美国校车运行对江苏省的启示

郝忠娜

摘 要：江苏省在校车管理方面取得了一定的成绩，但仍然存在着很多的问题，文章在分析江苏省校车所存在问题的基础上，详细分析美国校车的现状及先进措施，并从立法执法、驾驶员的选用和培训、资金投入、管理方式以及安全教育等方面阐述了江苏省校车运行的改善措施，为校车安全、有效的运行提供依据。

关键词：校车；运行；措施；启示

中图分类号：F570 文献标识码：A

Abstract： Although certain achievements about school bus management had been obtain in Jiangsu， there are still many problems about it. Based on the analysis of problems in Jiangsu， the detailed analysis of the status quo and advanced measures of school bus in American are analyzed in detail， and then the improvement measures of school bus management in Jiangsu including the legislation， law enforcement， driver selection and training， funding and safety education are put forward， which provide the basis for the safe and effective running of the school bus in Jiangsu.

Key words： school bus； running； measures； revelation

近年来，我国校车安全事件屡有发生，从湖南湘潭到河南商丘，从甘肃庆阳到山西介休，从辽宁锦州到广东汕头，全国各地都屡见发生校车事故。频繁发生的校车事故使校车安全问题促使国家和社会更多的关注和投入，2012年我国出台了第一部关于校车安全的专门法规《校车安全管理条例》，对校车服务提供者、校车使用许可、校车驾驶人、校车通行安全、校车乘车安全以及相关的法律责任做出了相关规定，使校车运行得到了一定的保障。然而，校车安全问题除了要有法规保障，还需要一系列措施来保障实施，总体看来，地方政府配套的法规仍缺乏操作性。2013年我国发生的校车交通事故就有390起，死亡100人，受伤401人，由此可见我国的校车安全问题仍然不容乐观[1]。

江苏作为沿海发达省份，经济和教育事业都有了长足的发展，但是在校车管理方面仍然存在着很多的问题，校车交通安全事故也实有发生。2010年2月26日江苏省如皋市7座的校车内被塞进了26个孩子，上车10分钟后一4岁女孩因车厢内拥挤发生呼吸困难，最终不治身亡。2011年12月12日江苏丰县一辆接送小学生的校车发生侧翻事故，造成15名小学生死亡，8人受伤。2016年5月16日下午，江苏泰州姜堰一辆接送学生车发生交通事故，事故致一名幼儿死亡。这些触目惊心的数字显示了校车安全管理的缺失。美国是世界上校车运行机制最完善、校车运行最安全的国家之一，因此，学习和借鉴美国的校车管理模式对改进江苏省校车的安全運行具有非常重大的意义。

1 江苏省校车运行存在的问题

1.1 校车制度不健全

健全的校车制度是学生安全乘坐校车的可靠保障。2012年国务院颁布的《校车安全管理条例》标志着我国校车立法的正式启动，而江苏省很多地区仍缺乏相关配套的法律法规来推进条例的具体实施，同时，对于校车的市场准入仍缺乏严格的规范。相比国外严格、完善的校车立法，我国的校车立法显然落后。

1.2 校车不合格

《校车安全管理条例》第二条明确规定，“接送小学生的校车应当是按照专用校车国家标准设计和制造的小学生专用校车”，但在实施上落实不到位，“黑校车”现象依然存在，发生事故的“校车”，大多都是简陋的私人面包车，与正规的校车相差甚远。虽然城市的校车得到改善，如江苏省南京市江宁区新购置的248辆宇通专用校车，较好地改善了当地学生乘坐校车的条件，但仍有不少地区的校车供应远远不能满足需求，这一现象在农村地区更为突出。造成这一现象的主要原因，是资金投入不足。江苏省没有相应的校车财政保障机制，校车的购买、管理与运营都难以得到保障。

1.3 驾驶员综合素质不高

驾驶员的综合素质普遍不够高，尤其在农村，部分校车的驾驶员完全没有经过正规的培训。不少校车安全事故都是由于驾驶员的开车技术和应急能力不够、安全意识不足引起的，直接表现就是常见的超速行驶、超载等现象，甚至是发生事故后不能进行有效及时的处理，导致发生更为严重的后果。

