立足新起点 开创新局面2016年四川省草原监理工作成果丰硕

文│卫草源

立足新起点 开创新局面2016年四川省草原监理工作成果丰硕

文│卫草源

2016年，四川省草原监理站以目标和问题为导向，狠抓草原违法案件查处，扎实开展草原火灾防控，严格草原征占用草原审核与查验，筑牢草原保护制度基础，聚焦各项草原改革措施，立足新起点，把握新趋势，明确新目标，破解新难题，为保护长江上游草原生态环境做出了贡献，取得了丰硕成果。

认真做好草原执法监督工作

—依法打击草原违法犯罪行为。采取上下配合，与有关部门通力合作的方法，认真查处了一批非法征用使用草原、乱采滥挖草原野生植物等违法案件。2016年，全省草原违法案件发案429件，立案393件，结案331件。向司法机关移送非法占用和乱垦草原涉嫌犯罪案2件。其中1件法院已判决，判处被告人有期徒刑一年六个月，并处罚金1万元。同时，完成省级行政权力运行平台草原部分的录入工作，进一步规范草原执法行为，完善草原执法文书档案，切实做到规范、文明、秉公执法。

2016年，根据牧区发展草原旅游业人为破坏草原资源和工程建设破坏草原生态环境案件不断增长的实际，省农业厅下发了《关于加强草原执法监督工作的通知》和《关于开展草原生态环境专项整治工作的通知》，对重点地区和重点工程项目，加大草原执法监督和整治力度，切实保护草原资源。目前，凉山、阿坝、甘孜三州牧区正在积极开展草原生态环境专项整治工作，已经对30余件非法征用使用草原的情形进行了清理整治，11家企业正在办理征占用草原审核手续。

—建立横向联合执法机制。阿坝州法院、司法局、农牧局、国土资源局联合下发了《关于进一步加强草原普法与草原司法工作的通知》，加强协同配合，联合查处草原违法行为；阿坝州政府法制办、公安局、农牧局和检察院等8个部门召开了生态环境资源行政执法与刑事司法衔接工作联系会议，议定了《关于实施阿坝州生态环境资源行政执法与刑事司法整体联动的暂行办法》。甘孜州检察院、公安局、国土局、环保局、畜牧局等9部门联合下发了《关于加强全州环境资源保护的实施意见（试行）的通知》，建立部门相互沟通、协调配合的长效机制。

—广泛开展草原普法宣传。草原普法宣传一直是长期坚持不懈的一项重点工作。承办了农业部草原监理中心在仁寿举办的2016年全国种草绿化宣传实践活动。组织各级草原监理人员深入基层和草场，通过发放宣传资料、入户宣讲、专题培训、咨询座谈等多形式、多途径宣传普及草原法律法规。重点加强了草原司法解释的学习宣传，邀请法律专家就学习草原司法解释和建立完善草原行政处罚与刑事司法的有效衔接等对全省草原执法人员进行培训。利用下乡出差与州县党委政府和部门领导座谈的机会，现场宣传草原司法解释。10个牧区县和大部分半农半牧县人民政府都把《草原法》、草原司法解释等草原法律法规知识作为政府班子集中学习内容，有力促进了依法管草工作。参与实施草原生态补奖、退牧还草等培训、督查等相关工作。

全面落实草原防火各项工作任务

受省农业厅委托开展全省草原防火工作，并承担省森林草原防火指挥部草原防火办公室的日常工作，明确了由站负责同志直接分管，站长助理具体负责日常工作，重点草原防火市（州）具体负责人和联络人员，将工作责任明确到人头。先后两次安排部署草原防火工作，明确了工作任务和目标。

—加大督查巡查力度。按照省督导、州督查、县乡巡查、村草管员或护林员日常巡护的草原防火检查排查工作机制，先后两次下发督查通知，制定切实可行的督查方案，在草原防火重点期先后8次组织人员赴甘孜、阿坝、凉山州24个极高火险和高火险县开展了草原防火督查、巡查工作，加大了对州县工作的指导。

—切实强化应急值守。在防火期内，实行24小时值班和领导带班制，明确专人负责草原防火信息收集和编写，严格遵守草原火情信息报告制度，确保信息报送及时、准确、有效。

—着力提高队伍素质。举办了全省草原防火管理培训班，对三州48县150余草原防火人员进行了草原防火知识培训，提高了草原防火工作人员管理项目、应急处置、防控火灾等工作能力，

—狠抓项目管理。扎实开展项目前期有关工作，严把可行性研究报告、初步设计等编制质量关，积极配合厅计财处做好评估审批工作。加大对在建项目建设质量、进度、程序合法性等方面的监管。积极争取项目支持，协调项目资金，加大了草原防火项目建设力度。同时，及时补充基层防扑火设施装备，定期对防火物资设备进行清理检修，保证物资装备充足完好。

切实开展征占用草原审核与查验

进一步强化草原征占用审核管理，将其作为推进整个草原监理工作的“加速器”，多途径多形式大力宣传草原征占用审核审批的法律法规和规章政策，在全社会树立“征用占用草原要审核，乱征乱占受惩罚”的法治意识。

—建立征占用草原预审制度。积极与发改等部门协调，主动介入在草原上开展工程建设项目立项、选址等环节。甘孜、阿坝两州人民政府出台了规范征占用草原审核的文件。主动与国土部门衔接沟通，规范草原审核审批程序，把《草原征用使用审核同意书》列入了项目用地报件清单。阿坝州实行了征占用草原的预审制度。

—依法查处违规征占用行为。加强与司法机关配合，依法打击未批先占、乱征乱占草原等违法犯罪行为。向司法机关移送2起非法征占用草原案件，对3家工程建设企业进行了约谈。

—强化草原征占用事后监管。认真开展现场查验，科学评估拟征占用草原项目对草原生态环境的影响，严格控制草原非牧使用。强化草原征占用审核后的监管，认真落实草原保护措施。组织对非法征用使用草原的情况进行清理，对重大典型非法征用使用草原案件挂牌督办。2016年，全省共办理征占用审核审批手续21件，其中农业部审核1件，征收草原植被恢复费1650万元。

全面推进落实草原保护制度

以落实国家草原生态补奖政策和国家退牧还草工程为契机，继续全力推行草原禁牧、草畜平衡和基本草原划定三项制度，扎实开展草原承包确权颁证试点。

—加大违规放牧核查力度。组织州县草原监理机构加大制度落实情况的巡查核查，把巡查禁牧区牲畜放牧情况，核查草畜平衡区放牧牲畜数量的监督行为常态化，对发现的违规行为坚决予以纠正。

—加大政策指导力度。下发了《进一步完善基本草原划定工作的通知》，深入若尔盖、黑水、康定、西昌等县指导督促开展数据核定、图件规范、设立标示牌、建立电子档案等内外业完善工作。

—加大技术培训力度。2016年11月召开了基本草原划定技术培训班，培训三州及48县技术人员120余人，进一步完善了基本草原划定成果。

—积极稳妥推进草原承包确权颁证试点。按照厅统一安排，承担草原承包确权试点工作的技术指导。2016年，在继续深化完善草原承包经营制度的同时，加强了对阿坝、色达、甘洛三县试点乡村草原确权承包登记试点工作的指导，开展了专题培训，先后6次组织技术人员深入试点乡村，认真听取牧民群众意见，扎实开展群众宣传动员、技术培训等工作。初步总结了试点工作经验，启动了黑水县草原确权承包颁证试点工作。