浅谈年鉴落实《规划纲要》修志为用原则

[摘 要]《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020）》将修志为用原则作为地方志事业发展要坚持的六项基本原则之一。年鉴是地方志工作两项主业之一，是落实修志为用原则的重点。在年鉴中落实修志为用原则，需要树立质量意识、读者意识、开放合作意识。

[关键词]年鉴；修志为用；质量意识；读者意识；开放合作意识

国务院办公厅下发的《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020）》将“修志为用”原则作为地方志事业发展的六项基本原则之一，提出“坚持修志为用。发挥地方志资源优势，全面提升开发利用水平；拓宽用志领域，提升服务大局能力，为党政机关、社会各界和人民群众服务；加大宣传力度，提高全社会读志用志水平。”

这是对李克强总理“修志问道，以启未来”讲话精神的落实，也是对地方志事业发展方向提出的要求。“修志为用”原则要求地方志部门充分利用地方志资源服务社会发展。年鉴是地方志两大主业之一，相比志书，年鉴时效性更强，内容紧跟社会发展，对社会生活具有直接借鉴指导作用。因此，年鉴是落实“修志为用”原则的重点工作。

如何在年鉴工作中落实“修志为用”原则，笔者以为，要做好以下几方面的工作：

一、树立质量意识

質量是年鉴的基础，年鉴必须具备过硬的质量才会有服务社会的资本。综合年鉴组稿大部分采用的是政府发文、部门提供稿件的方式。这种组稿方式具有资料权威、操作简便等优点，但也存在编辑部门无法有效掌控稿源质量的问题。由于年鉴“编辑部的‘冷衙门与‘软权力性，其编纂工作又常处于‘弱授权状态”（1），供稿部门往往将年鉴供稿工作排在诸事之末，年鉴稿件的质量依靠于撰稿人喜好意愿，征集上来的稿件良莠不齐。许多年鉴编辑部缺乏作为手段，没有按照年鉴质量要求来处理稿件。因此造成当前流水账式年鉴、功劳薄式年鉴层出不穷，充斥浅层表面信息，缺乏深度信息成为年鉴的一个顽疾。

在组稿方式一时无法改变的情况下，如何改变现状？

一方面采取增加激励措施这一途径。采取物质激励与精神激励相结合的方式。在物质激励方面，要大幅增加稿费标准，对于优秀撰稿人增加额外奖励。在保证刊物正常运作的情况下，尽可能把经济利益向撰稿人倾斜；在精神激励方面，要注重对优秀撰稿人的宣传。把宣传年鉴撰稿人作为宣传年鉴刊物的一部分，让年鉴优秀撰稿人感受到被尊重、被重视，例如每年对部分优秀撰稿人发放荣誉证书等。

另一方面要加强年鉴规范化建设。年鉴规范化包括框架结构规范化、选题与文体规范化、条目编辑规范化、编辑流程规范化、编辑出版规范化等方面。年鉴规范化是一个系统工程，需要底层摸索与顶层设计相结合来推进。年鉴社要参照中指组有关要求和行业通行标准，结合自身实际探索规范化建设道路。在探索过程中要积极各地年鉴社的有益做法，如山东年鉴社在“市地县概况”栏中列出必要条目和必要数据，撰稿人只需根据各地实际完成填空的做法（2），咸阳年鉴社实行《供稿任务清单》和特色条目最少量控制的做法（3），都是各地年鉴社应该学习借鉴的范例。在总结底层探索的基础上，应该不断完善顶层设计。中指组2012年出台的《地方综合年鉴编纂出版规定（试行）》对年鉴规范化建设具有很大的推动作用。当前年鉴实践与理论探索齐头并进。《纲要》对年鉴发展提出新的要求，并把“到2020年，做到地方综合年鉴由地方志工作机构组织编纂，一年一鉴，公开出版，实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖”作为主要任务之一。可以预计未来几年将有大量新年鉴创刊。年鉴顶层设计要顺应年鉴事业发展需求，总结年鉴实践经验和理论成果，进一步完善年鉴顶层设计，适时推出内容更加丰富，更加符合年鉴编纂实践，指导性更强的年鉴顶层设计。

