探究如何重构火灾调查原则

李炳政

摘 要：火灾调查原则作为火灾调查中重要的组成部分，更是火灾调查基本精神、发展趋势和价值取向的主要表现，火灾调查原则是火灾事故调查规定制定与落实中所必须参照的规则和核心。文章针对火灾事故调查相关的原则进行了认真分析与梳理，具体原则涉及客观性原则、公正性原则、合法性原则、及时性原则、高效性原则等，这对火灾调查原则的不断完善具有积极的现实意义。

关键词：火灾调查 调查原则 火灾事故调查

中图分类号：X928.7 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）11（b）-0158-02

作为指导火灾调查、贯穿其始终的规则和原理，火灾调查原则的定义表现出普遍性、规范性、固定性和抽象等特点。火灾调查原则也是我国火灾事故调查规定的原始依据，也是在火灾调查工作中的基本守则。该文试图对火灾调查的相关原则进行解析，具体涉及及时原则、客观性原则、公正原则与合法性原则等，就如何重构火灾调查原则展开分析，为火灾调查原则的不断完善提供借鉴。

1 及时性原则

及时高效是对火灾调查工作的基本要求，只有及时高效调查，才能保障相关人员的利益，才能更好维护社会公共财产的安全。在火灾事故调查规定中目前已经将时效的及时性纳入调查原则，这是不断对这一方面相关制度具体实施过程中进行经验总结的基础上，对火灾调查提出最新要求，这一要求实际上也反映了以人为本，最大程度保障相关利益者和社会公共利益的理念。

1.1 时效制度

火灾事故调查规定对时效的规定有两种：第一种是对消防机构规定履行行政职能和调查职能的法定期限，逾期未履行要承担相应的后果。第二种是对规定期限内必须完成相关行政职能和调查智能并给出相关报告。两者都对其违反规定逾期未完成做出了罚则的规定。第一种时效制度的制定主要是要求相关行政部门必须在火灾发生后的相关最佳调查期限内展开调查，避免因调查未及时展开，产生证据灭失、遗漏、假错等情况。第二种时效制度主要是针对火灾调查中行政人员的办事效率、调查效率等进行考量，以保证调查中采集的证据质量，促进调查公正。火灾事故调查规定有这样的内容，消防机构应当自接到火灾报警之日起30日内做出火灾事故认定；情况复杂、疑难的，经上一级消防机构批准，可以延长30日，这也就是对火灾调查发生后，30日内必须履行调查职能、展开调查并在30日内必须给出事故认定，而且是自火灾报警后计时，更确保了火灾事故调查的及时有效性。对于一些火灾事故中情况负责，存在各种疑难因素难以认定的，可以申请上级机关延长30天，这也同时保障了火灾调查机关的基本权益，确保其在及时调查的前提下，充分考虑科学性、准确性。

1.2 简易程序

相比普通程序，简易程序更简化，更适用于火灾损失较小、调查处理难度较小的火灾调查。合理利用两种程序，不仅能够节约调查成本、节省火灾调查人力物力中的资源消耗，同时可以提高相关效率。火灾事故调查规定明确规定了简易程序制度，这也是在吸取了一些地方自行出台的简易化程序的基础上，并进一步对适用范围、实施步骤等进行了明确规定和要求。

依据火灾事故调查规定，可知简易程序和普通程序有显著区别。同时具有下列情形的火灾，可以适用简易调查程序。具体为没有人员伤亡的；直接财产损失轻微的；相关人员对火灾事故事实没有异议的；没有放火嫌疑的。这种界定界定较之从前有了长足进步。

2 客观性原则

客观原则所要求的是相关调查人员在调查取证过程中必须按照火灾发生发展的客观事实，用科学方法进行分析，还原事故真相，避免人为臆断因素存在。

2.1 火灾客观规律

火灾的调查工作是对火灾客观规律不断认知、客观分析的过程。火灾事故调查规定对火灾形成的客观规律、灾害发生的客观规律等进行明确的区分，并对调查认定的内容做了相关规定。

