东北地方林业现代化建设现状与发展战略

郭树平

东北地方林业现代化建设现状与发展战略

郭树平

（黑龙江省林业科学研究所，黑龙江哈尔滨150040）

中国东北地方有林地面积3327.97万hm2，占总面积的55.92%。地方林业分布范围广、面积大、分散不集中、与农村嵌合、所有权复杂，森林和林地的保护难度很大。天然林保护工程实施后，地方林业已经成为东北地区的林业建设主体。文章详细分析了东北地方林业基本现状和存在的问题，提出了地方现代林业建设发展战略。为东北地方林业的可持续发展提供了重要参考。

中国东北；地方林业；现状；发展战略

森林是人类的发源地，创造了人类和人类社会文明。在人类为其生存和社会发展无限获取森林资源时，产生了森林产业—狭义林业；当森林的自然经济属性为人类所利用而进行培育时，就产生了社会产业—林业；将森林的自然经济属性同时扩大到生态效益、社会效益和经济效益上来时，就产生了广义的社会产业——现代林业。现代林业的经济效益仍然体现在为人类社会直接服务和利用的林木和林产品等方面；生态效益主要体现在防风固沙，水土保持，水源涵养、改善气候、消除环境污染等方面；社会效益主要体现在森林旅游和休养等休闲方面、为人类社会提供身心和健康方面、为居民提供就业和生存空间等方面。

中国东北地区位于120°—135°E，38°—56°N范围内，包括辽宁、吉林、黑龙江三省和内蒙古自治区东部（呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟），总面积124万km2，由大兴安岭、小兴安岭、长白山脉、三江平原、松嫩平原和辽河平原组成，气候特点四季分明，夏季温热多雨，冬季寒冷干燥［］。

中国林业按照所有权属分为国有林业和地方林业，由国务院或者其授权部门国家林业局和各省区市林业厅（局）直属的林业属于国有林业，也称国有林区，各市县辖管的林业属于地方林业，其中包括公有林、集体林和民有林。

1 东北部地方林业基本概况

中国东北地区有林地面积6005.49万hm2，其中国有林区有林地面积2677.52万hm2，地方林业面积3327.97万hm2，占55.92%。地方林业大多数为农田防护林、防风固沙林、经济林、水土保持林、四旁绿化林和人工用材林（多数为国有林场），分布范围广、面积大、分散不集中、与农村嵌合、所有权复杂。森林和林地的保护难度很大。

黑龙江省林业包括国有林区50个林业局（龙江森工40个、大兴安岭森工10个）和地方林业，经营面积2623万hm2，有林地面积2125万hm2，活立木蓄积19.28亿m3。其中国有林区有林地面积1391万hm2，地方林业有林地面积734万hm2，活立木蓄积6.21亿m3，分别占全省32%和34.54%［2］。

吉林省林业用地总面积928.6万hm2，有林地面积820.9万hm2，活立木总蓄量9.134亿m3［3］。国有林业主要包括吉林森工集团和长白山森工集团所属的18个林业局，施业区位于吉林省长白山区，林区土地总面积为359.2万hm2，其中林业用地面积342.6万hm2，有林地面积317.3万hm2，活立木总蓄积4.15亿m3［4］。地方林业有林地面积503.6万hm2，活立木总蓄积4.984亿m3，分别占全省61.35%和54.57%。

辽宁省林业用地面积714.29万hm2，有林地面积571.69万hm2，活立木总蓄积量3.01亿m3，其中防护林面积约占50%［5］。国有林区包括辽宁省实验林场（8866hm2）和辽宁省生态实验林场（9664hm2），有林地分别为8866hm2和9664 hm2，总面积仅18530hm2。

内蒙古林业用地面积4398.89万hm2，森林面积2487.9万hm2，活立木总蓄积量14.8亿m3。森林主要分布于大兴安岭、燕山北部、阴山山脉及贺兰山［6］。国有林区包括内蒙古大兴安岭森工19个林业局和位于内蒙古东部的大兴安岭岭南8个林业局（呼伦贝尔市和兴安盟区内），总面积1344.76万hm2，其中林业用地面积1143.15万hm2，有林地面积969.22万hm2，活立木总蓄积7.83亿m3［7］。全区地方林业有林地面积1518.68万hm2，活立木总蓄积6.97亿m3，分别占全区61.04%和47.1%。

