度，加强防火重点区域、重点时段、重点人员管控，开展“三清”工作，封住山、看住人、管住火。五是开设防火隔离带。沿俄蒙边境开设隔离带2 167 km，在重要设施、居民点、野外施工点周边和重点防火区林缘、林间开设隔离带2万多公里。六是强化联防联络。发挥与俄蒙边境防火联络机制和各级联防机制的作用，落实联防措施，共同处置毗邻区域火情。

3）切实加强应急处置。一是强化值班调度。严格各级防火机构值班值守制度，加强信息调度，及时处置火情信息和突发情况。二是完善预案演练。调整完善火灾应急预案，开展应急演练，制订了应对俄蒙境外火防控专项方案。三是做好靠前备战。武警森林部队和地方扑火队伍85%兵力靠前驻防，有火就近出动、快速处置。四是坚持重兵快速扑救。依案启动应急响应机制，及时调集力量，分梯次投入灭火行动，坚持投重兵、打小火。五是发挥森警部队作用。驻区森林部队发挥专业优势和生力军、突击队作用，灵活运用战法，打火头、攻险段，掌握灭火作战的主动权。六是发挥飞机灭火作用。

4）着力提升防火保障能力。一是做好物资储备和设备维护。春防伊始，各地及时补充物资、检修装备，共储备动用风力灭火机1万余台、其他机具装备6万余台（套）。二是抓好防火项目实施。自治区派出督查组，对在建国家森林、草原防火项目进行严格检查、指导，对竣工项目进行严格把关验收，确保资金安全和项目建设效果。三是争取财政资金投入。中央财政支持防火项目和补助资金1.76亿元，自治区财政2 700万元，大部分盟（市）、旗（县）两级财政预算也安排了一定数量的防火专项经费。四是强化专业队伍建设。自治区政府办公厅发文，要求各地加快组建专业扑火队伍。目前已建专业、半专业扑火队伍1 360支，共计31 447人。

我区2017年春夏季防火工作取得一定成绩的同时，也暴露出一些地方存在防火意识不强、责任落实不到位、火源管控不严等突出问题。

我们将汲取毕拉河“5·02”和陈巴尔虎旗“5·17”森林火灾的沉痛教训，切实做好2017年秋冬季的防火工作。

一是严格责任落实。把落实责任制作为防火工作的总抓手，进一步推进各级、各地、各单位防火责任的具体细化和落实到位，打通“最后一公里”。二是加大宣传力度。进一步加强防火宣传教育，转变我区一些地区和人员认为秋防没有春防形势紧要的麻痹认识，切实增强防火意识。三是严格火源管控。切实把工作重心放在预防上，从严从细抓防范。该封的山坚决封住、该禁的火坚决禁住、该管的人坚决管住，严格野外用火管理，严防人为火灾发生。四是加强督导检查。加大各级各地防火专项督查力度，促进责任到位，排查火险隐患，落实防火各项措施。五是加强应急处置。各地森警部队、专业扑火队伍和航站进入秋防备战状态，靠前驻防、严阵以待。一旦发生火灾，重兵快速出击，打早、打小、打了。六是严格值班值守。各级各地防火机构严格执行24小时值班和领导在岗带班制度，严格执行“有火必报”和“日报告”制度，确保火情信息、政令畅通。

军民协同 全面开创森林防火新格局

呼伦贝尔市森林草原防火指挥部

为适应国家生态文明建设和军民融合发展战略要求，全面提升森林草原火灾综合防控水平，自2016年开始，呼伦贝尔市按照国家森林防火指挥部和内蒙古森林草原防火指挥部的统一部署，联合武警内蒙古森林总队，开展了联合预防、联合训练、联合指挥、联合作战、联合保障“五联”机制建设试点工作。

