公共服务质量改进工具探讨

李陈航

摘要：在经济高速发展的今天，普及义务教育关系到整个国家和公众的切身利益，义务教育的质量越来越受到社会的高度关注。义务教育属于公共服务范畴，又称强迫教育和免费义务教育，解决好我国的义务教育问题，也就基本上解决了我国的教育问题。这使得研究义务教育的现状，并通过合理、可行的质量改进工具促进义务教育质量提高具有重要的现实意义。目前我国义务教育还存在一定的不足，这需要社会各界的广泛关注和共同协作，才能全方位提升我国义务教育质量。

关键词：义务教育；发展；质量改进；改进工具

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.30.067

义务教育一直是中国教育改革和发展的重中之重。每个地区由于经济发展水平不平衡、文化背景也不同，所以义务教育尤其是民办义务教育实施也会有差异，公立、民办义务教育水平相差甚远，资源匮乏给民办义务教育质量的改进造成一定困难。全面提高教育质量，培养更多更好的新世纪人才，成为建设人力资源强国的迫切任务；建立健全教育质量保障体系则成为提高教育质量的重要手段和基本要求，对我国从教育大国转变为教育强国具有重要的引导作用。在目前现有的文献资料中，义务教育的改进更多是从义务教育质量评价、义务教育质量监控、义务教育均衡发展等方面来研究，较少有将义务教育质量和改进工具结合起来研究。从改进工具这个切入点来分析，给义务教育质量提升提供了新的视角。研究义务教育质量改进的工具，可以为相关部门提供参考，促进我国教育事业的兴旺发达。

1公共服务质量改进工具的运用

花溪区A学校是一所以留守儿童和农民工子女为主的民办学校，硬件设施和资金、人力、物力投入都达不到国家标准，无法与公立学校的条件相比，办学条件相对落后，这也是民办学校的共同特点，这类学校得到的政府补贴经费有限甚至没有，全靠学校自己自负盈亏。针对这些情况花溪区A学校运用了一些改进工具来提升义务教育质量，其中主要使用的是自愿性改进工具，根据豪利特和拉米什（Ramesh）的政策工具分类，以政府介人公共物品与服务提供的程度把政策工具分为自愿性工具、混合型工具和强制性工具。自愿性政策工具是指通过个人、家庭、社会组织或市场发挥作用，在自愿的基础上解决公共问题的手段、途径和方法；强制性政策工具借助国家或政府的权威及强制力推行公共政策，解决社会公共问题；混合型政策工具兼有自愿性工具和强制性工具的特征。下面来分析花溪区A学校的质量自愿性改进工具的运用：

（1）主体方面：A学校主要运用自我管理，加强其自主性，促进教育资源均衡配置，花溪区A学校深入推进义务教育均衡发展，在校内不设重点班。并且在学校内优化教师资源配置，有经验的老教师带兼职教师和实习教师，各班教师资源公平分配。合理流动教师资源，实习教师每个学期都会更新，有新鲜血液注入，但教师来源比较单一。A学校与B大学结为“互相学校”，A学校作为大本营每学期接收来自B大学的实习生实习，B大学也提供科研、教学的平台，供A学校的教师学习、交流新思想。

（2）客体方面：减轻学生过重课业负担，老师留给学生的课外作业量适度，摒弃从前题海战术的理念，在新的教学理念和新规定的指导下，注重对教学效率的提高而不是数量的提高。近年来学校也越来越重视对学生的全面发展的培养，例如学校组织学生每天放学以后打扫教室和操场的卫生，培养学生的劳动能力和习惯；每年学校开展一次运动会，各班之间展开体育竞技比赛，培养学生的体育精神，增强体魄；定期开展黑板报评比活动，由各班学生设计排版，最后由老师检查小组评比打分，评出名次，这样可以培养学生的“美”学观感，陶冶美的情操；开展德育课的教育，每周五下午的最后一节课定为校训课，老师对学生一周以来的综合表现进行点评和教育。同时，学校也更加注重与家长的沟通和交流，定期举行家长座谈会、不定期进行家访，交给家长教育的方法，提高家长教育的意识。