2 东北部地方林业现状及存在的问题

2.1 防护林体系

2.1.1 防护林现状 中国东北的防护林主要包括农田防护林和防风固沙林。三北防护林体系建设工程已近40年，累计完成造林保存面积2647万hm2，东北地区达879.48万hm2。东北的防护林中，黑龙江省农田防护林82.7万hm2，杨树占70%～80%，成、过熟林和低效林占34%［1］，建成防护林带总长近58万km，农田防护林网格38万个，庇护农田608.0万hm2，农田林网控制率已达71%［14］；吉林中西部农田防护林面积22.4万hm2，杨树林带占98%，成过熟林占总面积的29.8%；辽宁三北工程区累计完成工程造林151.17万hm2，退化林分占保存面积的13.97%；内蒙古通辽市科尔沁沙地人工林中，杨树纯林面积达72.07万hm2，占整个人工林面积的74%［1］。

2.1.2 防护林存在问题 由于树种单调、病虫害爆发性发生、自身经济效益差，致使粮食产量与生态保护、农民与国家利益、短期与长期效益、个人与集体利益之间的矛盾非常突出，农民和集体保护意识不浓、管理积极性不高。

东北防护林80%以上都是杨树林。黑龙江省平原地区培养中径级材杨树（胸径30cm）需要30年，1000株·hm－2，单株材积0.50m3，产值8000元·hm－2·a－1，去掉30年培育成本，利润约5000元·hm－2·a－1。而种植玉米利润约5500元· hm－2·a－1。同时，农防林由于胁地还将影响农作物产量10%以上。黑龙江省樟子松嫁接红松25年开始结实，在1600株·hm－2的情况下可结实产籽800kg，每年可收入6万元。辽宁省北票市每667 m2栽植金丝王大枣100株，产量可达500kg，产值可达1万元。辽宁省丹东市板栗每667m2产250 kg，产值可达2000元。

大力推行企业＋基地＋农户的经营管理模式，实行农田与防护林合一管理、开展退化防护林修复与重建、加强树种结构性调整、发展生态经济型防护林体系势在必行，也是防护林可持续发展的重要途径。

2.2 经济林

2.2.1 经济林现状 黑龙江省2012年经济林面积7.5万hm2，各类果品产量15.55万t，以红松果林、蓝靛果、蓝莓、北五味子为主体；吉林省经济林种植与采集实现产值73亿元，以红松和山葡萄为主体；辽宁省经济林栽培总面积超过92万hm2，以大枣、板栗、仁用杏、榛子为主体；内蒙古现有经济林已达144.77万hm2，其中干果类6.13万hm2，水果类23.19万hm2［1］。

2.2.2 经济林存在问题 东北地区经济林产业落后的首要原因是资源开发不够。蒙古栎、黄檗、胡桃楸、椴树、色木槭、茶条槭、暴马丁香的利用还仅限于木材和绿化，生物质、药用、食用等其他功能尚未得到深入开发；笃斯越橘、蓝莓、软枣猕猴桃、榛子、山核桃、刺五加、龙牙楤木还仅限于自然采摘和简单加工，没有形成规模化产业；花楸、山槐、山桃稠李、接骨木等珍贵景观资源的功能还没有深度挖掘。由于东北地区经济林规模小、品种单一，很难形成产业化，而且历史以来受以生产木材为主的大林业的影响，科研基础薄弱、规模化经营程度低和一二三产业融合力度差，严重制约了经济林产业的健康发展。

黑龙江省的经济林树种资源少；培育经营粗放，红松、蓝莓、蓝靛果主要依靠天然资源采摘，平榛、刺五加和龙牙楤木主要进行天然资源改培。人工栽培品种多为在天然种中选择的家系，引进品种多数还存在抗寒性等问题；

吉林省规模化经营的经济林主要是红松和山葡萄，2001年山葡萄人工栽培面积已达4700hm2，其中通化、左家、长白山葡萄酒企业原料基地就达2700hm2［8］，经营中主要存在的问题就是品种同质化问题和集约化经营问题，没有形成与加工企业在利益上的一体化，致使产量低，没有形成特色；

辽宁省经济林规模位于全国前列。朝阳市是辽宁省大枣、山杏和扁核杏的主产区，大枣栽培面积850000hm2，凌源市大枣多数为乡土树种，枣苗自产率不足20%；丹东是板栗的主产区，板栗栽培面积130000hm2［9］，仅宽甸县就达6.6万hm2［10］，存在的问题是种植品种混乱，甚至一园多种，严重影响产量和质量，病虫害发生率最高达80%，同时，深加工能力严重不足［10］；2013年辽宁省野生榛林近40万hm2［11］，榛子种植面积116667hm2，其中铁岭市66667hm2，占57%［9］，种植品种多数为天然种源，选育的新品种还处于试验阶段，目前榛子生产还处于初级水平［11］；建平县栽植扁核杏1533.3hm2，由于干旱、花期冻害等原因，6～7年生扁核杏产杏仁不足300kg·hm－2，山杏不足225kg·hm－2［12］。辽宁省经济林品种多、面积大，但由于过分重视面积、集约经营水平低，致使单位面积产量低、质量不高，经济效益不显著。