二、树立读者意识

读者是年鉴的服务对象，是年鉴实现价值的主体。综合年鉴的承编部门是各级地方志机构，运作经费依靠于财政拨款，发行工作也大都由政府部门消化。这种运作模式是由于年鉴事业的公益属性决定的。年鉴这种官办、官用的“官书”容易产生“皇帝女儿不愁嫁”的心理，具体表现为不重视读者的需求、评价，缺乏对读者的服务意识。

政府投入人力、物力、财力组织年鉴的编纂，其目的是为了满足民众对地情信息的需求。有投入，就要衡量产出，以避免资源的浪费和低效利用。地方综合年鉴是公益性精神文化产品，也要讲求社会效益，讲求项目绩效。公益性不等于不计成本，不讲效益。年鉴的价值是由年鉴的读者来实现。满足读者需要的程度越高，实用价值越大，年鉴工作的绩效就越大，年鉴编纂出版才能得到政府的重视，实现可持续发展。年鉴工作者要抛开“皇帝女儿不愁嫁”的心理，牢固树立读者意识。

树立读者意识需要有培养读者的意识。年鉴界对年鉴读者定位的问题探讨多年，郑彬在《对年鉴读者定位的再认识》一文中提出的“党政机关工作人员、科研人员、专家学者、企事业单位的管理人员以及编史修志人员等”（4）的读者定位可以说是当前年鉴界的共识。读者定位只是确定年鉴的目标群体，要让目标群体真正转换为读者需要采取措施培养年鉴的读者。培养年鉴读者是指通过在年鉴目标群体中产生影响力，让目标群体转化为读者；通过营造良好的氛围，让读者认同年鉴的价值，提高读者的忠诚度。培养年鉴读者的基础是年鉴具有独特价值。年鉴的独特价值在于地方年度性资料。年鉴刊物需要不断强化自身独特价值，形成个性品牌来吸引读者。培养年鉴读者需要重视宣传工作。年鉴宣传要围绕年鉴目标读者群体，以突显年鉴的独特价值有针对性的开展。比如在通过报刊宣传，选择的刊物应以党报党刊为主，宣传目的应是告诉读者通过年鉴可以获得权威系统的地方年度性资料。年鉴宣传要有持续性。年鉴编纂周期长达一年，如果没有持续宣传很可能就会让许多读者淡忘。年鉴宣传可以与深度开发年鉴价值相结合。美国《财富》杂志举办的“财富论坛”成为具有世界影响力论坛活动，极大地带动了该杂志的品牌发展。年鉴也可以照此举办类似“地方年度发展研讨会”这样的活动。培养年鉴读者需要加强编辑与读者沟通。可以应用网络手段建立年鉴读者论坛、微信公众号、QQ群等。编辑适度引导话题，营造研究探讨地方发展的氛围。对于读者较好观点，可以体现在年鉴编纂中，让读者有参与年鉴发展的尊重感。

树立读者意识需要树立以服务读者为宗旨的理念。服务读者需要把满足读者需求摆在突出位置。年鉴作为提供信息资料类的刊物，需要对读者的信息需求要有充分的调查和科学的研判。因此要把读者调查和读者反馈作为一项重要工作予以对待。通过读者调查和读者反馈分体判断出读者的主要需求和潜在需求，收集整理出自身的优缺点。在此基础之上确定年鉴的调整改进方向。根据读者需求程度确定相关信息的反映分量，根据读者评价强化优点改进缺点。服务读者需要服务方式跟上时代步伐。当今是网络时代，读者阅读方式已由纸质阅读转向电子阅读，查找信息更依赖于网络搜索。上海年鉴社曾作读者调查，在读者对《上海年鉴》的载体取向上，69.9%的读者选择网络版（5）。实施年鉴网络化是大势所趋。年鉴网络化不是简单的将纸质年鉴搬上网即可，而是需要符合网络阅读习惯的整体架构。比如要有便捷的检索功能，提供留言评论功能，还可以将音频、视频引入进来等。网络信息具有碎片化缺乏系统性，真假难辨缺乏权威性等缺点。而年鉴的优点就包含系统性、权威性，年鉴在网络上具有獨特优势。年鉴网络化不仅是服务读者方式的转变，也是年鉴事业发展的契机。

