农村土地整治项目综合效益后评价研究——以湖南省宁乡县2个村为例

刘楚杰，喻 瑶，李 帅

（湖南农业大学资源与环境学院，湖南长沙410128）

农村土地整治项目综合效益后评价研究
——以湖南省宁乡县2个村为例

刘楚杰，喻 瑶，李 帅

（湖南农业大学资源与环境学院，湖南长沙410128）

在改善农业生产条件、耕地质量以及自然环境方面，土地整治项目扮演着极其重要的角色，其项目效益后评价可以衡量土地整治工程的效果，亦可以为其他土地整治工程提供借鉴。结合湖南省宁乡县2个村的土地整治项目，基于多级模糊综合评估法构建了相应的综合效益评估体系。结果表明，该研究区土地整治综合效益评价处于良好的等级；从经济效益、社会效益、生态效益3个部分的评价结果来看，生态效益远不如社会效益和经济效益，三方发展明显失衡，导致总体评估结果与预期目标相差甚远。

土地整治后评价；指标体系；变异系数法；模糊综合评价法

随着我国土地整治工程的开展和推进，各地区的土地整治后评价工作日渐成熟，土地整治最后是否实现了预期的效益，农民的生活生产情况是否改善，需要进行系统的、科学的评价，因此，对土地整治项目的效益需要进行后评价。目前，从评价内容上看，经济效益、社会效益和生态效益是重点。卢景丽等[1]采用对比及层析分析法构建了土地开发整理项目效益评价模型，以考察该项目最终在经济、生态、社会效益方面的表现。李霞等[2-3]基于综合模糊评价方法构建了土地整治综合效益评估模型。陈琼等[4]以生态系统服务和能值理论为指导，对传统生态效益评估模型进行了补充和完善，得到了一个集因子选取、评价步骤、测算方法等内容于一体的评估模型。国内学者在评价方法的选择和创建上各有优缺点。

湖南省作为全国粮食生产的主产区之一，土地整治项目开展得比较早，其土地整治项目所取得的效益具有一定的代表性。受土地管理科学发展的限制，目前有关评估土地整治后社会效益和生态效益的研究成果屈指可数，而且这些研究大多停留在理论层面上，无法用于指导评估实践[5]。

本研究以国内外研究成果为基础，结合实地调研的结果，以湖南省宁乡县山园村和双青村的土地整治项目为例进行实证分析，旨在建立符合该区域的土地整治后评价体系，有助于土地整治的持续开展，为科学制定评价方案提供参考，同时为类似地区提供借鉴参考。

1 土地整治项目综合效益后评价的内涵

土地整治工作是有效增加耕地面积、提高土地利用效率、缓解区域人地矛盾、最终实现耕地总量动态平衡的有效手段，同时也是一项能为农民带来实际收益的工程，农民的广泛参与可推动土地整治项目高效合理地落实[6-7]。土地整理项目通过验收之后，相关主体采用客观、先进、系统的评估方法对其创造的效益进行评估的活动就称之为土地整治项目综合效益后评价[8]，其可为其他地区的土地整治提供规范和指导，为实现土地整治的科学决策提供帮助。不科学的土地整治活动将对生态环境带来消极影响，甚至会导致生态环境的恶化[9]；而科学的土地整治可以优化耕地资源配置、增加耕地数量、改善耕地质量，从而取得更好的经济效益[10]。通过土地整治效益评价不仅可以发现项目区土地整治过程中存在的问题，也可以为今后土地整治项目建设提供参考依据[11]。

从系统论的观点来看，土地整治所带来的经济效益、社会效益和生态效益是密不可分、相互作用，相互制约、相互影响的[12-13]。同时，三者间的共同作用决定了综合效益的整体高低。综合效益可以作为衡量一个土地整治项目效率程度的重要手段，运用科学合理的评价方式，能够为后续的工程管护提供指导[14]。

2 项目区概况

研究区宁乡县双江口镇山园村和双青村地处洞庭湖平原，属典型的平原地貌。田块集中连片，地势平坦，总体呈南高北低之势，海拔在30～40 m。2012年6月，宁乡县人民政府向长沙市国土资源局申请实施“宁乡县双江口镇山园村和双青村2个村土地整治项目”，项目建设总规模266.12 hm2，于2012年6月开工，到2013年4月竣工完成验收。工程共涉及山园村、双青村，45个村民小组，总人口7 761人，劳动力4 704人，耕地面积6 98.62 hm2，人均耕地面积0.09 hm2，粮食总产量为4 498.76 t，人均年纯收入8 384元，其主要来源于外出务工和经商。近年来，由于农业税的取消，农业生产成本降低，粮农种粮积极性提高。

