广西北流市建立健全村级动物防疫员管理的经验做法

李广成

（广西北流市民乐镇水产畜牧兽医站，广西北流 537400）

广西北流市建立健全村级动物防疫员管理的经验做法

李广成

（广西北流市民乐镇水产畜牧兽医站，广西北流 537400）

为全面提高动物疫病的预防控制能力，推进动物防疫人员管理，建立科学管理体制和良好的防疫工作机制，适于新形势动物防疫需要，北流市建立健全村级动物防疫员管理制度，加强对村级动物防疫员队伍建设的组织领导，有效地达到了提高免疫效果的目的。

动物防疫员；管理制度

1 北流市动物疫病防治员基本情况及取得的成效

北流市根据现行动物防疫法律法规规定，通过制定切合实际的考核办法，从考核配置、建立制度、收入分配等方面入手，建立健全了村级动物防疫员队伍人员管理办法，确保了村级动物防疫员队伍的稳定性，目前，全市278个村，21个居委会，有备注册在案的村级动物防疫员309个，实现每个村（居委会）都配备有村级动物防疫员1～2个。近年来国内外重大动物疫情频繁发生。高致病性禽流感在全球范围内不断蔓延，北流市由于加强动物防疫体系建设，健全村级动物防疫员队伍，加强动物强制免疫，近几年重大动物免疫率、挂标率、抗体监测均达到国家规定要求，全市无重大动物疫病发生和流行。

2 主要管理措施办法

2.1 科学配置村级动物防疫员

明确村级动物防疫员队伍建设的原则和目标。村级动物防疫员的配置，与动物防疫工作实际相适应，按照“因地制宜、按需设置、明确责任、择优选用、注重素质、创新机制”的原则，原则上每个行政村设立一名村级动物防疫员。畜禽饲养量大、散养比例高或者交通不便的地方，可按防疫工作的实际需要增设。村级动物防疫员优先从现有乡村兽医中选用。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，严格掌握选用条件，严格选用程序，严把进人关。市水产畜牧兽医业务主管部门建立了村级动物防疫员档案，与村级动物防疫员签订基层动物防疫工作责任书，明确其权利义务，落实村级动物防疫员的职责、工作区域和工作要求，做好村级动物防疫员的绩效考核，确保免疫工作落到实处。

2.2 落实村级动物防疫员责任

建立了村级动物防疫员工作责任制。出台了《北流市村级动物防疫员管理办法》，建立了村动物防疫员的选用和考核工作体系，村级动物防疫员承担动物防疫法律法规宣传、动物强制免疫注射、畜禽标识加挂、散养户动物免疫档案建立、动物疫情报告等公益性任务。推行“花钱买服务、养事不养人”的管理机制，量化村级动物防疫员的工作任务，细化质量标准，明确考核指标，保证各项工作任务明确、进度具体、要求严格。明确了明确了村级动物防治员的工作权利、义务和职责，确保千家万户饲养动物的免疫注射、耳标佩带、免疫档案填写、协助实施产地检疫、消毒，各行政村内动物疫情信息的掌握及报告和畜禽饲养情况统计等工作的正常开展。

2.3 建立防疫工作财政补助保障机制，提高动物防疫员积极性

北流市出台了《北流市动物防疫工作补助经费实施方案》，经过不断实践和补充完善，形成了这一可行的方案，方案明确了村级动物防疫员的工作职责和义务，免疫注射补助标准，同时对村级动物防疫员的常年免疫注射实行风险实效管理，推行免疫基础报酬和风险实效补助相结合，免疫基础报酬补助占每月村动物防疫员的免疫注射补助总额的60%，风险实效补助占40%，免疫基础报酬补助实行每月发放，风险实效补助经市动物疫病预防控制中心每月随机抽查和年度综合考评结果实行年终一次性发放。村级动物防疫员的防疫工作补助经费主要来源于中央和自治区财政，不足部分由县（市）级财政预算补足，接受财政部门监督发放，建立村级动物防疫员个人帐户，办理银行卡，通过银行直接划入，保证防疫工作经费落到实处，利于调动村级动物防疫员的积极性。

2.4 实行分级考核、监督管理机制，明确工作职责

建立动物防疫员的考核和监督管理责任制，分片管理、包片负责。对动物防疫工作和村、户、场等管理相对人，事事明确责任人员、明确责任区域、明确职权范围，并细化工作指标，确保重大动物疫病的免疫密度、畜禽戴标率、免疫档案健全率均达100%。同时建立责任追究制度，对各镇村动物防疫工作贯彻到位、落实到位、执行到位、督查到位。各镇水产畜牧兽医站对村级动物防疫员的防疫工作情况进行定期或不定期检查核实，做好有关检查记录；市水产畜牧兽医部门不定期对各镇村进行随机抽查，实行免疫注射补助与免疫注射密度、免疫质量和挂标率等挂钩，对督查发现的问题，追查各镇村责任区和责任人责任，确保监督管理工作落到了实处。

2.5 实行动物防疫检疫捆绑管理机制，实现防检相互促进

为更好地促进动物防疫工作，我市实行了畜禽防疫检疫捆绑管理。一是充分发挥村级动物防疫员的监督作用，落实各村级动物防疫员对本辖区所有畜禽养殖户的畜禽数量进行核实，对各养殖场的防疫工作做好巡查、追踪及登记造册，并及时做好免疫工作；二是通过产地检疫和市场检疫，对未经免疫的畜禽不得出具相关检疫证明，并杜绝其出栏或上市的违法行为，促进动物防疫工作的开展，同时避免只有防疫无检疫弊病，开创了防检并进的新局面。

2.6 推行奖优罚劣激励机制

北流市严格按照自治区关于“政府保免疫密度，业务部门保疫苗供应、保免疫服务、保免疫质量”的要求，全面推行常年免疫，层层落实重大动物疫病防控责任制，在推行属地免疫包干的基础上，市水产畜牧兽医业务主管部门对各镇、村完成防疫宣传、畜禽生产和防疫报表上报、强制免疫注射、免疫档案建立、疫情报告、消毒和无害化处理等防疫工作进行综合考评，对能全面完成上述各项指标任务的村级动物防疫员，按规定发放其应得的免疫基础报酬和风险实效补助，并给予适当奖励，对防疫工作较差的村级动物防疫员调出兽医队伍，确保防疫工作的有效开展。

[1] 张永祥.村级动物防疫员的管理新模式[J].中国畜牧业，2007，（19）：58-59.