《公共行政学》的方法论分析

（西藏民族大学管理学院，陕西 咸阳 712082）

【摘 要】方法论分析对加深哲学思想的理解，全面掌握一门学习方法，并能正确地描述方法论与实际的联系具有重要意义。以《公共行政学》为例，综合运用实践分析法分析政府职能转变、依法行政的社会需求；采用社会系统研究方法分析政府目标系统的整体性和电子政务的开放性；从时代发展的特殊要求与现实矛盾出发，着力提高行政效率，强调从传统公共行政到现代公共行政，打造高效、民主、公开、法制化的政府；提出由传统行政发展到科学行政体现了社会过程研究方法；运用主体研究法科学地评价行政管理中现实主体和历史人物；以社会科学的世界视野分析国外电子政务发展状况。

【关键词】公共行政；实践；系统理论；主体研究；世界视野

一、方法论分析及著作概述

（一）方法论分析的意义

1、方法论分析有利加深哲学思想的理解。马克思主义方法论是哲学的范畴，方法论的分析渗透了唯物主义、历史唯物主义、辩证法等思想。

2、全面掌握一门科学方法。马克思主义方法论作为一门科学的方法。这种全面、系统、发展的分析视角有利于改变我们传统的思维模式，组建新的思维框架，从而提高我们的分析能力。

3、有利于正确地描述理论与实际的联系。对《公共行政学》分析方法的研究，使得行政学理论与现实联系更为紧密。

（二）著作简述

《公共行政学》全书共有十六章。全书提供了完整的有关行政管理方面的理论框架和基本的学科概念。并且对西公共行政学发展的新理念，新趋势和新动向给予了极大的关注。主要介绍了公共行政学发展历程和行政职能及配套机制等相关内容。

二、方法论分析

（一）以实践为基础的研究方法

1、立足实践需要研究理论。

实践为认识提供课题，实践的需要是认识发展的动力，实践是认识的来源。理论知识是认识的表现形式，理论的研究必须立足于实践的需要，这也体现了理论研究的价值性。《公共行政学》在政府职能中，闡述到中国政府失灵的现状，提出中国政府干预要正确处理政府与社会的关系，政府与企业的关系以及政府与事业单位等的关系。

2、实践中检验理论

认识来源于实践，但认识也要接受实践的考验，在实践中去检验认识的正确与否，是认识的第二次飞跃。因此，理论指导实践，并在实践中不断的自我完善。《公共行政学》涉及到行政改革模式，英美要是利用私营企业的管理理念来塑造政府，大力推动政府职能的市场化，称为英美模式。法国和德国主要是崇尚科层制传统，称为法德模式。另两种模式分别是内源式发展模式和外源式发展模式。外源式发展模为不少的发展中国家实践的行政模式。外源式发展模式在第三次世界经历了一系列失败后，不少发展中国家认为应该走内源式发展模式。

（二）坚持研究社会系统的重要原则。

1、整体性原则。

事物都是由不同部分有基形成的整体，但这个整体并不是各部分的简单相加，整体的功能也并不是各部门功能之和。坚持整体性能原则才能使事物的功能发挥最大。《公共行政学》中阐述到政府是一个目标职能系统，涉及到的职能包括政治，经济，文化和社会功能。但是这四大的主要职能并不是孤立、杂乱无章的排列。

2、开放性原则。

系统具有开放性，即系统与外界环境之间不断进行物质能量和信息的交换。开放性实现系统发展和功能优化的必要条件。《公共行政学》中强调西方国家的政府责任的发展，国外政府电子政务的运用及美国企业型政府的发展，这都体现了我国的公共行政并不是闭塞性的行政，而是积极学习国外先进的行政管理理念，目的在于提高中国行政系统的效率性和科学性。

（三）社会矛盾的特殊性与具体问题具体分析的方法。

矛盾无时无刻不在，不同的事物具有不同的矛盾，同一事物在不同的发展阶段具有不同的矛盾。因此坚持矛盾的特殊性，具体问题具体分析。

1、注重研究不同领域矛盾的特殊性。

不同领域的矛盾特殊性构成了某一门科学的特殊研究对象。公共行政学作为一门独立的学科，主要研究行政主体，行政环境，行政原则与方法以及对行政客体的影响，着力提高行政效率，打造高效、民主、公开、法制化的政府。