（3）管理方式方面：在规章制度方面，学校有自己的管理规范体系，例如考勤制度，每天上班下班必须考勤签到，避免了教师迟到早退的现象；与考勤制度有关的是绩效考评制度，绩效即成绩和效率，将教师的劳动效率与薪酬结合起来，带的班级多、学生的考试优秀率越高、教师出勤率越高、听课评课活动的得分越高，奖金就越高。同时也鼓励教师持续学习，定期进入区或市级参加培训和教研交流活动，以此保持教师的思想不断更新，教学水平不断充实提高；在校内开展听课评课活动，并且将结果公布在教务黑板专栏，激励教师不断提高业务素养，促进教师之间相互学习。

2改进工具的运用对民办义务教育质量的影响

A学校主要运用了自愿性政策工具对学校的义务教育质量进行了改进，在改进过程中，对学校的义务教育质量产生了一定的影响，而维度就是我们分析的目标对象所采用的分析角度，下面文章从质量和数量两个方面的维度来分析产生的影响：

（1）数量的变化：改进工具的使用对义务教育产生的最明显的影响就是数量的变化。这种变化一方面体现在学生入学率和升学率的变化，另一方面体现在新课标课程要求学生掌握知识的数量变化。例如A学校入学率2013年入学率比2012年低19.44%，2012年入学率比2011年高13.89%，2011年入学率比2010年高22.58%，2010年入学率比2009年高2.33%，除了去年入學率略有降低，近几年的入学率都呈上升趋势；而升学率近几年也呈上升或平稳趋势，更多的学生九年级毕业后选择进入职校读书，一部分选择升入高中，总体来看，直接进入社会岗位工作的人数在减少。除开足开齐文化课还增设有钢琴，舞蹈，书法，美术，音乐等艺术特长课。另一方面，根据我国义务教育阶段新课标改革要求的变化，多个方面进行了调整，语文的常用汉字和背诵篇目有所改变，英语也进行了大幅度调整。例如新旧语文课标均要求中小学生在义务教育阶段应认识3500个左右常用汉字，新课标降低了小学生会写汉字的要求。

（2）质量的变化：首先是师资力量相比原来在增强，师资结构渐趋合理。一批具有高学历、实践创新能力和长远教育发展眼光的优秀大学毕业生和在校生充实到学校，这些新生力量补给，为教育事业发展补充了新鲜血液，一定程度上缓解了以往教师结构单一、人员老化、知识更新不良等现象。以“文明、守纪、安全、清洁”的教育指导训练学生，加强“以德治校”，使学校真正成为精神文明的阵地。加强师资队伍的建设，严格执行常规教学管理规范化，确保教育教学质量稳步提高。在今年的中考模拟考试中，A学校九年级的平均成绩在整个花溪区各类学校中排名第十七名，比去年的成绩略有增长。同时为了让学生家长对子女在学校的全面了解，学校定期或不定期召开“家长座谈会”，向家长介绍学校的管理和教学、学校的师资水平等，使家长们了解教育、了解学校、了解子女的学习状况及行为表现。由班主任教师牵头，组织相关的教师不定期的对学生进行“家访”，加强学校与家庭的关系，促进教师与家长的感情，及时传达子女在学校的学习、表现，听取家长对学校、老师的意见或建议，促进家长的教育意识和教育方法的改进，培养学生的良好学习习惯，提高自主学习意识。

