关于推进绿色建材应用、支撑供给侧改革的建议

◎ 全国人大代表、新疆维吾尔自治区人大常委会副主任 董新光

关于推进绿色建材应用、支撑供给侧改革的建议

◎ 全国人大代表、新疆维吾尔自治区人大常委会副主任 董新光

2015年度全国国内生产总值67.67万亿，建筑业总产值18.08万亿约占1/3，为国民经济发展作出重要贡献，建筑业的成就与大量消耗资源同比增长。2014年建筑业消耗木材1.66亿立方米，比2013年增长1.74%，占全国木材消费总量的30.71%。建筑用木竹胶合板模板年消费优质木材超过1000万立方米，约为全国商品木材产量的1/8。森林的过度采伐导致全国荒漠化土地已占国土陆地总面积的27.3%，并以每年2460平方公里的速度增长。我国每年流失的土壤总量达50多亿吨，每年流失的土壤养分为4000万吨标准化肥（相当于全国年均化肥使用量）。在全社会开展节材代木工作，推动绿色建材应用，已迫在眉睫。

2014年我国聚氯乙烯产能2389万吨，居世界第一。聚氯乙烯生产企业主要聚集在新疆、内蒙古等富煤地区，其中新疆中泰集团和天业集团是国内两家最大的聚氯乙烯生产企业，产能接近全国的20%。目前，聚氯乙烯应用领域塑料制品、管材、线材、薄膜等行业产能严重过剩，对消化聚氯乙烯树脂需求不足。2014年国内聚氯乙烯树脂生产企业开工率仅68%，长期闲置产能136万吨，闲置产能超过400亿元。开展“以塑代木”推动绿色建材应用，既可化解聚氯乙烯产能严重过剩难题，扩大就业、拉动经济发展，又可代用木材缓解木材供需矛盾，意义重大。

一、行业发展现状

1. 我国现有森林资源难以支撑建筑业发展需求

我国是木材资源匮乏的国家，森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率21.63%，森林蓄积量151.37亿立方米，人均森林面积、人均森林蓄积量只有世界人均水平的1/4--1/7。我国年消耗木材5.4亿立方米 ，是全球最大的木材消费国和进口国，到2020年全国的木材需求量将超过8亿 立方米。2014年我国进口原木、锯材8762万立方米，国产原木、锯材8233万立方米，进口依存度超过50%。随着国家“天保”工程和国有林区禁止天然林商业性采伐政策的实施，国产木材供应量将进一步缩减，现有木材资源已很难支撑建筑业发展的需求。

2. 建筑业木竹胶合板模板浪费、污染严重

建筑领域所用木竹胶合板模板受材性、工艺等因素限制，周转使用次数非常低（木模板使用3～5次即废弃，竹模板使用5～7次即废弃），造成大量优质木材浪费，废弃后的木竹胶合板模板也给环境造成巨大伤害。每立方米木竹胶合板模板胶粘剂固含量超过80kg，主要为甲醛、苯酚等有害物质。欧美、日韩等发达国家对废弃后的木竹胶合板模板要求进行无害化处理，并向使用单位征收150-300美元/立方米不等的废弃物处置费。我国废弃的木竹胶合板模板绝大部分仅通过简单的掩埋、焚烧等方式处理，对水质、大气环境污染严重。

二、存在问题

我国塑料模板经历了三十年的发展，品种规格齐全，在建筑工程和桥梁工程应用中取得很好的效果，但全面普及推广任重而道远。

1. 缺乏扶持政策，宣传推广力度弱。住建部在2010年将塑料模板技术列入《建筑业10项新技术》，塑料模板也是符合节约资源、保护环境的绿色产品，由于缺乏相应的资金、税收等扶持政策，生产企业和施工企业推广应用塑料模板积极性不高。施工企业由于使用习惯和木竹胶合板模板初次投入成本较低，导致施工承包方短期化、利益化明显。