1）服从战略大局，总结历史经验，探索构建“五联”机制建设模式。这次试点，聚焦军地双方“二元分离”“各自为政”等问题，提出了政府领导、区域主战、行业自建原则，明确了各层级、各区域、各行业的具体职责，明确了各自的权利义务和职责范围。一是联合预防。提出了利用互联网和各类媒体开展防火工作的新理念，采取卫星监测、地空巡护等方法进行火患排查治理的新手段。由地方政府领导、森林草原防火部门组织、武警森林部队配合实施的军地森林草原防火勤务行动，主要包括宣传、巡护、三清等内容，构建了高科技、全方位、社会化的森林草原防火工作格局和军地联动、广泛参与、优势互补、责任明晰的防护勤务体系。二是联合训练。以行业自建为基础，依托军地优势资源开展联合培训活动，细化了扑火队伍建设方法和联合训练内容，主要包括军地联合专业培训、联训联演和研讨交流等，为合力培养防火灭火专业人才提供了坚实的保障。三是联合指挥。以各级人民政府领导为主，森林草原防火部门、武警森林部队和其他力量协同参与，主要包括构建指挥平台、理顺指挥关系和指挥机制建设等，并进一步明确了指挥关系和作战分队的任务责任。四是联合作战。明确了扑救重大、特别重大森林火灾的军地力量编成结构，固化了队队协同、站队协同、机械与常规协同的作战协同方式，提出了扑救原始林区、边境地区和多地同时爆发森林火灾的非线性战法，建立各尽其能、优势互补的战斗格局，增强火场一线作战实效。五是联合保障。提出了扑救重大、特别重大森林火灾时的移动气象站靠前保障、人工增雨作业保障、医疗组前出保障和建设纵向贯通、横向搭桥的指挥通信平台等创新点。主要包括军地联合气象保障、通信保障、装备物资保障、输送保障、医疗保障、经费保障和防火设施建设等内容，建立固化科学的保障模式，为高效完成灭火任务提供有力保障。

2）发挥地区优势，反复实践验证，推动“五联”建设落地见效。呼伦贝尔市位于内蒙古自治区东北部，境内林草资源丰富，有大森林、大草原、大水系、大湿地、大山脉，总面积25.3万km2，有林地面积1 267万hm2，草原面积833万hm2，外与俄罗斯、蒙古接壤，边境线长1 723.82 km。境内原始林火、次生林火、草原火、雷击火、入境火多发频发，地形复杂，扑火难度大，是国家和自治区的重点火险区之一。呼伦贝尔市始终坚持“以人为本，预防为主，积极消灭”的方针，牢固树立“高度重视极端天气火源防控、高度重视科学扑救火灾规律”的防火理念，深入贯彻“早发现、快出动、投重兵、当日灭”的扑火理念，经过多年努力，初步走出了一条符合中国特色的森林草原防火之路。呼伦贝尔市自2016年4月受领“五联”机制建设试点任务以来，市委市政府高度重视，成立了以政府市长为组长的领导小组。树立“能融则融”“应融尽融”的导向，将“五联”机制建设作为提升森林草原防扑火能力的一项战略工程来进行安排部署和积极推动。多次组织召开试点工作部署会、推进会、军地座谈会、专题汇报会、专家论证会、理论研讨会和试点工作总结会。开展了中蒙边境“4·16”五联机制灭火作战综合演练。积极与优势国营企业开展合作，共同研发改装新型草原灭火战车，填补了我国草原机械化灭火空白。筹建了优势互补、军民互通的实战化训练基地，成功扑救陈巴尔虎旗那吉“5·17”特别重大森林火灾，创造了完全依靠人力扑灭森林火灾的典型战例。汪洋副总理批示“无人伤亡，无重要设施损失，是科学指挥及战斗能力水平的表现”。最终从国家、省（区）、盟（市）、旗（县）四个层面，形成了《森林草原防火工作军地“五联”实施办法》《森林草原防火工作联合预警响应规范》，起到了试点引路作用。

