海南州养殖环节病死动物无害化处理的现状及对策

贾国勇

（青海省海南州畜牧兽医工作站，青海海南 813099）

海南州养殖环节病死动物无害化处理的现状及对策

贾国勇

（青海省海南州畜牧兽医工作站，青海海南 813099）

通过对畜牧业的养殖现状、死亡情况、病死动物无害化处理等的调查，查找存在的问题，提出解决的对策，确保畜牧业的健康发展和食品安全。

动物无害化处理；现状；对策

1 基本情况

1.1 畜牧业情况

全州辖5县36个乡镇423个村1331个社46.4万人，其中农牧民占总人口的74.8%；共有各类草原360.78万hm2，可利用草场面积339.46万hm2，占全省草场面积的10%；年末草食畜存栏464.09万头（只），占全省草食畜25%；2016年全州各类牲畜出栏230.92万头（只、匹），畜牧业产值达27亿元，占农业总产值的60%，农牧民人均年可支配收入8737元。畜牧业已成为我州农民增收的支柱产业之一。

1.2 处理情况

养殖环节动物病死仍呈多样性；据不完全统计：2016年全州养殖环节病死动物无害化处理数为0.6830万（头只羽匹），其中：猪0.1051万头，牛0.0247万头，羊0.2504万头，禽兔0.3236万只（羽），马属动物 0.0006万匹。从死亡情况看，主要集中在重大动物疫病死亡逐年下降；常发性动物疫病发病种类增加，病死率降低；动物免疫过程中应激死亡较多；因自然灾害等不确定因素，死亡量大.

2 现状和问题

2.1 没有建立专门的动物尸体处理场所，病死动物无害化处 理方式简单

无统一的无害化处理厂（场），90%的规模养殖场没有无害化处理设施，病死动物尸体主要是采取深埋或 尸体池处理，散养户的病死动物尸体随意丢弃。

2.2 尸体无害化处理的补贴单一

目前，国家只对存栏50头 以上规模猪场的病死生猪给予80元/头的补贴政策，对散养生猪、牛、羊、家禽等无害化处理未纳人国家政策补助范围。

2.3 应急处理能力弱

当前病死动物大多发生广大农牧村和动物养殖场，基本上都以土埋方式进行处理，大部分养殖户，特别是中小型动物养殖场和散养户，无害化处理设施不完善，当发生疫病或遭到大量的病死动物尸体时，无害化应急处理能力弱，部分养殖户缺泛法律意识，由于没有应急的病死动物处理力度，有相当一部分动物尸体直接抛尸野外，不尽造成环境污染，对动物疫病传播、扩散留下了隐患。

2.4 处置不规范

零星死亡的动物，往往在没有动物防疫监督机构的监督下处理，有部分养殖户，特别是散养户，缺乏病死动物及产品无害化处理常识，在处理过程中，出现掩埋不深，消毒处理不彻底，甚至出现随意处置的现象。

2.5 对病死动物尸体无害化处理的监管难度大

目前有关养 殖环节病死动物无害化处理的监督、处罚等方面规定缺失。

2.6 病死动物作无害化处理成本较高

养殖户在动物病死后，不愿意向动物卫生监督机构报告并主动作无害化处理，甚至逃避劫物卫生监督机构的监管。

3 对策和建议

3.1 建立健全法律体系，明确职责

进一步明确责任，构建和 完善“政府负总责、养殖户为第一责任人、职能部门各司其责” 的责任体系，通过加强相关法律法规的宣传教育，强化养殖户的责任和义务意识，提禽养殖从业人员的法律意识，依法规范 地处理病死动物，畜牧部门担负监管的责任。

3.2 健全动物尸体无害化处理制度

建立动物饲养登记制 度动物死亡报告制度、举报制度、动物尸体无害化处理补偿制 度。强化对养殖、屠宰环节的监管，如在进行规模化养殖、屠宰 场项目的审批时提高门槛，要求规模化养殖场、屠宰场建场时必须配备相应的无害化处理设施，在顼目验收时专门配备兽医防疫方面的专家，对防疫设施、无害化处理设施落实不到位的养殖场，实行一票否决制。

3.3 建立可持续的无害化处理方法

各县应设立病死动物尸体处理的专门机构，以集镇为中心，辖1－2乡，建立无害化处理中心，可采取如采取“户投、村收运、定点集中”处理措施。“市场运行、国家监管、政府补贴”的运作方式，处理该区域的动物尸体。

3.4 强化动物疫病防控工作，减少动物疫病的发生

动物疫病仍是制约畜牧业发展的大敌，是动物尸体的主要来源，为此，一要扎实做好动物疫病防控工作，通过治本，有效降低动物的 发病、死亡，缓解病死动物无害化处理的压力；二要保持瞀惕，及时处置。如果发现病死动物，及时按相关规定进行处理，杜绝乱抛乱弃；三要做好大规模病死动物处理的应急预案，开展应急演练，提高应急处理能力。

3.5 海南州已对重大疫病动物实行隔离、封锁、扑杀、销毁、消毒、强制免疫，并对扑杀动物实行补偿政策，但补偿面窄，并不包括病死动物

建立动物尸体处理的激励补偿机制，建议政府将动物尸体无害化处理场运行的补助费用对病死畜禽无害化处理的补偿费用纳人财政预算，进行合理补偿，以确保动物尸体全面得到规范处理。

3.6 建立政策性保险制度

结合能繁母猪、奶牛保险，建议对不同畜种将动物传染病，特别是一类 动物疫病均纳入保险政策和保险范围。

3.7 做好宣传和培训工作，提高无害化处理意识

对动物饲养场（户）、屠宰场的从业人员、专业技术人员进行法律法规、动物疫病的危害、动物尸体无害化处理的意义进行宣传和培训，同时采取各种形式，将普及科学知识和法律法规知识相结合，使养殖户既知道随意丢弃或抛售病死动物尸体的危害性，知道随意丢弃或抛售、收购、加工、出售病死动物尸体的行为，是违法的、需要承担法律责任的。让广大养殖户正确、规范处理病死动物尸体，杜绝动物疫情扩散和危害人畜健康，提高他们的法律意识和责任意识，使动物尸体无害化处理工程步入正轨。

[1] 李秀丽，李生福.民和县动物尸体无害化处理的现状及对策[J].青海畜牧兽医杂志，2014，（3）：48.