2.研发资金投入不足，阶段性成本高。塑料模板生产设备的开发、模具研发、工艺配方研究等需要大量资金投入，很多基础性研究工作目前只能靠企业自身解决，影响了塑料模板的新技术、新工艺、新配方的推广。

3.废旧塑料模板回收体系不健全。塑料模板可循环利用，节能环保，还可通过废旧塑料模板的再次使用降低产品价格。但目前，我国尚缺乏完善的废旧塑料模板回收体系，缺少专业回收企业，国家也缺乏相应的经费支持和税收减免政策。

三、“以塑代木”前景广阔

1. 以塑料模板替代木竹胶合板模板已具备基础条件

欧美等发达国家非常重视广泛推广使用塑料模板，在整个建筑模板体系中，塑料模板使用量已超过50%。我国塑料模板起源于20世纪80年代，现有生产企业近千家，每年为建筑业提供超过2000万平方米塑料模板。中铁建设集团、江西省等已在行业、省市范围内推广使用塑料模板。为规范塑料模板生产，国家先后出台《塑料模板》（JG/T 418-2013）等规程，江西省出台塑料模板定额计价标准，规范和推动了塑料模板推广发展。塑料模板具有众多优点：周转次数高、环境友好性强、可循环利用，废弃后可回收粉碎造粒重新制作塑料模板，不会对环境造成危害。综合使用成本低，一张塑料模板单次使用成本4元左右，约为木竹胶合板模板的1/4。可实现提早拆模，减少工期提高施工品质。质量比较稳定，表面平整光洁，做出来的工程质量较木模板高，不需要二次抹灰，实现清水工程且节省人工成本。

2.“以塑代木”拉动内需扩大就业，支撑供给侧改革要求

2014年全国建筑房屋竣工面积42.3亿平方米。经测算，房建领域2014年模板保有量约12.6亿平方米，其中木竹胶合板模板拥有量8亿平方米，市场占有率64%；塑料模板等新型建筑模板应用份额不足5%。以塑料模板替代建筑施工领域50%木竹胶合板模板，可以年消化聚氯乙烯树脂500万吨。全国装饰装修用木材7000立方米，机电包装用木材1000立方米。以塑料模板替代1/4，可以年消化聚氯乙烯1300万吨，带动产业链上下游200多万人就业，有效解决新疆等地少数民族就业，有利于社会稳定团结。年代用优质木材2600万立方米，可减少43万公顷森林砍伐，减少二氧化碳排放8000万吨，社会经济效益十分显著。

四、建议

建筑行业是我国拉动经济增长的主要产业，同时也是一个高耗能、高耗材的产业。经综合分析我国国情和国外建筑模板发展趋势，塑料模板是未来建筑模板发展的必然方向。

1. 政策扶持推动。将塑料模板使用列入国家“十三五”发展规划，制订“以塑代木”财税扶持政策。给予塑料模板设备研发、生产企业，塑料模板产品研发、生产企业，施工企业和废旧塑料模板回收企业财政补贴、低息贷款和税收优惠政策；将废旧塑料模板回收利用纳入《再生资源回收体系建设中长期规划》，提高综合和回收利用率，促进资源循环利用；将塑料模板纳入“绿色建筑评价标准”体系和“建筑业新技术应用示范工程”，促进塑料模板技术广泛应用和技术创新。

2. 开展“以塑代木”推动绿色建材应用。为保护环境、节约森林资源，应限制木胶合板模板使用，争取在3年内将建筑施工领域木竹胶合板模板使用规模减少至现有水平的50%，5年内塑料模板等新型材料在建筑领域使用率达到50%以上。对木竹胶合板模板生产和使用企业征收资源使用税和废弃物处置费。加强对废弃木竹模板处理的监管力度，对掩埋、焚烧等行为进行行政处罚。

3. 加大塑料模板宣传推广力度。发挥行业协会的作用，鼓励中国塑料模板发展联盟开展技术交流及行业自律工作，利用报刊和网站广泛宣传塑料模板节材代木、保护环境的社会效益，引导施工企业和设计单位认知、使用塑料模板。