1948年长春解放时的“约法三章”

文/孙欣

1948年长春解放时的“约法三章”

文/孙欣

公元前206年，刘邦带领军队攻入秦帝国首都——咸阳，面对繁华似锦的都城，刘邦让军队撤出城外，派人把秦宫的宝物与库府都封存起来，并召集关中父老，讲了如下的话：“与父老约，法三章耳；杀人者死，伤人及盗抵罪。”这就是历史上有名的约法三章。由于刘邦带领的汉军守纪律，秦地的百姓争着送来牛羊酒食，慰劳士兵。刘邦得到了咸阳百姓的信任、拥护，最后取得天下，建立了西汉王朝。

无独有偶。这种严明的纪律，不仅古已有之，现代历史中，也常见史册之中。中国共产党领导的武装力量，就以“三大纪律、八项注意”为守则，在抗日战争与解放战争时期，被严格贯彻。进入城市后，也展现了良好的作风。陈毅同志曾在军队进入上海之初，宣布了解放军进城之后的纪律：“必须强调入城纪律，入城纪律是入城政策的开始，是和市民的见面礼。”1948年中央军委颁布的《军委批转东北军入城纪律守则》，也对入城军队提出了纪律要求。

1948年10月19日，长春解放。解放伊始，为稳定民心，长春政府即制定了入城纪律。在长春市档案馆存有一份《长春工委关于进城部队与城工人员纪律》草稿。虽为草稿，但鉴于那个年代，很多文件都是手写，形成与保存条件不成熟。这份草稿足以说明入城之初的状态，向我们展现了对入城部队与干部的纪律要求。

文件的首条，即写明：“切实执行军事管理条例，完成上级所给予的任务，服从指挥，安定社会秩序”。

长春市委与市政府随同军队进城后，即建立了长春特别市，直到1949年3月10日，长春特别市更名为长春市。名称的变化，折射出长春政权的正规化与稳定。入城之初，执行军事管理条例，有其必要性。

这份草稿，还有很多条款，从第二条到第五条，都是约束部队与入城工作人员要保护城市百姓，不得干扰其生活。

“第二条：在战斗结束后，非卫戍部队立即撤出城外，不得在城里驻扎。

第三条：保护机关官舍，保护公共建筑，不得拆毁破坏。

第四条：保护交通机关，保护工厂企业。凡火车站、邮电电话、电报局、电灯、电车厂、自来水厂，以及各种工厂机器，都应妥为看管保护，不得捣毁拆散。”

鉴于国民党时期，接收大员利用手中的权力，中饱私囊，大发横财，长春工委也将私人财产列入保护范围之内。

“第五条：保护工商业。凡私人经营之工厂商店，不得侵犯抢夺。

第六条：保护学校、文化机关，保护图书馆、博物馆，保护医院，不许破坏搬走。

第八条：不准进住学校、教堂、工厂、外侨住宅。”

稳定是压倒一切的任务，这是当前的工作重心，从第九条中，我们可以看出，后来斗地主、分土地，还不是进城之后的首要之事。“不准发动领导群众向私人工商业家、逃亡地主、未及逃走之蒋政权官吏、公务人员等斗争。也不准组织农村农民进城去斗争地主，如遇上述人员有不法破坏行动，可根据事实，交政府处理。”

对于入城的工作人员，工委要求，要发扬革命的艰苦作风，不得贪污腐化，更细致入微地指出：“不得逛窑子，不得强买强卖，不得打骂老百姓，不得发任何洋财。”

在草稿的最后一条，更说明了维持社会秩序的重要性：“执行上列纪律有成绩，维持社会秩序有功者，依其功绩之大小给予表扬和奖励。如有破坏上述纪律者，依法惩办，严重者枪决。”按照法律的衡量，任何一种破坏纪律，在和平建设的年代里，并不违法。但工委严厉指示，严重者要枪决。这也符合我国传统政治治理的理念：治乱世用重典。正是由于城市解放之初，入城部队与工作人员严明纪律，中国共产党的政权才会巩固，后期的城市建设才会顺利开展。

（作者单位：长春市档案局）