杭州市市管道路桥梁养护整体推向市场之利

陈思敏+陈一鸣

1.杭州市市政设施监管中心 2.杭州市路桥集团股份有限公司

【摘 要】为进一步加大杭州市市政设施管理处改革的力度，促进各养护单位能尽快改制进入市场，实现真正意义的管养分离、运作分开，更好地发挥管理城市市政基础设施的职能，确保市政设施完好，为城市建设作贡献，将杭州市市管道路、桥梁养护整体推向市场是十分重要的。

【关键词】道路、桥梁的必要性

一、道路、桥梁整体推向市场的必要性

要把杭州发展成一个著名的国际旅游风景城市，吸引中外各界人士“游在杭州、住在杭州、学在杭州、创业在杭州”，其中一个重要的环节就是必须大力加强城市基础设施建设和加强现有基础设施的维护和保养，作为城市道路、桥梁养护就是其中一项重要的工作。因此，把养护整体推向市场，通过市场竞争来确保和提高养护工作质量，具有极其重要的意义。

（一）是更好地发挥管理职能，加大监管力度的需要

长期以来的计划经济模式，城市的路桥养护始终作为市政府一项指令性的任务下达至市政设施管理处。由于历史的原因，养护单位集巡察、养护、确定养护路段、自己计算经济成本、对养护考核等等于一身，难以形成强而有力的监管，即使发生工作差错，也很难痛下杀手、严肃处理。

因此，把养护工作整体推向市场，通过招标来确定养护的实施主体，形成市场的甲乙方合同关系，用经济合同的形式来规范乙方的养护工作，用合同中具有法律效力的养护质量标准条款来考核乙方，用经济条款来保证乙方的工作质量，更便于管理处管理职能的发挥和对养护工作监管力度的加强，从而提高市政设施完好率，为政府分忧。

（二）是进一步深化事业单位改革的需要

目前杭州各城区养护单位及路桥公司，承担城市路桥工程施工和进行养护的经济实体，由于受长期以来“大锅饭、铁饭碗”的影响，等、靠、要的思想不可能一下子扭轉过来，始终认为路桥的养护工作非自己莫属，天经地义。

（三）是现有道路桥梁状况和落实城市抵御灾害性天气职能的需要

由于交通的巨大压力，道路桥梁严重超负荷运行，以及城市道路的超龄服务，造成了目前杭城道路设施的现状：道路密度小，承载力结构层不足，路面破损率高和由于违章停车等使人行道破损、下沉。桥梁也是如此。

二、如何将养护工作全面推向市场

城市经济在整个国民经济发展中处于主导地位，而城市经济效益又离不开城市基础设施的建设和完善程度。对现有的城市基础设施的改善和保养维修也是城市经济建设中的一个重要组成部分。因此，我们要结合杭州市市政设施的现有状况，科学合理、符合实际地制定出市政道路、桥梁的养护维修措施，更好地发挥其功能，为城市经济建设和城市人民生活服务。

（一）合理拟定养护周期

在制定维修养护方案和周期时，应根据国家市政设施养护技术规范规定和《杭州市城市道路养护技术规程》、《杭州市城市桥梁养护技术规程》行业规范定期组织对市政设施进行全面普查，拟定科学的可行的维修养护方案和养护维修周期，使道路、桥梁经过有计划的维修、养护，促进路况、桥梁整体水平的提高。同时应充分考虑到各条道路和每座桥梁的设计标准、使用年限、技术状况，对各条道路按实际情况确定一个科学合理的大中修和日常养护维修周期。

拟定每条道路的养护维修周期为3～5年，因其主要是对路面的维修保养，根据多年的养护经验，沥青路面经过2～5年的使用出现局部的麻面、松散、油包及少量裂缝等病害。一般道路在进行路面铣刨后，重新进行沥青混凝土摊铺，以后几年只要进行日常养护。而对于桥梁和高架桥，支座的上油保养和栏杆、钢箱梁桥跨结构每2年进行一次防锈、防腐油漆的保养。同时每年定期对桥梁进行沉降观察、桥梁应力应变测试、路面破损修补、隔音屏、支座、伸缩缝和排水管的清理等。

