黑茶山林区森林资源“精细化管理资产化管护”实践探索

赵海民

（山西省黑茶山国有林管理局，山西岚县 033500）

黑茶山林区森林资源“精细化管理资产化管护”实践探索

赵海民

（山西省黑茶山国有林管理局，山西岚县 033500）

对森林资源进行“精细化管理、资产化管护”是提高林分质量和林地生产力的有效措施之一。介绍了黑茶山林区森林资源“精细化管理、资产化管护”主要做法，分析了存在问题，提出了改进措施。

黑茶山林区；森林资源“精细化管理、资产化管护”

黑茶山林区位于山西省中西部，经营范围跨涉吕梁市的岚县、兴县、临县、方山县以及忻州市的岢岚等县，局机关驻岚县县城。全局现有下属单位13个，包括10个林场、1个公安分局、1个国家级自然保护区、1个苗圃，局机关内设科室14个。全局现有职工总数666人，其中在职职工479人、离退休人员187人。

林区总经营面积9.44万hm2，其中有林地5.09万hm2、疏林地200hm2、灌木林地2.14万hm2、未成林造林地2 133hm2、宜林荒山荒地1.67万hm2、其他林业用地2 200hm2。森林覆盖率54%，活立木蓄积量471万m3，主要树种有油松、山杨、白桦、落叶松、云杉等，灌木种类主要有沙棘、黄刺玫、绣线菊、小叶鼠李等，草本植物有苔草、苋草、蒿类等。有高等种子植物94科、730种，其中国家二级以上野生保护植物有山西杨、文冠果等8种；有野生脊椎动物224种，其中有国家一级保护野生动物褐马鸡、金钱豹、黑鹳、金雕、麝等7种，二级野生保护动物30种。

近年来，黑茶山林区以全面深化改革、全面依法治局、全面从严治党、全面提质增效为总要求，以增绿色、增面积、增蓄积、增效益、增收入“五增”为目标，以推进国有林场、购买式造林、资产化管护、民营化产业、现代化治理“五项改革”为重点，结合当前全省林业生态建设和国有林场改革的新形势，2016年在林区开展了森林资源“精细化管理、资产化管护”的试点工作。该试点工作，以全面提升国有林场天然林保护工程和公益林治理体系与治理能力现代化为目标，以精细化管理为抓手，全面推进资产化管护，做到“保护有酬、培育有偿、开发利用、损失赔偿”，确保森林资源安全和生态安全。

1 森林资源“精细化管理、资产化管护”的主要做法

为保护好森林资源，严守生态保护红线，解决管护主体缺位、责任落实虚位的问题，林区通过积极探索，创新森林资源保护模式，首先提出了“精细化管理、资产化管护”的理念。2014年，在中寨、魏家滩林场进行了森林资源资产化管护改革试点。2015年，在充分研究讨论的基础上，制定出台了《山西省黑茶山国有林管理局森林资源资产化管护暂行管理办法》，在全局所有11个有林单位推行，2016年全面开展了森林资源“精细化管理、资产化管护”试点工作。主要做法和措施如下：

1.1 摸清家底，合理区划责任区

以林权证为主要依据，对辖区内林地及资源进行了全面调查，对相关林分因子、资源状况进行登记造册。在综合考虑山系、沟道、流域、交通、社情、林情等综合因素的基础上，合理划定管护责任区。在与集体林地交界地段的边界线上埋设了界桩，对易发生争议地段的边界木实地进行了标记。目前，全林区共建立和确认管护责任区149个，9.47万hm2林地全部纳入资产化管护管理范围。

1.2 明确职责，全面落实管护责任

根据管护难易程度，在职工自愿的基础上，将全区的森林资源管护责任区落实到128名管护员，签订资产化管护责任协议书，将管护面积、管护内容、管护责任、奖惩措施全面落实到管护员。合同期限签订到2020年天然林保护二期工程结束或者职工退休，之后原则上原人继续签订管护协议，直至职工退休，实行管护责任终身负责制。目标是“面积固定、资产核清、现状明晰、长期稳定、终身追责”。对管护任务繁重、责任区无法全部由职工完成的，则与林业精准扶贫相结合，优先当地在册贫困户购买社会管护服务。石桥林场在森林资源资产化管护中，将8 300hm2林地划为17个责任区，由9名专职护林员和3名临时消防队员对应承包12个管护责任区，其余不足部分购买当地村民管护服务，管护责任期限从2015年7月1日-2020年12月31日，签订了66个月（5年半），直至天然林保护工程二期结束。魏家滩林场在2014年实施职工购买式造林中，由全体造林业主出资，选聘2名当地农民为购买式造林业主管护新造林地，通过购买管护服务有效保护造林成果。