1.4 缺乏安全教育

学生和家长的乘车安全意识不足。校车的安全问题，需要学校加强对学生和家长的安全教育。当学校对黑车现象不过问，驾驶员缺乏安全意识，作为监护人的家长由于考虑成本也默认黑校车的存在时，孩子们对校车就没有选择的余地了，甚至出现学生在车上打闹、肢体伸出窗外，或者由于超载而在车厢内站立走动，而有些驾驶员对这些现象视而不见，安全隐患经常出现。另外，学生自救能力较差。缺乏对学生的紧急情况自救能力的训练，以至于当遇到紧急情况时，很多学生不知道该如何应对。

2 美国校车运行制度

美国校车的安全系数是家庭小汽车和公共汽车的40倍，校车事故的发生率在所有的交通工具中是最低的，每百万公里的事故发生率仅仅为0.01，而其他公路车辆是0.96，飞机是0.06，火车是0.04[2]。美国校车的安全性如此之高，得益于其严格的安全标准和完善的管理措施。

2.1 美国校车标准

美国是校车标准最为完善的国家，自1996年至2000年，美国各管理机构一共颁布了37项联邦机动车辆安全标准，其中专门针对校车的联邦标准就有4个，包括《学童客车行人安全装置》（FMVSS131）、《学童客车翻滚保护》（FMVSS220）、《学童客车的车身连接板强度》（FMVSS221）、《学童客车乘员座椅和碰撞保护》（FMVSS222）、《液压制动系统》（FMVSS105）。除了这些专门针对校车的联邦标准，美国还有6个联邦标准中有对校车的相应规定，涵盖了灯光照明、转向、刹车、燃油系统整体安全、后视镜、加热除霜设备以及压缩天然气压力容器等各个部件的标准[3]。美国还有一些涉及校车的其他规定，诸如：车辆内饰材料的燃烧性能、外表的颜色、车内外不能有易导致人员伤害的突出物、不允许车厢内有站立的乘客等。

2.2 美国校车特权

美国所有校车统一采用黄色车身加黑色大块条纹的标志，并喷有醒目的“School Bus”字样。校车的“待遇”与警车、消防车以及救护车是一样的，甚至优于消防车和救护车。美国实行严格的校车避让规则：当校车准备停车时，司机先伸出一个红底白字的“Stop”牌并闪烁停车信号灯，此时，校车前方对向来车和校车后方同向跟车的所有车辆都必须立即减速并完全停车。在校车停车和学生上下车的时候，任何车辆包括警车、救护车、消防车必须处于完全停车状态，且停在离校车不少于20英尺的距离。在全美国都有同样的一条交通规则：超越正在停靠和上下学生的校车是最严重的交通违法行为之一。所有车辆在经过有“School Zone”的标志区域时，必须减速，当“School Zone”标志上的黄灯开始闪烁时，所有车辆的时速不得超过15英里[3]。

2.3 美国校车驾驶员选拔和培训

美国校车驾驶员的选用有非常严格的标准和要求。首先进行资格审查，包括年龄、驾驶证的级别和类型、身体健康检查，以及毒品、酒精和犯罪背景的筛检和调查。其次，满足基本要求后，就开始拿工资的培训。要经过5个星期、140小时以上的课题学习、驾驶训练和实习，全部合格才能上岗，在入职之前还需要得到教育部门和交通部门的审批。最后，在日常的工作规范方面也有明确的规定，包括日常检查、卫生清洁和突发情况的处理等[4]。另外，驾驶员培训除了职前培训，还有在职培训，包括研讨交通法规、事故防御、紧急措施演练，还有就是学会如何与孩子沟通，对有不良行为的孩子采取引导的方式。

2.4 美国校车管理

在美国，由国家、州以及当地政府共同管理校车服务，实行的是“官方立法、民间自治”的管理制度，有官方的立法和直接管理，同时也有来自民间的自治性管理，比如学校、校车公司、家长以及其他一些非政府组织参与到校车管理中，形成了多主体的校车管理机制。

