城镇化背景下的农村社会保障问题研究

孟德屹+李三梅

【摘要】随着我国城镇化的快速发展，农村建设也不断受到人们的重视。目前，农村社会保障制度的建设对于；城乡一体化的发展有着非常重要的作用。针对城镇化背景下的农村社会保障问题，本文笔者通过分析我国当前农村社会保障的现状以及存在的问题来探讨解决农村社会保障问题的策略。

【关键词】城镇化；农村；社会保障

城镇化的目的是为了减小城乡之间的差距，使城乡实现一体化。这不仅是为了实现城乡之间的替代，更是为了促进城乡之间的互动。目前，我国城镇化水平虽然显示已经达到了一半，但是在实际调查过程中，我国城镇化水平还没有达到百分之四十。这表明我国仍有一半以上的人口生活在农村。据统计，截止2013为止，我国有将近60万个行政村，194万个自然村。这对我国城镇建设具有着非常重要的作用。而在城镇化建设的过程中，农村社会保障问题也引起了人们的广泛关注。在现阶段，城镇化建设不仅要推进我国农村社会保障的建设，更要加强我国农村社会保障的管理，实现城乡社会保障的均等化。农村社会保障的完善和统一对于城镇化建设的发展具有着非常重要的意义，也能够在一定程度上提高我国农村人民的生活水平。

一、农村社会保障的现状

近些年，随着我国农民工人口的增多，我国农转城人口也在不断加大。这些人口中包含了劳动人口，老年人和子女。其中子女人数超过了总人口的百分之十。在这个过程中，我国不仅积极解决了这些人口的落户问题，还通过一些制度的制定来使农转城人口享受一定的待遇。按照相关规定，我国农转城中的劳动人口可以自愿参加城镇企业的基本养老保险，并且能够很好的衔接农村养老保险和城镇养老保险。同时，农转城人口可以办理最低生活保障。另外，对于农转城子女来说，我国通过一些资助政策来减小城乡子女之间的差距。对于医疗卫生而言，这些居民可以自愿参加新农合或者城镇医疗保险。而在土地政策方面，我国也采取了一定的自愿原则，使其具有保留和征收的土地权益。

目前，我国虽然为农转城人口建立了一定的社会保障，但是却没有建立一定的成本分担机制。这使得政策实施并不完善。另外，在城镇化建设的过程中，农转城人口的增多也在一定程度上加大了城市社会保障的经济压力。

二、农村社会保障存在的不足

1、立法不足

目前，我国主要通过《中华人民共和国劳动法》来保障农转城居民的利益。在城镇化建设过程中，关于农民社会保障的立法则相对较少，也没有通过一定的制定和实施，这使得农转城居民的权益得不到一定的保障。虽然各个地方政府出台了一些关于城镇化建设的意见，但是我国对于农民社会保障并没有一个明确的立法规定。这使得在城镇化建设过程中，农转城居民社会保障的立法不足。

2、转城衔接问题

居民在城市和农村之间流动的过程中，其社会保障制度的调整和变革能够进行自由、合理的转续被称为转城衔接。社会保障制度衔接能够使居民的社会保障待遇在流动过程中避免损失。农转城居民的户籍转变使得其社会保障体系得不到很好的衔接，导致其面临低保障的困境。目前，虽然我国发布了新农保和老农保衔接制度的通知，保障了居民在各个方面的社会保障的衔接，但是由于地区和转换程度的不同，大部分地方部分不能使其得到有效的衔接，导致农转城居民的社会保障得不到统一的管理。另外，农转城居民也不愿意放弃农村的各项优惠政策，这也在一定程度上阻碍了城乡一体化的发展。

目前，我国农转城人口的增多也加大了我国城镇社会保障的经济负担。农业人口大量涌入城市使得城市的户籍政策也发生了很大的转变，而各省也出台了相应的文件并且提供了一定的社会保障政策。首先，农转城居民的子女能够享受到原户籍的各种相关优惠政策。其次，农转城居民也可以自愿进行保险的转换。最后，农转城居民也可以将养老保险转入到城市养老保障体系当中，享受相应的养老政策。但是我国农转城居民的原户籍所在地和城市的政策有着很大的不同，这导致农转城居民的社会保障衔接得不到统一的管理。

3、缺乏留守保障

在城镇化建设过程中，农转城人口虽然有所增加，但是仍有一部分人口选择在农村继续生活，享受当地的一些优惠政策。在大部分劳动力大量流入到城市的过程中，农村剩余的老年人和未成年人的社会保障得不到一定的保证。对于未成年子女来说，虽然这些子女可以享受当地的优惠政策，但是人口的流动导致农村师资缺乏，这在一定程度上降低了农村的教育水平。对于老年人来说，我国老龄化增长的速率也在不断加快。目前，我国老龄化人口已经占到了总人口的百分之十一。老年人口的平均增长速度也在不断加快，虽然各个地方上出台了老年人权益保障条例、老年人保护条例等，但是传统的家庭养老模式已经不能够适应当前居民的需求。因此我国也在不断的建立养老机构。但是农村的养老机构缺乏相应的管理，使得其建立并没有得到完善。而在土地问题上，我国农村土地正被大量征用。虽然我国批准实施了相应的补偿标准，但是农民的土地补偿制度却得不到一定的管理，使得农民缺乏一定的土地权益保障。