项目区土地整治前后土地利用结构变化如表1所示。

表1 项目区土地结构调整情况

3 研究方法

在本研究中，在评估土地整治项目的综合效益时运用到多级模糊综合评价法，首先从生态效益、社会效益和经济效益的角度对其评估，选择相应的效益评价指标，这些指标是在已有研究成果的基础上，结合本研究区的实际情况筛选出来的[15-17]。遵循科学性原则、综合性原则、可比性原则、动态性原则和可量化性原则。

3.1 经济效益评价内容

反映经济效益的评价指标有：粮食单产；农民年人均农产品净收益增加值；农作物投入产出率减少值；生产规模扩大率；人均粮食产量增加率。

3.2 社会效益和生态效益评价内容

反映社会效益的评价指标有：人均耕地面积增加率；农村道路面积增加率；农业劳动生产提高率；路网密度增加率；贫困人口减少率。

反映生态效益的评价指标有：绿色植被覆盖率增加值；土地利用类型多样化指数变化率；水域面积变化增加率。

3.3 土地整治项目综合效益后评价指标体系的构建

构建包含上述各评价指标的评价体系，如图1所示。

项目区土地整治前的各项指标值为2010年宁乡县双江口镇农业办提供的数据，土地整治后的指标值来源根据双江口农业办提供的2016年农业统计数据，并通过实地调查、发放问卷，所统计的结果列于表2。

表2 山园村和双清村各项评价指标统计值

4 实证分析

4.1 指标权重的确定

在评估土地综合整治效益过程中会涉及到不同层次的多个指标，为了对这些指标进行正确识别，本研究以各指标特征值为主要依据，通过变异系数法来得出各指标的权重，以此来降低人为主观因素对评价结果的影响，确保本研究得出的评估结果真实、客观[18]。

变异系数法是指通过对各评价指标信息进行直接利用来得出其权重，属于客观赋权方法[3]。变异系数法的主要机理：在整个评价体系中，指标取值的差异越小则代表该指标越容易实现，进而体现出被评价单位之间的差异[19]。本研究选取变异系数法，根据各指标值来看，计算指标权重的变化程度的特点，避免了人为的主观性，提高了评价结果的客观性。变异系数法的基本思想是：在选定的评价指标体系中，指标值的差异越大（越难以达到指标的理想值），越能反映评价对象的差异。其步骤如下。

4.1.1 计算第i个指标的变异系数

式中，λi为第i项指标的变异系数，βi为第i项指标的标准差为第i项指标的平均数。

其中，j为项目数量，本研究对象为一个项目，因此j取值为1。

4.1.2 计算第i项评价指标的权重

式中，∂i为第i项指标相对权重和组合权重。根据变异系数法的计算步骤，依次得到各项指标的相对权重与组合权重（表3）。

表3 评价指标体系权重

据以上所计算出的权重，建立权重集合A＝{a1，a2，…，an}，其中，经济效益权重集合记为A1，社会效益权重集合记为A2，生态效益权重集合记为A3，综合效益权重集合记为A。

4.2 评价方法

本研究采用多级模糊综合评价法对土地整治综合效益进行评价。

4.2.1 确定评价因素集合 即设定综合效定评价指标因素集U＝{u1，u2，u3}。其中，u1，u2，u3分别代表项目的经济效益、社会效益和生态效益3个方面共14个指标。

4.2.2 建立评价集 即设定评价土地整治项目的等级集合，本研究将评价结果分为4个等级：V＝{V1，V2，V3，V4}。其中，V1，V2，V3，V4分别代表优秀、良好、合格、不合格。通过模糊综合评价法，可以对项目进行定量。

4.2.3 确定权重 本研究采用变异系数法确定权重，能够排除人为干扰，使结果更为客观，评价指标权重如表3所示。

4.2.4 建立评价隶属度矩阵 将每个指标定量计算结果（表2）作为调查问卷请专家依据实际情况和个人评判分别对经济、社会、生态共14个指标进行4级评判，然后根据各专家给出的结果利用模糊统计分析法来将各指标隶属度计算出来[20]。在对集合V＝{v1，v2，v3，v4}中第i个指标进行评估时可得出第n列第i行的属度矩阵R如下。

