错峰生产是化解产能过剩的重要手段

国家工信部原材料司建材处副处长　岳全化

一、去冬今春错峰生产取得阶段性成果

（一）各地高度重视认真贯彻落实

去年10月25日，我们工业和信息化部和环境保护部，在总结两年错峰生产试点经验的基础上，制定印发了《关于进一步做好水泥错峰生产的通知》（工信部联原〔2016〕351号）。通知印发以后，全国各省份迅速行动，结合本省特点制定方案，落实到各地区、各企业。目前，虽然错峰生产还没有结束，但从我们最近开展水泥玻璃淘汰落后产能专项督查掌握的情况看，错峰生产执行总体情况较好。不仅在北方采暖省份，认真执行错峰生产政策，其它一些不属于集中采暖地区，当地省经信委、省环保厅也非常重视这方面工作，参照351号文件规定精神，结合省内行业实际，也探索建立了省内水泥错峰生产实施办法，并印发出台了专门文件。

（二）错峰生产有力缓解了产能过剩矛盾

错峰生产虽然不能从根源上削减水泥过剩产能，但可以在特定区域和特定时段内有效减少产量，从而改善供求关系，缓解产能过剩矛盾。从水泥价格来看，2016年12月份，水泥出厂价格较年初上涨46.5元，涨幅20%，升至302.7元，重回300元以上区间，年末价格指数同比上涨23.18点。

（三）错峰生产有力促进了节能减排

今年的错峰还没有结束，具体的数据还有待统计。但从上次2015年冬至2016年春错峰生产情况看，北方集中采暖地区采暖期内压减水泥熟料产量约1.5亿吨，减少燃煤消耗1695万吨，减少粉尘排放约2.8万吨，减少氮氧化物排放19.8万吨，减少二氧化硫排放约2.4万吨，减少二氧化碳排放1.2亿吨。所有说在很大程度上减少了雾霾的产生，促进了大气污染治理工作的开展。去冬今春由于在广大北方地区全面开展错峰生产，加之其他地区参照执行，错峰生产带来的节能减排实际效果要更加明显。

（四）错峰生产有力改善了行业经济运行

2016年，水泥行业经济效益好转，全年完成主营业务收入8764亿元，同比增长1.2%，实现利润517.5亿元，同比增长56%，均扭转近两年连续负增长局面；销售利润率5.9%，同比提高2.1个百分点。亏损企业亏损额下降了42%，亏损户数减少了19.5%.实践证明，在当前水泥产能严重过剩形势下，错峰生产不仅有利于缓解产能严重过剩矛盾，推动供给侧结构性改革，而且有利于促进水泥行业脱困增效和发展质量改善。

二、进一步深刻认识错峰生产的重要意义

（一）错峰生产是化解产能过剩矛盾的重要手段

当前水泥行业产能过剩矛盾还没有根本解决，2016年水泥产量24亿吨，产能35亿多吨，产能利用率仅在68%左右。从2017年形势来看，虽然国家在采取积极的财政政策，大力推动基础设施建设，但水泥需求难以有大的增长。在国务院办公厅去年印发的《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）中，专门有一条明确要求“推行错峰生产”。在去年底召开的中央经济工作会上，明确2017年要继续深化供给侧结构性改革，用市场、法治的办法做好水泥等行业去产能工作，错峰生产就是一项有效的市场化的去产能办法。按照国务院第158次常务会议要求，最近由国家五部门组织开展的水泥玻璃行业淘汰落后产能专项督查中，也将错峰生产列为一项重点检查内容。所以，大家一定要从推进供给侧结构性改革、化解水泥产能严重过剩矛盾的高度认识错峰生产的重要意义。

（二）错峰生产是促进大气污染治理的重要手段

鉴于水泥行业错峰生产取得的良好效果，按照中央领导要求，“实施工业企业错峰生产”已被列为京津冀及周边地区大气污染防治的重要任务，京津冀鲁豫晋“2+26”城市重污染企业在采暖季节都要借鉴水泥错峰生产经验，实施生产调控，行业拓展到钢铁、电解铝、化工、铸造、砖瓦、石灰、耐火材料等行业。当前大气污染治理形势仍然严峻，一定要从维护广大人民身体健康的高度认识错峰生产的意义。

（三）错峰生产有利于水泥行业提质增效

水泥是热工产品。北方冬夏季温差达到30度以上，冬季生产能耗要比夏季高20%左右，且生产的熟料还需要储存到天气回暖后才有销售。这不仅增加能耗，占用大量流动资金，水泥熟料强度还因储存过长自然衰减，导致质量（标号）下降，效益降低。实行错峰生产后，冬季供暖季统一停窑，施工旺季正常生产，不仅可避免水泥窑因水泥滞销熟料胀库而开开停停，还有利于保持水泥质量的稳定，有效降低企业生产成本费用，改善企业经营状况。