内蒙古现有经济林已达144.77万hm2，其中干果类6.13万hm2，水果类23.19万hm2，赤峰市林西县建成了了6.4万hm2山杏基地，全县优质经济林面积达0.57万hm2，总产量达到1.3亿kg，年产值达到2.08亿元［1］。通辽市经济林面积19.6万hm2，占全市森林面积的15%。其中，干果类17万hm2，主要为山杏，水果类2.56万hm2，以干果和水果为主的经济林年收入2220万元［1］。由于长期以来单纯生态林业发展的影响，内蒙古地方林业的经济林发展相对滞后，没有形成规模化和现代化。

2.3 水土保持林

2.3.1 水土保持林现状 黑龙江省土地总面积47.3万km2，海拔高度在300m以上的丘陵山地占总面积的35.8%，累计完成退耕地还林28.3万hm2，宜林荒山荒地造林65.5万hm2，封山育林20.2万hm2［14］；吉林省土地总面积18.74万km2，山地占总面积的36%；辽宁省土地总面积14.8万km2，山地总面积占59.5%［1］，干旱半干旱地区面积达到224.32万hm2，占全省国土面积的63.39%，涉及19个县（市、区）［26］，截至2013年，完成退耕地还林5.70万hm2，配套荒山造林15.86万hm2，封山育林6.28万hm2［26］；内蒙古东部地区总面积6635.94万hm2，生态环境较差和较恶劣的沙地和低山丘陵区占41.81%［1］。

2.3.2 水土保持林存在问题 低山丘陵区的阳、陡、薄区多数分布在地方林业区，由于土壤瘠薄、林分结构简单、生物多样性差、缺乏经济效益，林分生态极度脆弱，一旦林分遭到破坏很难恢复。对于功能差的水保林还面临着改造后生态恢复失败的风险。因此，水土保持林是地方林业建设的重要任务，直接关系着地域生态环境安全。困难立地的水土保持林培育必须调动全民力量，关键是土地使用权问题。

2.4 “四旁”绿化林

2.4.1 “四旁”绿化林现状 黑龙江省乡镇街道1278个、吉林省897个、辽宁省1507个、内蒙古东部五盟市663个［27］。2014年黑龙江省公路总里程16.25万km［28］、2015年吉林省9.7万km［29］、2011年辽宁省10.4万km［30］、2012年内蒙古15.7万km［31］。黑龙江省流域面积在50km2以上的河流有1918条［32］，吉林省境内流域面积20km2以上的河流1648条［33］，辽宁省境内流域面积50km2以上的河流844条［34］，内蒙古外流水系6个，总流域面积61.34万km2，主要内流水系5个，总流域面积11.41万km2［35］。

黑龙江省33885个村屯中，已绿化达标的村屯占村屯总数的49.9%，已绿化未达标或未绿化的村屯占村屯总数的48.0%；在现有可绿化88638km公路中，绿化达标率达74.0%［14］。吉林省白城市镇赉县每年投资300万元用于造林绿化，洮南市财政每年投资1500万元用于城乡重点工程绿化，大安市财政每年投资500万元用于造林还湿，洮北区财政每年投资60万元用于村屯绿化美化［15］。辽宁省2013年水旁及河道绿化率达到80%以上，100%的单位实现庭院绿化，85%农户实现庭院绿化［16］。内蒙古通辽市2016年完成村屯绿化3215个，完成重点公路绿化2545km［17］。

2.4.2 “四旁”绿化林存在问题 “四旁”绿化林多数处在经济活动频繁的公路、农田、宅基地地带，极易遭受人类活动的影响和破坏。许多地方在“四旁”绿化林旁开鱼池，养殖鸡、猪、牛等，规模小，基础设施差，垃圾和粪便随意堆放，致使生态功能低、自然和人文景观差；绿化树种基本以杨、柳树为主，品种十分单一，因与农业争地而种植面积严重不足。农村还没有将“四旁”绿化与增收致富结合起来，没有与现代农村建设结合起来。东北地区“四旁”绿化的经济林化是重要的发展方向。