经过调查得知，参与宁乡县山园村和双青村土地整治工程的竣工检测的成员，主要来自农业局土肥站、县水土保持局、县国土局、县土地整理中心和双江口镇国土所。将之前各评价指标结果，通过整理成问卷形式，进行评价打分，一共有10名专家参与打分，计算结果经统计计算后可得到各评价因子的隶属度，如表4所示。

表4 各评价指标隶属度

根据表4，可以从经济效益、社会效益、生态效益3个方面所对应的指标分别构建隶属度矩阵R1，R2，R3。

4.3 模糊综合评价

根据评价指标评价体系建立隶属度矩阵R1，R2，R3，运用变异系数法确定各效益指标权重集A1，A2，A3进行计算，采用公式B＝A×R，得到评价结果和特征值。

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经济效益评价结果：

特征值＝（1，2，3，4）×（0.113，0.462，0.425，0.000）＝2.312。

社会效益评价结果：

特征值＝（1，2，3，4）×（0.217，0.416，0.320，0.030）＝2.129。

生态效益评价结果：

特征值＝（1，2，3，4）×（0.067，0.298，0.433，0.202）＝2.77。

由表3的准则层权重组成综合效益权重A，再由指标层评价结果组成综合评价结果，组成综合评价矩阵R，由此计算项目综合效益的评价等级B。

评价等级结果通过百分数表示出来，即优秀V1为0.152，占15.2%；良好V2为0.408，占40.8%；合格V3为0.3789，占37.8%；不合格V4为0.054，占5.4%。本项目综合效益评价占比由大到小的顺序依次是良好、合格、优秀、不合格。

4.4 评价结果与分析

根据以上计算结果可以得出，宁乡县山园村和双青村农村土地整治项目评价结果优秀V1的占15.2%，结果良好V2的占40.8%，结果合格V3的占37.8%，结果不合格V4的占5.4%。根据最大隶属度原则，良好V2占40%。因此，该土地整治工程项目成功度综合评价结果为“良好”。故该土地整治工程项目的评价等级为“良好”，结果较为客观。

5 结论

土地整治是我国现阶段实现耕地总量动态平衡的主要途径，通过土地整治可以优化耕地资源配置、保障国家粮食安全。与其他公共工程类似，土地整治项目多是对综合效益前评价和可行性评价，较少进行科学系统的后评价。

本研究通过建立综合效益评价体系，采用变异系数法和模糊综合评价法相结合，对湖南省宁乡县2个村的土地整治项目进行评价，本研究区地处平原，因此，从评价指标到构建的评价体系对平原区有一定的借鉴意义。同时，在今后的土地整治项目效益后评价中，应当结合当地实际情况，制定评价标准和指标体系。

根据土地整治工程前后综合效益各项指标的变化程度和专家打分情况可以得出，该项目的社会效益和经济效益有显著提升，生态效益有一定提升。所以，在后续一系列土地整治活动中，不仅要重视项目区域内粮食产量、农民收入和生产规模的提高，还要重视环境保护工作，这样才能促进土地利用和生态环境的可持续发展，让农民成为土地整治工程中的最大受益群体。

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Study on Post-evaluation of Comprehensive Benefit in Rural Land Renovation Project—Take Two Villages in Ningxiang County of Hunan Province as an Example

LIUChujie，YUYao，LIShuai

（College ofResources&Environment，Hunan AgriculturalUniversity，Changsha 410128，China）

The land renovation project plays an extremely important role in the aspects of improving the agricultural production conditions,cultivated quality and naturalenvironment,and the post-evaluation ofbenefitin the projectcan notonly measure the effectin this land renovation project,butalso be used as a reference for other land renovation projects.This paper,through combining the land renovation projects of the two villages in Ningxiang county of Hunan province,establishes a relevant comprehensive benefit evaluation system on the basis ofthe multilevelfuzzy comprehensive evaluation method.The resultshows thatthe comprehensive benefitevaluation of land renovation in these research areas is at a good level.From the evaluation results in the economic benefit,social benefits and ecological benefits aspects,we can see that the ecological benefits are far less than the social benefits and economic benefits,and the developments in these three aspects are obvious imbalance,leading a vast distance between the overall evaluation result and the expected goal.

post-evaluation ofland renovation；index system;variation coefficientmethod；fuzzy comprehensive evaluation method

F301.2

：A

：1002-2481（2017）09-1543-06

10.3969/j.issn.1002-2481.2017.09.35

2017-03-20

国家自然科学基金面上项目（D010501）

刘楚杰（1991-），男，湖南吉首人，在读硕士，研究方向：区域土地经济与房地产、土地资源管理与规划。喻 瑶为通信作者。