3提高义务教育质量的工具改进措施

3.1拓宽教师招聘渠道

教师在教育过程中有着不可或缺的作用，大力发展师范教育，加强师资培养能力，积极开展各种形式的教师继续教育，努力提高现有教师的学历水平。同时，积极吸收新鲜血液，招聘优秀大学毕业生到校工作，扩宽人才收纳渠道，扩充师资力量，轮训中小学校长及领导，学习新的管理方法和手段。扩宽人才收纳渠道首先加大学校的宣传力度，打开学校的知名度，使高水平人才在选择就业时有更多选择，其次提高教师的待遇和福利，这是影响教师选择就职学校的一个重要因素。同时学校可以与社区联系，发展志愿者到学校作为助教帮助教师管理学生；同时学校除了和B大学结为帮扶对象，还可以联系贵州其他高校尤其是师范类学校，接纳更多高校优秀毕业实习生到校实习，表现优异者给予录用转正。

3.2切实推进素质教育

深化课堂改革，提高教育质量。扎实推进基础教育课程改革，全面执行国家课程方案，开齐开全国家课程。创办特色学校，营造浓烈的校园文化氛围，学校和班级经常开展课外体育文化活动和实践活动。组织各种兴趣小组活动，开展第二课堂，丰富校园文化生活，促进学生的身心健康，也是提高义务教育质量不可忽视的方面。学校可以模仿公立学校的教育活动，例如为每年为革命先烈扫墓，定期举行书法比赛、作文大赛、书画比赛、作文大赛等，给获奖学生一些小奖品，增加他们的参与热情和积极性；开展第二课堂兴趣小组，学生可以根据自己的喜好选择不同的兴趣组，比如设立绘画组、书法组、摄影组、电影赏析组、厨艺组、体育组等，选择有一定基础的教师或者志愿者对学生引导，培养学生养成一定的兴趣爱好，引导学生全方面发展，培养他们的爱国主义精神和思想文化建设。

3.3加强学校管理规范制度

确立明确的标准和期望，建立科学的评价体系。建立绩效制度，重视绩效责任制度的激励与发展功能。调动全体人员的责任意识、工作热情、正直诚实的品质以及敬业精神。通过将教师的工作成绩和收入挂钩，有功则奖、有过则罚，激发教师的积极性；仿照一些公立学校的具体制度，将学生的出勤率、迟到早退率、考试成绩与教师绩效挂钩，学生表现越好，教师奖励越多，学生表现越差，教师也有相应惩罚，促使教师提高重视，想方设法提高教学质量，促进学生的良好发展；建立制度上墙，将學校的规章、规范用制度的形式确立下来，制度上墙，不仅仅是将制度用外框框起来挂在墙上作摆设，更多的是应该“走心”，让制度深深印在教师们的心中，规范自身言行，为人师表，为学生作出好的榜样和表率，建立教师相互监督机制，相互监督，相互打分，促进学校管理规范制度落实到实处，而不仅仅是浮于形式。

义务教育是我国教育工作的重点，对于义务教育事业的关注必然要通过对义务教育政策的制定、实施和不断充实及完善的动态过程表现出來。但与经济社会发展的需要、与人民群众的期待、与国际竞争的形势相比，义务教育工作尤其是民办义务教育还存在一些有待提高的地方，一些热点难点问题，如义务教育阶段择校现象、减轻中小学生过重课业负担、“应试教育”倾向、随迁子女和农村留守儿童教育等问题，依然受到社会的高度关注，群众反映十分强烈。对于这些问题，民办学校也运用一系列工具进行改革和调整，但结果仍不理想，贯彻落实义务教育政策、推进义务教育改革发展还面临着一些突出矛盾和问题；配套的政策措施和改进工具也有待进一步跟进，多部门协调配合还需进一步加强。对我国义务教育改进工具的研究，不仅有助于我们掌握当前的义务教育政策，还有利于我们预测未来的走向，对我国义务教育事业的进一步发展具有重要的意义和作用。我国发展义务教育的各种重要举措，促进了教育质量的进一步提高。但是在短期内不可能马上解决义务教育现存的所有问题，我们只能寄希望于义务教育未来可以继续朝向美好的方向去不断发展。

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