美容美发化妆品安全监管须多措并举

●文/高雷

安徽省宁国市食品药品监督管理局

近年来，美容美发店的需求量和经营规模逐步扩大。美容美发场所是化妆品的终端使用环节，此行业的经营与化妆品的使用密切相关，该行业客用化妆品的质量安全状况关系到广大顾客的健康与形象。因此，美容美发店的化妆品使用安全状况也成为监管部门不容忽视的问题。监管部门可以多措并举，有的放矢，打出监管“组合拳”，对症下药，杜绝危害健康的风险，以规范美容美发店的化妆品使用。

提高从业人员准入门槛

笔者认为，监管部门可统筹谋划，创新监管，严格审查美容美发店化妆品从业人员资质，为其资质设置准入门槛。笔者建议监管部门与人力资源和社会保障部门共同制定相关政策，并在实践过程中，以化妆品专业技术资格考试的形式为其从业人员素质把关，对考试合格的人员颁发化妆品专业技术资格证书，严禁未取得该资格证书的人员从事美容美发化妆品使用、经营等工作。此外，也应限制考试人员的资格，具备化学、生物以及医药等化妆品相关、相近专业的人员可以直接报考。对不具备这些专业的人员，应要求其必须通过一定学时的化妆品知识培训学习。食药监管部门在实践中重点培训《化妆品卫生监督条例》和《化妆品卫生规范》等法规规章，详细讲解特殊用途和进口化妆品的经营与使用等问题,通过培训并取得继续教育资格证书的人员方可报考，从而不断提高其化妆品使用的安全意识，为“靓妆”安全保驾护航。

开展使用环节的监督和抽检

监管部门检查的项目主要包括：客用化妆品进货查验和索证索票制度是否建全，是否索取合法票据、有效的供应商资质证明资料和产品许可批件；进口化妆品是否索取有效的检验合格报告、是否有中文标签和说明书及中文标示的内容是否齐全；经营场所有无使用过期、失效和感官异常化妆品的情况，所使用的化妆品是否为国家有关部门明令禁止经营的产品；客用化妆品的产品标签标注是否齐全，特殊用途化妆品外包装是否标注合法的批准文号，化妆品标签、小包装或者说明书上是否注有适应症、宣传疗效和医疗术语；美容机构使用药妆品的现场情况与药妆品的产品质量，是否存在注射“肉毒素”类产品的事实，以及美容美发从业人员是否使用化学工艺原料调配、自制化妆品的行为等。

在美容美发化妆品使用环节抽检实践中，监管部门应结合区域的实际情况，结合当前美容美发化妆品安全监管的现实需求开展工作。监管部门需重点抽检宣称具有育发、防晒、祛痘、抗粉刺或除螨等特殊功效的化妆品，使用量较大的染发、烫发等发用类与使用风险高、不良反应强烈的化妆品以及媒体经常曝光的涉及重金属汞超标的美白、祛斑等护肤类化妆品。通过监督抽检和风险监测可了解美容美发化妆品质量安全状况，及时发现安全隐患，震慑违法使用禁用、限用物质等严重损害人体健康的行为。

积极与卫生行政部门共同监管

美容美发店属于公共场所，因此，其必须办理《公共场所卫生许可证》方可经营。监管部门可以通过加强与卫生行政部门的沟通交流，建立资源共享、优势互补的监管平台。卫生行政部门可以通过严格监督美容美发店的经营范围或许可项目，严格评查客用化妆品的卫生管理与要求。在前置许可阶段严格审查化妆品的索证索票资料、产品的许可批件、产品的标签标注，对客用化妆品卫生管理与要求不符合规范的经营单位下达监督意见书，督促其整改以达到办证条件。

搭建不良反应监测信息管理平台

监管部门在充分利用现有资源的基础上，加快推进美容美发化妆品不良反应监测网络体系建设，拓展工作思路，创新工作模式，搭建不良反应监测信息管理平台。与此同时，食药监管部门需严格落实责任，完善不良反应监测制度，积极开展不良反应监测与评价工作，逐步形成科学、标准、系统、专业、健全的美容美发化妆品不良反应监测与评价网络。完善监管举措，为科学履行化妆品监管职能提供保障基础，实现监测信息数据的收集、鉴定、整理、汇总、分析、评价、处理、反馈、报告、控制等功能程序，防止化妆品的不良反应事件重复发生。为此，美容美发化妆品使用单位、化妆品行业协会和美容美发化妆品消费者可以通过管理平台报告不良反应病例，加强协调配合，积极采取有效措施搭建美容美发行业化妆品使用的安全网，畅通不良反应监测信息报送渠道，建立和完善有效的不良反应数据库，实现不良反应信息沟通交流无障碍、资源互动共享的安全监管格局。

引导消费者保护权益

在掌握足够的不良反应信息与监管信息的基础上，监管部门应强化宣传手段，利用短信、电视、网络以及报纸等媒体或平台提醒消费者。而消费者若怀疑皮肤、头发的不良反应问题是由美容美发化妆品引起的，可以及时到化妆品不良反应监测中心或哨点医院就诊，并向监管部门报告。若发现违法行为，可向监管部门投诉举报，并协助监管部门有效打击违法行为，力求做到化妆品不良反应早诊断、早发现、早预警、早评价、早报告、早处理，从而避免消费者因化妆品使用不当造成危害自身健康的事故发生。此外，监管部门对美容美发店使用的化妆品应积极进行拉网式检查，经常不定期“回头看”，定期销毁、没收不合格化妆品以净化使用环节，保障消费者权益。