美国的校车行业被纳入公共服务体系，校车运行的资金采用政府支出和市场运作相结合的方式，主要是政府投入，平均每个学生的校车补贴费用超过400美元，充足的经费得以保证学生能够免费乘坐校车。

校车调度管理也十分严格，调度部门要把每条路线详细的行车单提供给校车驾驶员，几点几分到哪个地方接送哪些学生，向驾驶员交代清楚在任何环节出现问题该怎么处理。如果出现因堵车造成校车晚点、学生迟到超过2分钟没能够上车等情况，驾驶员需联络调度员，再由调度员及时通知家长。调度室还通过全球定位系统实时监控车辆的行踪，一旦发现意外得以第一时间进行处理。

2.5 美国校车安全教育

美国的校车安全教育对象是全方位的，包括学生、驾驶员，还有学生家长也要接受校车安全教育。在美国，民众有一个共识，校车是一种公共服务，见到校车就应该避让，这就是社会教育；驾驶员直接关系到校车的行驶安全，每年都要对驾驶员进行培训，接受安全教育；社区定期开展安全教育，让社区的居民特别是学生家长了解校车的运行状况，以便更好地监督和引导学生安全乘坐校车，学校通过课堂讲解、录像、演练等方式让每个学生清楚的知道如何乘坐校车[5]。

3 改善江苏省校车运行的措施

3.1 完善立法、严格执法

完善校车制度的重大突破口就是制定全面可行的法律法规，为全面落实推进国家《校车安全管理条例》，江苏省及各市的各级政府部门应尽快出台相关法规管理文件，为校车的安全运行提供可靠的法律保障。

在制定法律法规的基础上，建立健全执法管理机构，建立责任追究机制，促进校车管理的法制化进程。首先，加大执法力度，保护校车的行驶“特权”，在一些重要路段不定期地进行盘查，对于不避让校车的社会车辆进行处罚并通过媒体曝光，发挥震慑作用。其次，禁止校车以任何理由超载和超速行驶，对校车的交通违法问题同样严查、严惩，确保校车运行有法可依、有法必依。

3.2 加强校车驾驶员的选用和培训

制定驾驶员准入制度，对驾驶员的选用程序严格把关，从资格审查和身体健康和犯罪背景等方面进行筛选，达到基本要求后再进行岗前培训，包括驾驶技能、交通法规、应急能力等全方面的培训。驾驶员正式上岗后，也要定期接受安全培训，使校车安全教育成为一种常态。另外，应提高校车驾驶员的工资和福利待遇，以吸引高素质的驾驶人员并使之安心工作，健全考核和奖惩标准，增强校车驾驶员的积极性和责任感。

3.3 加大资金投入，提高管理水平

建立校车专用资金，各级政府按比例出资，以政府投入为主，同时接受社会、民间资金的参与，保证有充足的经费使校车能够正常运行。同时，由政府和学校共同管理校车服务，由学校或委托有资质的企业成立校车调度管理部门，制定详细的行车路线提供给驾驶员，并实时掌握每一辆校车的动态，一旦发生延误或者出现意外要及时通知家长及学校。

3.4 开展安全教育

由学校组织，邀请不同专业人员对乘坐校车的学生进行经常性的安全教育，并定期进行校车紧急事件的应急演习，使学生具备文明、安全乘坐校车的基本能力。另外，提高乘车安全，不光要学校和社会对学生的教育，还需要对家长进行教育，进而家长也要对学生进行日常的安全教育，使整个社会营造出安全教育的氛围，形成一种长效机制。

参考文献：

[1] 张俊洲，陈鹏. 我国校车交通安全问题及其对策研究[J]. 道路交通与安全，2016（4）：24-28.

[2] 邱东. 美国校车安全面面观[J]. 质量与标准化，2012（5）：21.

[3] 朱永國. 美国校车制度[J]. 教书育人，2007（7）：61-63.

[4] 李丹阳，李兵兵. 美国的校车安全监管政策及其启示[J]. 今日中国论坛，2008（8）：7-8.

[5] 李铭. 美国校车运行制度对我国的启示[D]. 武汉：华中师范大学（硕士学位论文），2013.