①政府主导军地联动，在联合预防上下功夫。积极构建优势互补、责任明晰的森林草原火灾预防体系，最大限度减少火灾隐患。一是注重强化预警响应。地方与森林部队共同研究制定《森林草原防火工作联合预警响应规范》，定期召开军地联席会议，利用新闻媒介和微信公众平台及时发布气象信息、火险预报，丰富完善信息沟通机制，提高预警响应能力。二是注重加强宣传教育。连续8年，地方与森林部队联合开展“百车千人万里行”等特色大型防火宣传活动，普及防火知识，形成覆盖全市、贯穿全年的防火宣传格局。三是注重丰富防控手段。每到防火紧要期，森林专业消防队会同森林部队、森林公安，依托航空护林站、防火检查站、瞭望塔，构建设卡抓“点”、巡护查“线”、清山搜“面”、瞭望管“片”的防火网络，大力加强火源管控。森林部队85%的兵力，按照“指挥、兵力、装备”三靠前的原则，进入重点林区、重点部位、重要地段实施靠前驻防。

②整合军地训练资源，在联合训练上求突破。不断加强防火灭火专业人才培养，各类灭火力量专业素质和协同灭火能力显著提升。目前，全市共有专业消防队伍108支3 200人，半专业消防队伍265支5 610人，应急消防队伍40支3 760人，群众消防队伍17 265人。一是专业人才共同培养。充分发挥森林部队专业资源优势，定期组织开展双向培训，森林部队选派业务骨干为地方进行培训，地方聘请防火专家到部队开展辅导。每年春秋两防，均开展战法研讨、战例剖析和机具维修保养等活动。二是训练质量共同提高。着眼地区实际，突出练指挥、练协同、练保障，采取先沙盘作业、后实兵演习的方法，每年组织开展不少于1次的军地联训联演。依托航站，开展站队一体化建设，形成“飞机+森警”和“飞机+装甲”等地空配合、军地协同的联战模式，极大地提高了灭火作战效率。

③增强防扑火统筹协调指挥控制能力，在联合指挥上破难题。一是统一调配指挥力量。发生火灾时，根据属地指挥原则，明确火场联合指挥部主要负责贯彻上级决心意图、搞好协调保障，指挥调度组、前线指挥组主要负责灭火行动指挥。二是统一搭建指挥平台。采取横向搭桥、纵向贯通的方法，依托卫星通信指挥车、超短波通信网等，搭建全时通、全域通火场通信网。三是统一规范指挥关系。灭火作战期间，各部门、各参战力量统一接受火场联合指挥部指挥，森林部队内部实施垂直指挥，实现火情侦察统一组织，灭火力量统一筹划，灭火行动统一掌控。

④强化以专为主的用兵理念，在联合作战上重实效。根据各方参战力量的优势，明确作战任务分工，全面提升协同灭火作战效能。专业森林消防队、森林部队、航空护林站作为主要作战力量，驻地半专业森林消防队和其他军警单位作为应急储备力量，构成编配科学、梯次搭配、分工明确的灭火力量体系。森林部队和专业森林消防队负责打火头攻险段，航空护林站负责火场侦察、吊桶灭火、化学灭火、兵力物资输送，半专业森林消防队和群众消防队负责清理和看守火场、开设隔离带，地方干部群众负责给养物资和水源前送等保障，形成侦、通、打、烧、隔、清、守、供各环节责任清晰、分工明确的联合作战体系。特别是在扑救2017年的“5·17”森林火灾中，采用飞机与装甲运兵车地空协同方式向火场输送兵力，1天内就将2 190名兵力投送至火场重点地段、关键部位，为灭火作战决战决胜赢得主动和先机，18个小时实现战术合围，60个小时实现火场“三无”，创造了“军地协同、重拳出击、速战速决”，完全依靠人力扑灭特别重大火灾的经典战例。

⑤平时联合建、战时协同保，在联合保障上促融合。加强装备器材储备，建立分级应急装备器材储备网点，提前预储保障物资，形成了“特殊装备物资预征、通用装备物资预储”的保障机制。平时，地方和部队与大型超市、加油站、医院、装备维修生产厂家，签订保障协议，为完成任务提供直达式保障。战时，采取部队自供自保、区域统供统保以及厂家承供承保相结合的模式，由火场总指挥部对物资、通信、医疗、气象、电力、运输等保障实施统一调度，为灭火作战提供有力支撑。

2017-09-26

陈小华）