基层屠宰监管短板破题之策

文│欧仁（贵州省种畜禽种质测定中心）

李雪松（贵州省畜禽遗传资源管理站）

王朝炉（贵州省黔东南州农业委员会）

基层屠宰监管短板破题之策

文│欧仁（贵州省种畜禽种质测定中心）

李雪松（贵州省畜禽遗传资源管理站）

王朝炉（贵州省黔东南州农业委员会）

畜禽屠宰监管职能划归农业部门后，屠宰行业存在着屠宰场分布不合理，防疫条件不合格，检疫手段单一，基层监管力量不足，监管工作不到位，执法人员能力素质不高，执法难度大等问题。面对整个行业监管的严峻形势，贵州省黔东南州农业委员会屠宰行业管理科深入调研、认真分析，找准工作的切入点，精准发力，积极争取州人民政府的支持，全面打开屠宰监管工作新局面。

一、屠宰监管现状

2014年年底，黔东南州屠宰监管职责划入州农业委员会后，州农委设立了屠宰行业管理科，辖区16个县（市）按时完成了职能划转。但多数县（市）将屠宰监管职责明确在动物卫生监督机构，增事不增人，一套人马两块牌子，行政监管与执法主体不分开。更为突出的是，由于城市建设快速推进和受资金投入的影响，全州18个县级定点屠宰场有10处在居民生活区，已不符合动物防疫条件，设备老化陈旧，环境保护设施欠缺。205个乡（镇、街道办事处）仅有6个定点屠宰点，乡镇定点小型屠宰点建设严重滞后，私屠滥宰现象十分普遍。

二、屠宰监管工作措施探析

1.多头联动，力争多方支持。

屠宰监管职能划入农业部门后，黔东南州农委不仅向州委、州政府汇报屠宰行业存在的问题、工作建议，提出工作方案，向编办申请给予机构、人员编制。同时，也向州人大积极反映屠宰行业存在的问题，努力寻求人大呼吁和支持。

（1）明确职责，强化政府责任。在州农委的积极争取下，工作获得了州政府的高度重视和支持。一是成立了以分管副州长为组长的黔东南州屠宰监督管理领导小组。二是以州人民政府文件下发了《关于加强屠宰行业监督管理工作的意见》（以下简称《意见》）。三是《意见》出台后，州政府下发了跟踪督办政府常务会议议定事项的通知，州农委就《意见》实施进度进行跟踪督办，并列入县市政府食品安全年度考核指标。

（2）精准发力，补齐监管短板。抓住州人大常委会2015年度对全州《中华人民共和国农产品质量安全法》和《贵州省农产品质量安全条例》贯彻实施情况检查及落实《黔东南州人大常委会对州人民政府〈关于贯彻实施农产品质量安全“一法一条例”的情况的报告〉的审议意见》的机遇，起草并出台《关于加强屠宰行业监督管理工作的意见》，解决屠宰监管的短板和做好全州屠宰行业监管顶层设计。

一是明确了县级屠宰监管机构设置为副乡级，人员编制为3人以上，办公室独立，将监管经费纳入同级政府财政预算。要求各县人民政府按照职责、人员、机构编制相统一的原则健全监管机构，解决了各县农业部门在屠宰监管职责划转中只接职责，没增编制，增人增编求诉无门的难题，也为各县农业部门增编增人，进一步完善屠宰监管机构提供了有力的政策依据。目前有15县设置副乡级屠宰监管机构，正积极协调编制和人员，努力健全监管机构，充实监管队伍。二是明确相关县级定点屠宰场搬迁的时间及乡镇定屠宰点建设数量和时间。三是明确全面落实畜产品质量安全监管责任和主体责任，要求加快乡镇小型屠宰点建设步伐和积极引导生猪屠宰企业升级改造，深入开展生猪屠宰行业清理整顿工作，加强屠宰行业日常监管，稳步推进牛、羊、禽集中定点屠宰。

（3）合力推动，推进屠宰企业升级改造。在州委、州政府的高度重视下，在州人大常委会的监督下，强力推进屠宰企业升级改造。自2015年以来，启动搬迁的屠宰场7个、拟搬迁并纳入县、市政府工作内容的屠宰场3个。15个县市正在筹建乡镇定点屠宰点。黔东南州县级定点屠宰场的搬迁重建工作占县级定点屠宰场55%,力度前所未有。

2.加强追溯体系建设，实施远程视频监控。利用省级屠宰监管资金对全州18个定点屠宰场实施视频监控系统建设，实施远程监控。在州农委屠宰行业管理科、州动物卫生监督所、各县市农业局屠宰管理办公室皆可随时远程查看辖区内定点屠宰场的生产、工作、卫生等情况。

3.规范行业管理，落实监管与质量安全责任。在抓好全州屠宰监管顶层设计的同时，抓住屠宰环节的日常监管不放松，逐步理顺管理，落实各项责任，开展屠宰巡查，及时发现和解决屠宰企业存在的问题。

一是用制度管事管人。州农委统一制定和制作屠宰行业管理相关制度并发放到各县级定点屠宰场。用制度规范屠宰场及相关人员的行为。

二是强化培训和宣传。制定培训计划，加强州级屠宰监管人员、各县市分管局长、屠宰管理负责人、定点屠宰场负责人的培训。设立“黔东南州屠宰管理宣传月”活动，强化屠宰监管法律法规的宣传。

三是督促做好登记和信息统计。统一制作和发放定点屠宰场的屠宰记录台账，强化屠宰痕迹管理。州、县两级农业部门明确专人负责屠宰信息统计工作，督促企业做好台账记录，按要求及是报送屠宰信息和月报。

四是落实部门监管责任和屠宰企业质量安全主体责任。州、县两级屠宰监管机构依法履职尽责，建立管理制度，落实监管责任，监管机构主要负责人采取定期和不定期等方式巡查屠宰场，查找问题根源，发现违规行为及时批评，提出整改要求。同时，县（市）农业部门与屠宰企业签订责任书，进一步推动屠宰企业落实肉品质量安全和生产安全的主体责任。

点评：笔者以贵州省黔东南州为例，介绍了畜禽屠宰监管职能从商务部门划入农业部门后，在基层监管机构不健全，监管队伍缺编少人，屠宰场点小、散、乱、差等现象普遍存在的情况下，如何搞好畜牧生产、动物卫生安全和畜产品质量安全工作，在屠宰监管工作措施方面提出了相应措施，经验值得参考。