2.5 用材林

2.5.1 用材林现状 中国东北属于中温带和寒温带季风气候区。冬季寒冷、生长季节短是主要特征。主要造林树种以红松、樟子松、落叶松、云杉为主，还有少量的水曲柳、胡桃楸、黄波椤、椴树、杨树等阔叶树种。红松高产人工林主伐年龄为65年、落叶松40年、樟子松60年、水曲柳、胡桃楸、黄波椤、椴树也平均在40年以上，这些树种可作为战略用材储备林但不能作为速生丰产林。东北地区速生新品种杨在15～20年［18］。事实上，为解决木材紧缺的急需，必须大力发展杨速生丰产林。天然林停伐后，地方林业的杨树速生丰产林将是工业用材的主要来源。截至2007年，我国杨树人工林面积达700万hm2，其中杨树用材林309万hm2，占40%左右，东北地方林业主要分布在松嫩平原、三江平原、松辽平原和内蒙古高原区［19］。

黑龙江省截至2000年营造速生丰产林11.02万hm2，其中包括西部平原地区杨树0.87万hm2、山地落叶松8.68万hm2［20］。吉林省2004年西部地区杨树人工林面积105.35万hm2，活立木蓄积4621.8万m3，主要集中在白城、松原、长春和四平［21］，吉林省吉林森工集团杨树工业人工林18023.16hm2，总蓄积147.33万m3［22］。辽宁杨树总面积达44万hm2，占全省有林地面积的11%［23］，主要分布辽西、辽北和中部地区的辽河、大小凌河流域。内蒙古大兴安岭林区人工用材林23.2万hm2；全区山地丘陵和沙荒地区人工用材林38.6万hm2，其中落叶松20.6万hm2，主要分布在呼伦贝尔、赤峰和乌兰察布，樟子松1.2万hm2，主要分布在呼伦贝尔、通辽的沙荒和黄土丘陵区，油松16.8万hm2，主要分布在通辽、赤峰、乌兰察布和呼和浩特的浅山丘陵区；平原农区以杨树为主的速生丰产林6.67万hm2［24］，主要分布在通辽沿河两岸和平缓沙地。

2.5.2 用材林存在问题 地方林业的用材林分布零散、产权复杂，甚至是生态、用材兼用林。目前存在的核心问题是产权和使用权之间的矛盾。所有者有投资建设权、经营管理权，但使用权审批渠道不畅通，极大地挫伤了万众育林的积极性。很多地区农民甚至种植产量很低的玉米，也不进行林业投资。

3 东北地方林业现代化建设发展战略

东北是我国主要森林分布区，包括了内蒙古、吉林、黑龙江、大兴安岭四大国有林区的87个林业局，经营面积占全国国有林区经营面积的67%，森林覆盖率80%；森林蓄积量占全国森林蓄积量的17.4%。林区现有人口494.3万人，其中职工72.5万人［25］。大林业区域内的地方林业具有土地资源丰富、植物资源丰富、技术力量强等优势。而地方林业是分布面最广的林业、最接近农民的林业、也是最能展现现代化水平的林业。国有林区的重点是保护和恢复问题，而地方林业的重点是发展与建设问题。鉴于地方林业的分布特征，万众造林是地方林业发展的必要途径。

目前，东北地方林业现代化建设存在的五大瓶颈问题包括：关系到发展全民林业积极性的林权制度问题、生态建设与经济建设协调发展问题、自然资源保护与开发利用问题、一二三产业协同发展问题和科技支撑与现代技术推广问题。鉴于地方林业多数分布于农林交错地区，而且分散不集中，必须加强政府扶持力度，从根本上实现生产条件、生产技术和生产管理的现代化。

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Present Situation and Development Strategy of Local Forestry Modernization Construction in Northeastern China

Guo Shuping
（Heilongjiang Provincial Forestry Research Institute，Harbin150040，China）

The area of forest land in northeastern China is3327.97million hm2，constitute55.92%of the total area.Local forestry is widely distributed，large area，scattered and concentrated，with the rural chimeric，complex ownership，forest and forest protection is very difficult.After the implementation of natural forest protection project，local forestry has become the main body of forestry construction in northeastern China.The basic situation ＆existing problems of local forestry in northeastern China were analyzed in detail；the development strategy of local modern forestry construction was proposed，which provides an important reference for the sustainable development of local forestry in northeastern China.

northeastern China；local forestry；current situation；development strategy

F371.262

A

10.13601／j.issn.1005－5215.2017.07.001

2017－05－22

“十二五”国家科技支撑计划课题（2015BAD07B03）

郭树平（1957－），男，辽宁人，研究员，主要从事森林培育、防护林、经济林等研究.