肥城市财政推动农业生产全程社会化服务试点工作做法及探讨

尹承鑫

肥城市财政推动农业生产全程社会化服务试点工作做法及探讨

尹承鑫

自2013年起，肥城市连续3年被省财政厅确定为全省农业生产全程社会化服务试点单位。试点任务下达后，市财政局深入调研、统筹决策，认为农机部门具备承担试点任务的基础优势，确定由其承担试点任务，并报经市政府同意。根据财政部农业生产全程社会化服务试点实施指导意见、山东省财政厅“关于开展山东省农业生产全程社会化服务试点实施方案”，依照山东省土地深耕（深松）作业、玉米机收秸秆还田作业、粮食干燥（烘干）作业标准，结合肥城实际制定了《肥城市农业生产全程社会化服务试点工作实施方案》，选定玉米机收秸秆还田、土地深耕（深松）、粮食干燥（机械化烘干）三个主要生产环节作为试点环节。目前，农机作业环节已经结束，取得了显著成效。其主要做法：

一、主要做法

（一）强化组织领导

被确定为试点单位后，市政府及时成立了由分工副市长为组长，财政局长、农机局长为副组长的“肥城市农业生产全程社会化服务试点工作领导小组”，主要负责方案决策、组织协调、监督实施等全面工作。同时成立了由农机局长任组长，财政局、农机局相关负责人任副组长，相关科室负责人、街镇农机站长为成员的肥城市农业生产全程社会化服务试点工作小组，具体负责拟定试点工作的技术路线、试点资金使用、组织机具作业、技术交流、编写实施方案及总结报告；从事机具选型、技术实施指导及实施地块落实、对比监测和试验数据的采集、整理等工作。聘请省、市农机、农业部门及科研院所农机、农艺方面专家、教授成立专家顾问组，对试点工作适时进行技术指导。各小组成员围绕项目任务目标，按照工作分工，各司其职，各尽其责，密切配合，确保了试点工作的优质高效。

（二）把握原则，统筹谋划

1.突出支持重点，整合财政资金。试点资金向粮食高产创建示范片和主产区倾斜，将高产创建资金与试点资金整合使用。粮食高产创建示范片优先实施试点。并确定去年实施过的试点地块，今年不再重复进行。

2.因地制宜，分类指导。坚持农机与农艺相结合，注重地域特点、种植习惯、土壤类型和墒情，进行分类指导，选择适宜当地的技术模式和装备，积极开展科技创新、服务创新、体制创新，科学制定发展规划，分区域、按街镇，以点带面，逐步推广。

3.坚持自愿试点，梯次推进，搞好社会化服务。试点中，充分尊重农户意愿，不搞强制性任务安排和指定性行政推动。坚持以农机合作社、农机协会等农机服务组织为农业生产全程社会化服务主体，按照市场经济规律组织经营服务，按服务能力和群众自愿程度，梯次推进，搞好社会化服务，建立起农业生产全程社会化服务的长效机制。

4.引入竞争机制，择优培育农机合作社示范社建设。突出农机合作社“质、量”并重、“发展与规范”并重的原则，引入竞争机制，择优选择承担试点任务的农机社会化服务组织。

（三）结合实际，确定作业环节

根据《关于开展山东省农业生产全程社会化服务试点的实施方案》文件精神，试点重点扶持关键环节主要包括：支持农机服务组织开展深松、深耕作业，提高粮食单产；支持秸秆还田及综合利用技术，培肥地力，减少农业对环境的污染，促进生态农业发展；支持开展病虫害专业化统防统治，提高防治效率；支持服务组织开展药剂、肥料等生产资料统采、统配和统供服务，节约成本，推进统一机械化服务；支持服务组织开展粮食干燥，减少因收获后晾晒不当造成的粮食损失，保障粮食安全。据此，确定秸秆还田、土地深耕深松、粮食干燥为重点扶持的作业环节。