（二）根据行业特点精选养护单位

养护工作的市场竞争有别于其它社会主义市场经济体制下的经济行为，它还包含了很大一部分的社会公益行为及政府行为，特别是在冬季抗雪、春季抗汛、夏季抗台及做好每年各类检查活动前的准备工作，以及平时12345市长公开电话的投诉处理。因此，参与养护投标的单位除了应做好市政设施的正常养护工作外，还应承诺对应急事件的积极处理和配合。

（三）推广应用科研成果，提高养护技术

由于城市道路设施维修点多，线长面广，作业场地的不固定性，必须提高养护工作的机动和灵活性，提高生产效率。需应用道路养护工程车，道路养护工程车集路面破碎、沥青喷洒、沥青混凝土的载运及路面的压实等多种功能于一身，并能乘坐2～4个道路养护工。

提倡沥青路面刨旧铺新法。在沥青面层病害处理时，首先必须进行对面层铣刨，清除面层病害。目前杭州市已经采用，并做到：路面铣刨―废料运输―路床清扫、涂刷粘层油―摊铺沥青混合料―人工找平―碾压―通车的机械化联合作业，且施工质量优良。

在较大面积的桥面沥青和路面养护工作中大力推广应用科研成果：改性沥青。目前国产沥青在三大指标（针入度、软化点、延度）都达不到高等级路面标准，特别是含腊高，沥青软化点往往低于50度。如茂名60乙沥青，其软化点在45～48度之间，由于其耐高温性能极差，根据国外研究所提供的信息，含腊量高的沥青在掺加合成树脂（PVC、PE、PP）后取得较好的高温稳定性。如掺聚乙烯树脂PE后，在软化点、粘性、弹性，以及轮迹试验等方面都有显著提高。特别是高温稳定性能好，行车通畅，其经济效益与社会效益大大提高。这方面，国内有关单位通过这几年在改性沥青技改项目上研究和实践，已较完备的掌握了改性沥青的生产与施工技术，并已经在工程上应用，并取得比较明显的效果，特别对于南方高温多雨地区较适用。

三、合理计算养护工作成本

由于杭州市的一些道路先天不足，超期服务等原因，因而对道路某段、某个坑洞的养护和维修，其合理的成本计算，已难以从一次或数次工程量来计算。加上城市道路的养护维修有点多、面广、作业场地的不固定等因素，需根据总的工作量着眼，才能真实、合理的计算确定成本。同时城市道路、桥梁养护工作的不可预见因素较多，突发事件经常发生，应派出较多的人员和车辆进行日常的巡视工作，及时发现、及时解决。如道路窨井盖的缺少、破损，冬季扫雪，防汛，桥梁及栏杆由于车辆等重物碰撞损坏等，都需要调动一定的财力、物力、人力及时迅速地解决，才能保证道路功能的恢复，车辆和行人的安全，这些开支从工作量计算更贴近实际。

城市桥梁也是市政设施的重要组成部分。目前需要市政管养的桥梁大部分在80年代建成，同样需要经常维修、养护、观测，如桥梁沉降的观察，支座的保养，栏杆的油漆，桥梁伸缩缝的清理，桥梁排水管的清理和破损更换以及人行天桥的桥跨结构都需定期进行防锈、防腐油漆保养。这些费用的开支也需从经常的工作量确定养护成本。

杭州经济社会发展的关键时期，这也将给我们市政养护维修事业提出了更艰巨的任务。我们在深化内部改革，用市场经济体制来推动市政养护维修实施，大力发展科学技术，提高科学养护技术，为杭州市区道路的快速、安全、舒适、高效的现代化城市交通网做出积极的贡献。