（四）错峰生产有利于提高全行业自律意识

近年来，由于产能严重过剩，市场供大于求，水泥行业大打价格战的情况时有发生。通过这几年的错峰生产，不仅是在经济效益上产生了好的转变，更重要的是我们水泥行业企业家的自律意识和社会责任感增强了，过去那种靠大打价格战、过度竞争的观念已经被渐渐摒弃，规范市场、公平竞争、既有竞争又有合作的理念逐渐深入人心，大家通过规范竞争实现了互利共赢。同时，通过错峰生产，企业职工劳动条件也得到了改善，素质得到了提高，错峰期间很多企业组织开展了职工技能培训和素质教育，强化了安全意识，减少企业安全事故。

三、下一步工作要求

（一）继续提高认识，认真落实351号文

通过这次淘汰落后专项督查，也发现了目前错峰生产执行中还存在一些问题，一些地区的认识高度还不够，方案不够具体，组织不够有力，没有严格执行国家政策，少数企业阳奉阴违，找借口，没有真正参加错峰生产。作为我们冀鲁豫三省来讲，都是水泥生产大省，其中河北共有水泥企业253家，其中水泥熟料企业74家，粉磨企业179家，熟料产能8608万吨，水泥产能约2.17亿吨，2016年水泥熟料产量5320万吨，水泥总产量0.99亿吨；山东共有水泥企业320家，其中水泥熟料企业73家，粉磨企业247家，熟料产能11475万吨，水泥产能约2.8亿吨，2016年水泥熟料产量8648万吨，水泥总产量1.61亿吨；河南共有水泥企业250家，其中水泥熟料企业58家，粉磨企业192家，熟料产能9393万吨，水泥产能约2.1亿吨，2016年水泥熟料产量6834万吨，水泥总产量1.56亿吨。应该说我们这三个省的任务很重，下一步要再接再励，把错峰生产抓好，已取得的成果巩固好。

（二）充分发挥好行业协会的作用

从错峰生产开始以来，中国水泥协会积极牵头，协调地方水泥协会开展了大量的具体工作，每年都召开了多次会议进行协调，功不可没。下一步将继续发挥好协会组织的协调作用，制定必要的行规行约，强化行业自律，建立跨区域的业内协调机制，做好错峰区域与非错峰区域的协同协作。推动水泥错峰生产的全面开展和常态化。各地区水泥协会要大力引导和协调督促相关企业加强自律，自觉遵守水泥错峰生产的有关规定。要认真总结错峰生产好的做法和经验，大力宣传先进典型，增强水泥企业开展错峰生产的责任感、荣誉感，营造良好的舆论氛围。

（三）大企业要起带头作用

近年来，水泥行业产业结构发生了积极变化，中建材、中材两央企实现合并，金隅和冀东、拉法基和华新水泥、昆钢嘉华和华润分别完成战略重组，吉林省启动压减水泥过剩产能试点，河南、内蒙、辽宁等省区开始组建水泥集团。大型企业对引领行业结构调整、转型升级起到重要的作用。初步统计，2016年全国前10家水泥及熟料产业集中度分别达到44%和58%，比上年分别提高5.0和7.0个百分点。错峰生产的主体是企业，在这种情况下，需要大企业发挥带头作用，要利用竞争中的优势地位发挥好的市场主导作用，要抱有宁肯自己吃点亏的情怀，带头停窑，起模范和表率作用，从而带动本地区广大中小企业认真开展错峰生产，切实维护公平竞争秩序，为节能减排、治理大气污染做贡献。

（四）地方政府和职能部门要更主动的参与进来

经过三年的实践，各省份的行业管理部门和环保部门已经逐步形成了一个好的工作机制，在错峰生产中发挥了政府部门应该发挥的作用，但确实有的地方还不够主动，主动做工作的意识薄弱了一些。下一步，各地工信部门和环保部门要结合34号文的贯彻落实和淘汰落后产能专项督查后续整改，加大检查力度，监督企业认真执行相关法律法规和强制性标准，强化对企业环保设施运行情况检查，督促不能达标排放的企业，做好水泥窑检修、技术改造等工作，着力改善生产环境，实现达标排放。对不执行行规行约、不守信不开展错峰生产的企业，进行约谈，不改正的要通过媒体公开曝光。特别是，对于此次淘汰落后专项督查中发现的一些地区和企业错峰生产存在的问题，下一步我们将加大力度，重点针对这些企业加强环保、能耗、安全等方面的监管，督促其整改落实。