1.3 严格奖惩，全面推行管护有价、损失赔偿机制

根据管护难易程度，科学划分管护区域，将管护面积、管护内容、管护责任、奖惩措施全面落实到职工，按照“管护有价、损失赔偿”的原则，将管护效果与林场、管护员切身利益直接挂钩，发生失火、失盗、乱占林地等问题，对林场、管护员实行资产负面清单管理，即“五五五一”的办法进行考核兑现，即辖区出现666.67hm2非法占用林地现象处罚林场5 000元，处罚管护员500元；发生偷砍乱伐，损失1.0m3森林蓄积处罚林场500元，处罚管护员50元；不按规程采集种子，毁坏1株树木处罚林场50元，处罚管护员5元；出现666.67hm2失火面积，处罚林场1 000元，处罚管护员100元。如果一个管护年度累计出现3次处罚，林场可视情节解除合同待岗，3年内不再按排工作，做到奖罚分明。反之，年内未发生火灾、盗伐林木、侵占林地行为且管护规定动作达到要求的，林场每年奖励管护员1 000元，5年奖励50 000元，充分调动了管护人员的积极性、主动性和责任心。

1.4 管护与致富并重

把资产化管护与全流域治理、购买式造林、民营化产业有机结合，与天然林保护、公益林建设管理要求相结合，以确保森林资产保值增值为核心，在不破坏森林资源的前提下，同等条件下优先管护员完成责任区内的购买式造林、封山育林、中幼林抚育等营林生产任务；优先开发责任区内的林下资源或利用林中空地从事种植养殖；在完成管护任务的基础上，因地制宜，增收创收。南阳山林场2015年有13名管护员参与购买式造林，完成造林任务49.50hm2；马坊林场职工梁五珍在完成管护工作的同时，利用林中空地养马，通过滚动发展，马匹数量由饲养初期的2匹增加到13匹，年净增收3万元以上。

2 取得的主要成效

资产化管护制定了一个管理办法，绘制了两张图，即“资产化管护责任区分布图”和“资产化管护责任区巡护图”；掌握了3种情况，即山情、林情、社情；解决了四个问题，即摸清了家底、明确了职责、调动了积极性、方便了管理；实现了“三防”“两增”，即防火、防盗、防侵占林地和职工增收、林场增效；形成了“职工心中有林、林中有我、我存林兴、林兴我荣”的“管护观和管护有价、损失赔偿、长期稳定、充满活力”的管护新机制，从根本上解决了山有人管、林有人护、责有人担的问题。

资产化管护相对固定了管护人员和管护地块，固定了“责任田”，赋予了“自留地”，明确了责、权、利，把林场、管护员的切身利益与森林资源保护效果进行了直接挂钩，变“要我管护”为“我要管护”，取得了良好效果，实现了地定责、林定权、人定心。为确保森林资源资产保值增值，为森林资源资产离任审计以及为破坏林业生态环境责任追究，奠定了基础条件。

3 存在问题及今后注意事项

资产化管护作为一种新的森林资源管护模式，目前尚处在实践与探索阶段，仍然存在着许多问题和不足。如森林资源资产化评估的办法和机构尚待建立健全，管护绩效考核及资源合理开发利用的管理机制仍需进一步细化、量化，购买社会管护服务、引进市场竞争机制还有待探索，等等。资产化管护改革的目标是要形成过程明晰、责任明确、管护有价、损失赔偿、长期稳定、充满活力的森林资源管护机制。上述问题，需要在今后的工作中进一步探索、实践和完善。

S753.5

B

1005-4707（2017）01-010-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.02.004

赵海民（1978-），男，2008年北京林业大学毕业，现任山西省黑茶山国有林管理局工程师。

2016-12-15；

2017-01-05。