衡东县农业机械化发展之我见

■ 衡东县农机局 赵雪坤

衡东县农业机械化发展之我见

■ 衡东县农机局 赵雪坤

农业机械化是农业现代化的重要标志，也是实现农业现代化的枢纽环节。农业机械化的发展水平直接影响到农业的物质装备水平和综合生产能力，影响到农村劳动力的转移和传统农业向现代农业的转变。衡东县发展农业条件得天独厚，传统农业久负盛名，是全国粮食生产基地县之一。加快农业机械化的发展步伐，对推动衡东县农业与农村经济快速发展，实现由农业大县向农业富县的转变具有十分重要的意义。

1 衡东县农机化发展的现状

目前，衡东县农业生产的基本特征是：以农庭经营为基础，农户数量多且生产规模小，正处于传统农业向现代农业转变的窗口期。作为传统的农业大县，近年来，衡东的农机化工作保持了较快的发展势头。到2016年12月，全县农机总动力达12.43万台（套），65.25万千瓦，年递增率达7.6%。水稻耕种收综合机械化水平达70.1%，比“十二五”末提高17.14%，实现机耕98%，机收76%，机插28%。农机化发展已形成一定规模，农机社会化服务水平不断提高，农机服务效益稳步增长。但与建设现代农业的要求还有一定的差距，主要表现在以下几个方面：

（1）农机结构性问题比较突出，农机技术覆盖率不高，粗放型生产方式还没有得到根本转变。农机结构装备的不合理主要表现为：动力机械多，配套机械少；小型机械多，大型机械少；一般产品多，精品名牌少；粮食生产机具多，适应农业结构调整的新型机具少；粮食作物水稻机械化水平较高，经济作物油菜收割机械化虽然有所突破，但仍处于起步阶段。如水稻机插秧、粮食机械化烘干及油菜生产机械化还处于“短板”的局面，农机技术还无法覆盖农业的整个体系，导致全县农业综合机械化水平不高，农业还处于粗放型生产阶段。

（2）农机投入的相对不足，制约了农业装备水平的快速提高。近年来，虽然国家实行购机补贴政策，赢得了农民的欢迎，调动了农民购农机用农机的积极性，但是我们还是应该看到农机补贴力度与农民购买需求间存在的一些差异，以及地方财政对农机化发展资金的投入不足。经调查统计，衡东县农机化资金投入主要以国家政策性资金和农机化项目资金为主，地方财政缺少对农田机耕道路建设、大中型农业机械更新和农机化新技术推广等农民自身无力解决的问题的启动和引导资金投入。

（3）农机方面法律法规不够健全，农机执法力度不强，限制了农机化发展。农机执法缺少法律依据，特别是《道路交通安全法》实施后，道路交通执法人员要依法办事，查处“黑车非驾”，农用机动车的高覆盖面无形中加大了基层执法的难度，此外，国家的农机化立法之后，不能适应市场经济体制的发展要求，尤其是对农机化事业的促进、农机产品质量保证和使用安全等方面示范引导力度不够，很大程度上制约了农机化的发展。

（4）农机队伍后备力量不足，农机服务工作得不到很好的开展和落实。目前，县级农机主管部门存在编制少、专业人才少、人员老化严重、新生力量薄弱等问题，农机技术专业人员培养远远跟不上农机发展的要求，致使农机管理、保养维修、社会化服务等工作不能切实到位，制约了全县农机化发展。