（四）合理确定服务价格

为正确制订作业价格，市局召开了由14个街镇农机站、部分农机合作社代表、农机大户代表、粮食种植大户代表、普通农户代表参加的试点预备动员会议，会上讨论了往年试点作业的价格，参考了其它试点县的作业价格。会后给各镇街发放了全程社会化服务试点征询意见表，进行充分调研。同时，根据前三年的作业价格平均值和今年柴油价格有所下降的实际，综合外地粮食烘干作业情况，通过农机合作组织公开竞标的形式，确定了较为合理的作业价格，试点作业补助补贴比例为50%。

（五）全面签订作业协议

本着谁使用，给谁补贴的原则，由中标的农机合作社来实施，街镇、村居参与并监督实施。

镇街提供辖区内农机装备强、作业规模大、服务信誉好、管理规范化的农机合作社基本情况，组织这些农机合作社参加全程农业生产社会化服务试点的竞标，经过竞标，中标后才能参与农业生产全程社会化服务试点。在试点方案确定的实施区域内，中标的农机合作社在镇街政府的监督指导下，与当地或附近街镇、村居的农户、种植大户、家庭农场、农民合作组织等服务对象签订玉米机收秸秆机械化还田、机械化深耕（深松）作业、粮食干燥作业合同，报市试点工作小组备案。

二、示范带动，效益显著

一是生态效益和社会效益明显。通过试点工作的示范带动，农民科技素质有了很大提高，机械深耕、机械深松、玉米机收作业、玉米秸秆还田、小麦免耕播种等机械化技术得到大面积推广应用，既增加了土壤含水量，培肥了地力，改善了土壤物理性状，又改善了大气环境。经测算，小麦亩均增产60公斤以上，试点实施作业区每亩粮田年节本增效252元。

二是农机合作组织快速发展。经过3年的试点探索，初步建立起了适应当地现代农业发展要求的生产经营新体制，即以农机合作组织为作业服务平台，以种粮大户、农户为作业服务对象，以街镇政府、村集体为作业实施督办的良性互动局面，实现了政府、村集体、农民合作组织、农机手、农户的多赢。竞标成为承担试点项目的合作社，必须具备装备齐全、管理规范、资金雄厚等优势，可以为粮食作物提供耕、种、管、收、烘干等全方位机械化生产作业。在试点项目的带动下，合作社纷纷加大投入，不断完善服务模式、扩大服务规模，服务能力和规范化程度越来越高。

三是农机化装备水平全面提升。在连续3年的补贴试点推动下，该市秸秆还田面积、土地深松面积连年增加，相应的农业机械也快速得到农民群众的接受和应用，尤其是粮食烘干机械化技术得到了全面推广。目前，全市已建成粮食烘干示范基地建设13处，推广粮食烘干机34台组，年烘干粮食达5万吨，解决了粮食烘干后无晾晒场地，粮食发霉变质等困扰农民多年的问题。

三、政策建议

1.加大试点资金投入，形成作业补贴的长效机制。肥城市适宜土地深松面积60万亩，按现行政策，要全部深耕深松一遍需10年以上。建议上级财政部门持续加大财政资金投入，专项用于玉米机收秸秆还田、土地深耕（深松）等作业，争取5年内将适宜地块深耕深松一遍。建立健全“政府引导、农民投入、财政补贴”的长效投入机制，使此项新的惠农政策惠及千家万户。

2.科学确定农机作业补助标准。土地深耕（深松）作业补助标准确定后，农民自己负担的部分应略低于旋耕作业价格，以激发农民土地深耕（深松）的积极性，让旋耕无作业市场。

3.投入专项工作经费。全程社会化服务试点工作落实需要大量人力物力财力，建议按照补助资金的一定比例提取或配套专项工作经费，保证试点任务顺利完成。

4.加大示范推广力度。农民群众在玉米机收秸秆还田、深耕（深松）认识上还有差距，少数群众思维仍然停留于传统作业模式。建议通过召开不同层次的现场会、建设示范基地、加强农机农艺融合、培训和指导并行的方式，提高农民群众认知度。通过做给农民看、带着农民干、帮着农民算，让农民尽快掌握技术，看到效果，得到实惠，为大面积推广打下良好的群众基础。