三、树立开放合作意识

年鉴工作要充分服务社会经济发展，要求年鉴工作转变当前以单一的编纂出书来服务社会的发展模式，探索出服务方式更加多样化，服务内容更加深入化的发展模式。要实现这样的转变，必须树立开放合作的意识。通过树立开放合作的意识，探索建立引导社会资源参与年鉴事业发展的机制，实现年鉴事业发展与年鉴成果更加广泛的被社会共享的双赢结果。

树立开放合作意识要有开放合作的人才使用观念。年鉴事业的发展关键在于人才的使用。如果仅依靠年鉴部门自身的人才是达不到当前年鉴发展的需求。年鉴部门要把发现人才的视野扩展到政府各部门、行业协会、专家学者以及社会上对年鉴感兴趣的人群当中，根据年鉴事业发展需要建立人才评判标准。要建立灵活多样的人才使用方式。比如可以采用合同的聘用方式，也可以采用互利合作的方式。不求人才为我所有，只需人才能够为我所用即可。要建立适度的人才激励机制。比如可以设立项目奖励基金，按照项目完成情况和个人贡献程度分配奖励。

树立开放合作意识要建立开放合作的工作机制。要运用市场化运作机制发展年鉴。发展年鉴事业需要更多新的专业和技术的注入，通过年鉴部门自己来掌握这些专业和技术很可能是事倍功半的效果。同时当前政府职能改革的深入和社会的高速发展，使得年鉴部门依靠政府无法完全掌握社会发展信息。要解决这些问题就要依靠市场化的运作方式。比如新兴行业信息政府部门掌握较少，可以购买社会上的调查或科研成果；在年鉴信息化工作上，可以委托专业机构进行开发维护。要运用合作机制推进年鉴资源的高效利用。年鉴资源包括年鉴的资料资源、人力资源、渠道资源等。年鉴部门可以利用年鉴资源与其他机构展开合作，实现年鉴资源服务社会的多样化。比如利用年鉴资料资源与科研机构合作，进行地方专题研究；利用年鉴人力资源与宣传部门合作进行主题宣传活动等。

树立开放合作意识要推动年鉴成果的社会共享。要为社会共享创造途径。年鉴网络化是实现年鉴成果社会共享的有效途径。年鉴网络化的过程中要注意提升社会共享的实际效益。有影响力的网站往往占据绝大部分关注度。年鉴部门可以与有影响力网站开展合作，借助他们的影响力提升年鉴成果社会共享的程度。陕西地情网将全省的志书、年鉴收录在陕西地情资料库中，就是有效提升社会共享陕西地方志成果，提高利用效率的有益做法。除了年鉴网络化的途径外，还应与公共服务部门合作来推动年鉴成果的社会共享。如向图书馆、文化馆、学校、研究机构赠送年鉴书籍资料。要开发年鉴衍生类产品，为社会共享提供更易接受的形式。年鉴内容涉及方方面面，成书规模较大；年鉴的年度性特点使得在单本年鉴中无法记述事务发展全貌。年鉴的这些特点使年鉴在读者使用上有不便性，造成年鉴与读者的距离感。应该针对不同读者群需求特点，整合年鉴资源开发年鉴衍生类产品。如西安年鉴社曾开发出年鉴的简明读本《西安年鉴效率手册》，常州年鉴社曾开发出《常州年鉴·百姓手册》《外商在常州投资·生活指南》。

以上是笔者对年鉴落实修志为用原则的一些浅见。《纲要》的颁布实施为年鉴事业发展迎来重要契机，“修志为用“原则的提出为年鉴事业发展指明了方向。

注释：

（1）吕鲜林：《名鉴诞生的困境与出路》，《中国地方志》2015年第8期。

（2）温书义：《山东年鉴创刊20周年回顾》，《年鉴信息与研究》2006年第5期。

（3）咸阳地方志办：《突出特色精选精编不断推进咸阳年鉴创新发展》，第二十五次全国城市年鉴研讨会发言稿。

（4）郑彬：《对年鉴读者定位的再认识》，《年鉴论坛》第四辑，长城出版社2013年10月出版。

（5）沈思睿：《编纂年鉴类地情资料工具书需要“有的放矢详略得当”》，《年鉴论坛》第六辑，长城出版社2015年9月出版。

作者简介：许辰君（1981-），陕西省铜川市人，陕西省渭南市地方志办公室年鉴室，《渭南年鉴》编辑。