如何看待菲律宾邀中国联合巡航

如何看待菲律宾邀中国联合巡航

不久前，菲律宾向中国提交了防务援助清单，最近又两次主动邀请中国帮助它在其南部海域进行海上巡逻，并打击菲南部恐怖势力与海盗。这究竟是菲总统杜特尔特深思熟虑的真诚邀请，还是另有深层考虑？中国该如何接招？

目前，中国在亚丁湾护航25批，积累了丰富的护航经验。杜特尔特请求中国在菲南部海域开展巡逻，不仅可以有效打击该地区的海盗，而且在必要时还能助菲解决一些地区安全问题

菲律宾缘何向中国伸出橄榄枝

菲律宾南端与马来西亚沙巴州之间，有一条长约28公里的锡布图水道，是反政府武装组织阿布沙耶夫的据点。阿布沙耶夫组织于上世纪90年代便已成立，制造了多起爆炸和绑架事件，被美国和菲律宾政府列入恐怖组织名单。

1998年，美国与菲律宾签订《访问部队协定》，向菲律宾南部派驻百名美军，向菲军提供培训，打击阿布沙耶夫组织。

然而，美军驻军“庇护”十余年之久，也并没有使猖獗的海盗退缩分毫，打击效果甚微，阿布沙耶夫总能在美军撤出后重振旗鼓。“美国不可能真心保护菲律宾，只能当做美国在亚太地区安全战略的一个棋子。”中国人民大学国际事务研究所所长王义桅教授说。

此情此景之下，杜特尔特向中国伸出橄榄枝，期待得到中国的援助，也不难理解了。

于是，2017年1月31日，杜特尔特在菲律宾陆军新晋升将领的仪式上宣称，他已邀请中国在通过其南部的国际水域上巡逻打击海盗。

2月10日，菲律宾国防部长洛伦扎纳又表示，锡布图水道附近的海盗活动猖獗，他呼吁美国或中国向该水域派出巡逻力量。

南海安全领域合作或实现零的突破

菲律宾长期受叛乱和恐怖活动困扰，贫困人口占到约四分之一，首要任务其实是国内的和平、安全与经济发展，而与中国发展良好的双边关系，有利于菲律宾实现这些国内目标。

此外，菲律宾还是2017年东盟轮值主席国，杜特尔特也想通过深化与中国的关系，确保未来东盟地区免受经济、政治和安全上的动荡，从而为菲律宾经济发展创造一个有利的外围环境。

“南海地区虽然存在许多合作，但是在安全领域却基本为零，如果此次中菲能够实现联合巡航，将成为中国在南海安全领域合作的一次实验。后续行动若能得到印尼、马来西亚等周边国家的认可，将对中国在该地区建立安全合作机制带来积极影响。”中国南海研究院海上丝绸之路研究所副所长林勇新说。

中国海洋发展研究中心研究员郁志荣认为，赴南海打击海盗，于中国而言亦是有利的，“在菲律宾南部的海域，有时我们的渔船也会去作业，所以海盗也会对我们有损坏和威胁。这不仅是菲律宾的事情，而且是整个环南海地区的事。”

联合巡航需多重考虑

然而，中国赴菲律宾海域打击海盗，实际上并不简单。中国外交学院战略与和平研究中心主任苏浩认为，该地区有着中国务须慎重权衡的战略现实以及可能引发的连锁反应。

其一，菲南部海域，特别是苏禄海域延伸至马六甲航线在地缘上具有重要的战略价值，历来为美国所重视，同时也构成美国地区“岛链”政策的重要一环。因而即使中国对菲南部海域“师出有名”，根据地区多边框架处理好彼此在这一海域的关系，必须充分考量。

其二，东盟部分国家至今对华仍抱有担忧心态，若中国应杜特尔特之邀出师东南亚，这部分国家的对华心态可想而知。因而，得到菲律宾之外更多东盟国家（例如马来西亚、印尼与新加坡等）的支持，抑或在中国-东盟合作框架下达成协调巡逻和联合打击的协议，显然更为重要。

其三，中国巡航菲南部海域，还应最大程度地考虑到“更多中国人”有可能成为阿布沙耶夫等组织绑架、袭击的对象。

那么，中国应该如何面对菲律宾此次的邀约呢？海军信息化专家咨询委员会主任尹卓在接受央视采访时表示，未来南海巡逻，中方可能不会立即派出作战部队，而是派遣少量防御性力量，例如无人机或海上巡逻机等，为菲律宾政府和军方提供相关情报支持，便于其展开打击行动。此外，中国还可以与相关国家在特定海域进行联合巡逻。

（《南方周末》姚忆江/文、《环球时报》2017.2.17等）