中国半官方智库的SWOT分析

◎李琨 王健

中国半官方智库的SWOT分析

◎李琨 王健

当前中国经济高速发展、社会面临转型，半官方智库作为智库的主体要以建设中国特色新型智库为转型方向，在民主政治进程中发挥重要作用。本文通过对中国半官方智库进行SWOT分析，对其发展提出了构建地方智库联盟、推动智库转型升级等建议。

智库 半官方智库 SWOT分析法

一、中国半官方智库的SWOT分析

中国半官方智库主要由事业单位智库和挂靠在党政机关的社团智库构成。据不完全统计，目前全国有近一半的省份启动了半官方科技智库建设工作。绝大多数经济与科技较为发达的省份都依托省社科院、科技情报（信息）所（院）以及科协等事业单位建立了半官方科技智库。从国内智库自身的基础和积累的情况来看，科学研究型的事业单位向智库方向发展是一个百年不遇的机会。以下运用SWOT分析法对中国半官方智库进行分析。

中国半官方智库的SWOT分析

（一）优势因素

1.长期的资源积累。半官方智库具有能够在最短的时间内获取所需信息资源、获取情报搜集渠道资源、获取情报服务客户资源、拥有报刊杂志媒体平台等资源积累优势，为其更高效地开展研究工作奠定良好基础。

2.情报分析方法的深刻认识。智库最重要的职能是开展战略与策略研究，半官方智库在情报信息的搜集、加工、传递、发布等方面同样能够运用于智库的研究。基于对这些规律的深刻了解和认识，为科技智库提供既服务于用户也服务于自身的双向服务，加快形成观点以推进决策的形成。

3.国家政策的扶植与帮助。随着智库发展机遇期的到来，国家对科技智库的建设在政策上有很多的倾斜与帮助，各级政府考虑将体制内的情报服务机构向智库转型。各省科研系统都高度重视“外脑”作用，致力于建设“小核心、大网络”的科技发展战略研究队伍。

（二）弱势因素

1.整体投入不足。与国外智库拥有资金雄厚的基金会作为支撑相比，国内的智库获得的财政拨款十分有限。同样，在国外智库里工作的都是些行业的精英和资深的研究人员，而国内的情报机构中能够开展战略与策略研究人才相对不足。

2.转型不够彻底。以地方社科院为例，近几年来也在转型，但是脸转过去，身体却还没有转过去。很多理念性、机制性的东西没有调整到适应智库发展的要求上来。

3.成果转换不高。半官方智库目前比较注重领导批示，根据领导的喜好确定研究方向，这就导致研究出来的东西只是曲意逢迎，对以后会产生什么影响并不是他们真正关心的问题。

4.服务意识不强。由于投入不足和市场化的冲击，半官方智库面向用户提供的服务进步还不明显，依然停留在低层次低水平的服务模式中。就目前来看，半官方智库机构的信息服务依然是被动式和等待式的服务方式。

（三）机会因素

1.迫切需要。现阶段，中国已经将智库的建设作为社会主义民主政治制度的一个重要组成部分。官方和半官方智库作为智库的主体，更要以建设中国特色新型智库为转型方向，在民主政治进程中发挥更大的作用。

2.公共决策科学化和民主化。建设新型智库是现代政府决策体系的迫切需要。实现公共决策科学化、民主化是建设我国现代政府决策体系的重要任务。随着政府决策体系逐步形成开放的格局，从中央到地方政府都趋于将专家民主论证作为科学决策的一个重要环节。

（四）威胁因素

1.竞争威胁。随着互联网和通讯业日益发达，人们更加注重使用国外那些学术水平更高、能够提供更高效服务的智库机构，再加之互联网上海量的信息资源以及各种民间信息服务机构，人们获取信息的渠道越来越多，国内半官方智库面临巨大的生存威胁。因此，机构转型成为当前摆在科学研究型事业单位面前的唯一路径。

2.无法独立生存。半官方智库基本上都是依附于政府财政生存，自身的研究能力和社会影响力偏低。因此，引进、留住科研人才，加强自身能力建设是半官方智库存活的根本。

二、对策建议

（一）以官方智库为枢纽，构建地方智库联盟

根据SWOT分析法，建议半官方智库充分发挥自身的特殊资源优势，以课题合作、专家访谈、联合调研等方式与官方智库、民间智库等开展多元化合作，构建区域内的地方智库战略联盟；半官方智库可以借助官方智库、民间智库这一联盟平台解决信息获取不及时、科研能力弱等问题。地方智库联盟的开展，还可以解决智库重复开展同类专题研究的资源浪费现象。

（二）推动半官方智库转型升级

近年来，我国半官方智库发展迅猛，但是转型还不彻底。随着事业单位改制和社团管理方法的变化，所有半官方智库都面临着改制重组、全面融入市场化的重大转折。地方的众多半官方智库应当充分利用过去多年积累的丰富资源，按照改革要求，积极投入市场，创新管理方法，创建新型经营和服务模式，努力成为能够独立生存和发展的新型智库。

（作者单位：辽宁省科学技术情报研究所）

责任编辑：宋爽