2 衡东县发展农业机械化的对策建议

（1）调整和优化农机装备结构，推动农业做精做细。要加大农机化发展结构的调整力度，把握结构调整的方向，理清工作思路，按照“两个转变、四个发展延伸”的发展思路，实现由传统的农机装备向现代农机装备的转变，由农机化发展数量型向质量型转变。实现由水田装备向旱田装备发展延伸，由粮食作物向经济作物机械化发展延伸，由农业生产的产中向产前、产后机械化发展延伸，由种植业向畜牧养殖业机械化发展延伸，促进农机结构优化升级。农机化结构调整优化坚持四个结合：一是要与农机补贴相结合，引导农民购买科技含量高、复合作业性能强的农机具。二是要与农民的需求结合起来，大力发展农业生产迫切需要又适应农民购买能力的机械。三是要与农业结构调整结合起来，做到农民种植什么作物，开发什么项目，我们就发展什么类型的机械。四是要与突出地方特色结合起来，要继续以水稻机插、油菜机收两个薄弱环节为突破口，狠抓水稻及油菜生产的全程机械化。

（2）加快体制创新步伐，促进农业做大做强。一要实现农业经营体制的创新，鼓励农民自愿流转土地，实施土地平整项目。要立足土地规模化经营来抓农业机械化，解决小田块与大生产的矛盾。这就要求我们加快改革现有农村土地经营制度，在确保土地承包长久不变前提下，鼓励农民自愿流转土地，大力发展土地股份合作，让真正从事农业的人在农村发展，让已经非农转移的人在城镇发展，使不想种的田有人种，使想种田的人有田种，使农机大户、种田能手有可能集中大片土地实行规模经营，这样就为大型农机提供了用武之地，也大大提高了生产效率。二要实现农村劳动力布局的创新，拓宽就业渠道，加快剩余劳动力向非农领域转移。农业机械化推广难的问题，在一定程度上取决于农村剩余劳动力的安置程度。要解决这一问题，必须大力发展第二、三产业，加快小城镇建设，积极创造更多的就业岗位，使之吸纳更多的农村劳动力。农民从土地上被转移出来，减少了直接从事农业的劳动力数量，相应增加了农业劳动力的自然资源占有量，为实现农业的规模经营、推广农业机械、提高农民收入创造了条件，也为土地流转和集并创造了可能。三要实现农机服务机制的创新，继续完善农机社会化服务模式，发挥好市场在农机化资源配置中的基础性作用。要多渠道争取农机专业合作社建设资金，大力发展股份制，股份合作制等多种形式的农机合作社，并引导农机合作社合理布局，广泛开展代耕、代种、代收、代储以及土地承包，股份合作等项目服务，实现规模经营，形成新型农机服务产业链；以“平安农机”创建为契机，积极探索农机安全生产的长效机制，完善农机法规条例，加强农机执法力度，做到创建工作常规化、安全管理源头化、专项治理经常化、示范创建标准化、平安农机普及化，保证全县农机的安全生产；以“人才兴机”为目标，依托“新型职业农民”培训，加强对农机驾驶、操作和维修等从业人员的培训，培养他们成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，解决农机人才力量不足的问题。

（3）建立农机农艺融合示范区，推广农机新机具新技术。建议主要农作物生产机械化新技术推广工作，应该列入各级政府目标管理考核，明确相关部门责任。要通过政府行为，建立农机农艺融合示范区，做到部门配合，齐抓共管，形成农机化新技术推广合力。

（4）加大对实施农业机械化的投入，认真落实各项政策。一要优化环境，加强基础设施建设。一是加大对机耕路建设的投入，建议政府应将其纳入财政预算内支出，争取在乡镇土地利用总体规划、村村通延伸工程、农田基本建设、农业开发、土地整理等项目和新增建设用地有偿使用费中安排机耕路建设内容。二是结合新农村规划，对机耕路、机库棚设施全面规划布局，统一建设标准。制定激励措施，吸引农机生产企业和经销商加盟，建设农机具维修站点或区域性骨干维修点。争取中央对机库棚、维修站的补助性投资。二要加大对农机化扶持资金的投入，设立年度农机化技术推广专项经费，对重大农机化技术示范推广项目给予重点支持，给予基层农机技术推广系统事业经费保障，改善推广条件，设立培训经费，同时应对农机作业及新技术推广、农机合作组织建设给予资金扶持。