4、资金不到位

目前，农转城居民数量的增多虽然在一定程度上推进了城镇化建设的发展，但是也在一定程度上提高了社会保障的压力。城市新增居民的社会保障费用、农村社会保障支出以及农转城居民的转移成本等都是农村社会保障实现均等化的关键问题。在我国大部分地区并没有由政府、企业和个人组成的社会保障成本分担机制，财政资金的转移支付路径也不明确。这使得城乡居民的社会保障成本并没有形成一定分担比例和机制。目前，我国政府虽然承担了一部分公共支出，其他均由企业和居民自行解决。但是地方并没有一个统一的社会保障资金体系。这在很大程度上限制了城乡社会保障資金的来源，也阻碍了我国城镇化建设的均等化的发展，使得城镇化建设不能够很好的进行。

三、解决农村社会保障问题的策略

1、促进社保立法的建设

社会保障具有政府强制性和非营利性两个特点。这能够体现出政府对于居民的社会保障权利的平等性。目前，地方对于城乡社会保障并没有过多的立法。因此，我国政府应加强相关制度的建立，确保立法建设。为了保证城镇化建设的进一步发展，我国政府不仅要出台相应的通知和文件，还必须建立有关农转城居民的社会保障制度，实现农村社会保障制度的更新。我国应通过各种相应的社会保障法来实现城乡社会保障的均等化。例如：目前我国通过农转城居民就业保障法、医疗保险法、子女教育法以及安置法等来确保农村社会保障权益。这样能够从各个方面来维护居民的权益，促进我国城镇化建设的发展。

2、建立统一的城乡衔接制度

各个地区虽然发布了关于农保制度衔接的通知，使农转城居民能够自愿的在教育、养老、医疗等方面进行社保的衔接。但是由于地区之间在文化和经济等方面存在的差异化，城乡之间必须通过一定的协调发展才能够达到城乡一体化，促进城镇化建设的发展。另外，只有农村与城市的社会保障实现统一化，才能够保证城乡社会保障的均等化，使城市和农村能够共同协调发展。农转城居民的户籍虽然得到了转变，但是其社会保障并不在城镇社会保障体系当中。而随着农转城居民人口的不断增加，政府也没有提出相应的政策来及时、有效的使农转城居民的社会保障体系得到衔接。这使得农民仍然使用过去的社会保障制度。另外，农村大量的劳动人口流动到城市当中，使得原有的农村社会保障已经不能够适应转型时期农民的要求。因此，对于这一问题而言，政府应当能够做到统筹兼顾，在城乡之间建立统一的社会保障制度，使城乡之间得到良好的衔接，保证城乡社会保障的均等化。

3、实现留守保障制度的创新

随着农村劳动人口的不断流动，农民失去土地的概率不断增大并且未成年人和老年人的权益也得不到一定的保障。针对这些问题，我国政府应当出台一些社会保障政策来使在流动过程中失去土地的农民的权益能够得到保障。当前，大部分地方失去土地的农民人数在不断增加，这些地方均出台了一些新的社会保障政策来保证农民的利益。另外，我国通过制定一些具有创新性的缴费方式以及降低缴费标准来维护农转城农民的权益，促进我国城镇化建设的发展。

另外，各个地方也通过互相学习来吸取其他地方的改革经验，更新当地的一些社会保障政策来适应现代农民的社会权益保障。对于农民的养老问题，随着我国老龄化速度的加快，传统的家庭养老模式已经不能够适应现阶段的发展。我国通过建立大量的养老院来适应当前农民的社会保障。而由于各个地方的条件以及传统文化大有不同，这使得农村的养老机构建设得不到完善。对于农转城居民子女的教育问题而言，随着我国城镇化建设的发展，留守子女的教育问题也得到了人们的广泛重视。因此，我国政府应当通过一些新的优惠政策来吸引大量的人才，降低人才流失的程度，确保农转城居民子女的教育在转型期不会受到很大的影响。对于土地问题来说，农民的土地权益是城鎮化建设的最主要的问题。所以我国应当在很大程度上更新土地补偿制度，能够在很大程度上保障农民的权益。

4、扩展资金来源渠道

随着我国城镇化建设的快速发展，我国对于农村社会保障建设的投入也在不断加大。政府的投入以及农转城居民的筹集已经不能够适应当前社会的需求。因此，我国应当加大对于农村社会保障的资金投入，扩展资金的来源渠道，从教育，医疗以及养老、土地安置等各个方面来确保资金的投入。这样能够更加完善城镇化建设制度，促进城镇化建设的发展。

另外，政府应当加大对于农村社会保障的管理，通过扩展筹集资金的来源来保障农村社会保障的资金投入，并且要通过一定的就业保障机构来实现城乡一体化的社会保障体系。

四、结语

目前，我国城镇化建设一直处于二元结构体制。这种体制在一定程度上制约了我国农村以及农民的发展，也阻碍了我国城镇化的建设，制约了城市和乡村的均等化发展。在城乡转变的过渡时期，我国并没有相应的社会保障制度来加强对于农村社会保障的管理，也没有一定的资金来使农村社会保障得到协调发展。对于这种情况，我国应当通过相关的立法来实现农村社会保障制度的统一化，通过扩展资金渠道来保障农转城居民的权益，以实现城乡社会保障的均等化，促进我国城镇化建设的发展。

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