2、注重研究不同过程和阶段矛盾的特殊性。

《公共行政学》强调从传统公共行政到现代公共行政，政府行政职能的转变和机构的改革，符合时代发展的特殊要求；《公共行政学》将企业的管理思想引入到公共行政中，如财务行政，政府绩效管理，电子政务和公共危机管理，主要是立足于当代行政中效率低下，行政透明度不高以及行政成本高等主要矛盾提出的。这一思想体现了《公共行政学》立足当前矛盾，坚持具体问题具体分析。

（四）社会过程与研究方法。

1、社会历史过程的连续性和非连续性。

人类社会是一个过程，即连续性和非连续性的统一。连续性主要是指社会发展过程中的量变，非连续性主要是是社会发展过程中的质变。公共行政学经历了行政学的提出和创立、传统公共行政研究时期、行为科学公共行政时期、先公共行至行政核心公共管理时期。中国公共行政思想经过了中国传统的行政思想到近现代中国行政管理思想的发展，涉及到中国古代行政体制、中国古代管理制度等。从传统行政到科学行政，体现了每一事物都由其产生发展和灭亡的过程，也是其连续性的体现。

2、科学预见的方法，对未来的预测、关注和把握是人自由的意识活动的表现。《公共行政学》对行政管理学发展的新理念、新趋势、新动向给了极大的关注。当前，由电子商务、企业绩效管理发展到政府电子政务、政府绩效管理是社会发展的趋势和必然要求。《公共行政学》中的政府绩效管理适应了国际化的改革潮流，同时也能够预测未来以市场为基础的公共行政和企业型政府出现的偶然性。

（五）主体研究方法。

1、现实的人是社会发展研究的出发点。

社会是由现实的人构成的，社会发展过程是现实的人的活动过程，研究社会必须从“现实的人”出发，所谓“现实的人”就是处于一定得現实的社会关系之中从事一定的物质生产实践，社会政治实践和科学文化实践的人。《公共行政学》中的行政领导、行政决策、行政执行和行政监督涉及到行政主体是行政机关相关的工作人员。书中涉及到行政领导者的个体素质结构包括政治素质、知识素质、能力素质、心理素质等体现了“现实的人”的个体素质，是研究公共行政学的出发点。

2、人民群众是历史的创造者。

（1）正确认识杰出人物在历史发展过程中的重要作用。历史唯物主义主义肯定了人民群众是社会创造的决定力量，但这并没有否定个人在历史上的作用，尤其是一些杰出人物。《公共行政学》在阐述公共行政学的产生与发展中着介绍了相关杰出人物的思想。如行为科学公共行政时期，梅奥的霍桑实验，马斯洛的人类需求层次理论，赫茨伯格的双因素理论，这些思想对公共管理学的发展起到推动作用。

（2）评价历史人物的科学方法。

①阶级分析的方法，任何人物都是一定阶级的社会成员，处于一定的阶级地位，其思想往往打上阶级的烙印。在科学管理运动中，泰罗与韦伯是处在不同的阶层和社会背景下的历史人物。

②历史分析的方法，任何一个杰出的历史人物都要把它放到一定的社会历史条件下。特定的历史条件为他们提供历史的舞台也也有可能限制他们的作为。因此我们不能超越时空，以现代人的观点来评判历史的人物。如二十世纪初，泰罗的效率原则，注重机械效率，在当时提高工人的生产效率方面确实发挥了很大作用。二十世纪三十年代，层次理论的提出一定场面上否定了泰罗的机械化效率，注重人性化管理。

③辩证分析的方法，每个人都是复杂的多面体。历史人物既要看到其主要方面又要看到其次要方面。《共行政学》对行为科学时期的行政理论的评价有优劣之分，体现两分法的思想。是其优点中的单纯的管人转向调动行政人员的积极性，由专政转向民主等方面的评价主要方面。

简而言之，方法论是一个哲学概念，同时也是普遍适用于各门具体社会科学并起指导作用的范畴、原则、理论、方法和手段的总和。《公共行政学》运用马克思主义方法论，围绕行政管理范畴进行了深入、系统的理论与实践探索，形成了一系列理论与实践成果。由于知识的局限，视野不够开阔，分析能力有限，《公共行政学》的方法论分析不足之处，希望给予批评与指导。

作者简介：曹素芳（1989—），女，湖北黄冈人，现为西藏民族大学管理学院在读硕士研究生，主要研究方向：民族地区公共管理。

【参考文献】

[1]杨春贵.马克思主义与社会科学方法论[M].高等教育出版社，2013：1-70.

[2]朱新林.行政管理学[M].西北农林科技大学出版社，2010：1-389.