第一，对火灾原因和火灾灾害进行了区分，火灾事故调查规定明确规定消防机构应当根据现场勘验、调查询问和有关检验、鉴定意见等调查情况，及时做出起火原因和灾害成因的认定。这对火灾发生的原因，火灾灾害发生的原因做出了明确区分。在以后的认定报告中，可以进一步明确责任，维护相关人员和公共的合法利益，并对相关责任人的责任区分进行了限定和细化。

第二，火灾原因的认定方面，火灾事故调查规定中明确规定“对起火原因已经查清的，应当认定起火时问、起火部位、起火点和起火原因；对起火原因无法查清的，应当认定起火时间、起火点或者起火部位以及有证据能够排除的起火原因”。这些规定的出台，是对火灾起火原因认定的重要补充，确保认定结果可观公正，也极大保障了相关人员的相关权益。

2.2 取证客观

火災调查认定的证据中包括残留物、很急、问讯笔录、现场勘验记录、证据鉴定等，在搜集、审查、勘验、鉴定和判断这些证据的过程中，调查人员客观公正，按照科学规律办事，依照相关规定进行采证，是保障相关人员权益的重要部分。在火灾事故调查规定中也对相关证据提取和收集做出了明确规定，例如：在相关条目中对现场提取痕迹、物品、现场实验、尸检、鉴定和伤害鉴定等都做出了明确规定，以保障证据的客观真实。

3 公正性原则

公正原则是所有制度的最基本原则，也是我国社会主义核心价值观集中体现之一。尤其是对于在调查取证过程中，公正原则是体现社会正义、体现制度公正的最基本要求。公正原则主要包括程序和实体两方面。

3.1 程序公正

程序公正是确保调查工作公平公正的制度保障。具体程序中要求必须保障相关人员的知情权，规定必须听取相关人员的陈述、申辩等。火灾事故调查规定，做出火灾事故认定前，应当召集相关人员到场，说明拟认定的起火原因，听取相关人员意见；相关人员不到场的，应当记录在案。这是对相关人员权益的极大保障，确保相关人员能够了解所可能承担后果，在先行告知的前提下，同时可以很大程度上确保后期十分顺利地履行一定的义务，承担相应后果。

3.2 实体公正

调查实体公正原则的要求是针对调查机关在依法调查的过程中，不可出现偏颇、私心、专断等不利于火灾调查报告的不良影响。火灾事故调查规定明确对违反实体公正原则的，进行了罚则的规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4 合法性原则

合法原则在制度上规定了火灾调查机构必须在制度授权之内，依法进行工作，并规定了相关违法的罚则。合法原则主要包含主体与职权两方面。

4.1 主体合法

调查主体的合法性原则是用制度明确相关火灾调查机构必须以自身具备的职权展开调查，并必须对自身调查活动所产生的后果承担一定的责任。如果火灾调查主体较多，容易出现主体不明，导致调查结果不公、不严谨等情况。在火灾事故调查规定中明确规定了县级以上部门主管、本级消防机构实施，同时对派出所等相关机关做出了权限和职责界定。并对铁路、森林、民航、交通等多种机构的权限和职责进行了明确规定，这样就确保了调查主体的合法性。

4.2 职权合法

职权合法的规定主要是确保调查机关在进行火灾调查时正确合法使用其调查权限。在火灾调查中，消防机构采取的各种手段与方法一定要在制度定范围内，遵照已经出台的法定程序及时进行调查，收集有力的证据，也就是说制度层面必须对消防机构行使调查权的相关程序予以明确，并对调查主体遵守相关规定明确提出要求。在火灾事故调查规定中明确规定了参与火灾调查的人数，对聘请火灾专家或专业人士参与的条件也做出了限定。尤其在还对现场取证调查与鉴定等工作规范了相关的程序和专业要求。

5 结语

火灾调查工作是关系人民群众生命财产安全的大事，也是关系相关人员和社会公共合法权益的重要保障依据。火灾调查原则是贯穿火灾调查工作中必须遵循和遵守的基础法则，也是我国火灾事故调查规定的基础科学依据和准则。

参考文献

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