抢抓机遇 主动作为积极推进学会承接政府转移职能工作

为贯彻落实中办、国办印发的《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》和河北省领导批示意见，河北省科协将所属学会有序承接政府转移职能工作作为一项重大政治任务，认真研究，周密部署，精心组织，积极推进。

一、工作进展情况及主要做法

（一）领导重视，周密部署

中办、国办印发《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》（简称“《方案》”）后，河北省科协将贯彻落实《方案》作为全省集中抓好的重要改革任务之一，明确省领导赵勇副书记具体负责，省科协为牵头单位，认真抓好落实，省委全面深化改革领导小组办公室对承接落实情况及时跟踪，并进行专项督办、考核。科协所属学会承接政府转移职能工作同时得到省委办公厅、省政府办公厅等相关厅局的高度重视，并给予大力支持和配合。

省科协党组高度重视，对所属学会承接政府转移职能工作多次进行专题研究，精心制定工作方案，并对推动省科协所属学会承接政府转移职能的想法和思路主动向赵勇副书记和许宁副省长汇報。省科协向所属学会发放调查问卷，召开座谈会，听取学会意见和建议，全面掌握学会承接政府转移职能的整体情况，力争抓住学会改革发展的历史机遇，拓展服务领域，提升学会能力，扩大科协影响，服务改革大局。

（二）工作扎实，措施有力

河北省科协自上而下贯彻落实《方案》，扎实推进所属学会有序承接政府转移职能试点工作。

根据中办、国办通知精神和省领导意见，省科协党组责成学会部起草《河北省科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作实施方案》，并提出要充分体现中办、国办文件精神和省委、省政府重要批示意见的建议，在参照中国科协试点和扩大试点方案的基础上，结合河北实际，突出方案的科学性和可操作性。在深入学会调查研究、广泛凝聚共识的基础上，经过多次专题研究、反复修改，形成《河北省科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作实施》征求意见稿。征求意见稿于2015年10月28日呈报赵勇副书记，赵勇副书记批示提交深化改革领导小组讨论。随后将意见稿分送省发改委、省教育厅等九个厅局征求意见，最后确定6个省级学会拟承接省发改委等5个省直厅局5项职能开展试点。11月5日，省委全面深化改革领导小组召开第九次会议审议通过了《河北省科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作实施方案》，12月18日省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《河北省科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作实施方案》（冀办字〔2015〕73号），试点工作于2016年1月启动，12月结束。

（三）精心组织，稳步推进

2016年，省科协积极落实《河北省科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作实施方案》。为切实做好承接政府转移职能试点项目工作，1月28日，省领导主持召开河北省科协所属学会承接政府转移职能试点工作推进座谈会，会上赵勇要求省直有关厅局要大胆削减和下放权力，要勇于突破，通过点上突破带动全局。要责任到人，省直有关厅局要明确具体责任人，省科协要全力推进，省委改革办要加强督导。按照赵勇副书记在河北省科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作推进座谈会上的讲话精神，为加强对推进学会承接政府转移职能试点工作的组织领导和政策协调，确保2016年年底完成试点工作任务，专门制定了落实河北省科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作实施方案的责任分工，成立了推进学会有序承接政府转移职能领导小组，科协领导班子成员每人牵头负责一个试点项目。

下一步省科协及所属学会将按照方案要求，积极与相关厅局的协调配合，接受这些部门的指导，遵守这些部门制定的监管规则，使承接政府转移职能的过程成为提高公共服务水平和质量的过程。在试点学会承接政府转移职能任务中加强对学会的指导、培训、监督，不断提高学会承接政府转移职能的能力和水平，牢固树立诚信意识，努力提高学会自身公信力和社会服务能力，确保学会能够接得住、干得好、有实效。

2016年年底，省科协对试点项目运行情况开展评估，形成试点工作绩效报告，总结出可复制、可推广的经验和做法，并提出扩大试点的意见和建议，推动学会有序承接政府转移职能工作进入常态化、规范化、制度化轨道，向省委、省政府和广大科技工作者交上满意的答卷。

二、困难和问题

一是相当多的政府职能部门在认识和行动上仍有一定的差距，难以主动将职能向外转移，大部分转移出来的职能含金量不是很高。这次科协遴选出14个省级学会拟承接9个厅局的15项职能作为试点项目，征求相关厅局意见后，最后只确定了6个学会承接5个厅局的5项职能开展试点。

二是尽管中办、国办印发了《方案》，但缺乏微观具体的法规政策作指导和保证，致使政府职能向学会转移时处于无法可依的状态，一些政府职能虽然属于方案中明确提出的科技评估等四个方面的内容，但该不该转，应怎样转，到底谁来协调等问题都没有一个统一的规定和说法，与厅局沟通和协调起来还是有一定困难。

三是省科协所属学会能不能接得住、接得好政府转移出来的职能，学会自身也还存在一些问题，比如大多数省级学会组织体制陈旧，运行机制僵化，管理水平较低，自身发展能力薄弱，学会在政策环境、经济支撑、制度建设等方面缺乏支撑条件，多数学会依靠挂靠单位支持和省科协补贴，自主创收能力较差。

三、启示与经验

（一）政府和领导的重视是关键

省委、省政府领导对科协所属学会承接政府转移职能工作高度重视，认真研究指导试点工作实施方案的起草制定和每个阶段的工作安排，及时研究解决承能工作中出现的各种情况和问题。省改革办、省直综合部门、职能部门等单位认识到位、组织到位、部署到位、措施到位、督导到位，使科协所属学会有序承接政府转移职能工作顺利进行，并取得了初步成效。

（二）综合部门的支持是保证

转移职能最核心的问题是公权力的转移，涉及部门利益的再调整、再分配。在某种意义上讲，由于利益驱动和思维惯性，政府部门是不会轻易将这些职能转移出来的，因此就需要有综合部门的政策支持和相应的政策保证，统一领导，统筹规划，周密安排，大力协调。

（三）职能部门从大局出发是根本

政府职能部门在长期职能格局的驱使和运行模式的惯性思维下，由于认识上的差距，难以“割舍”本应转移的职能，难以主动将职能向科协所属学会转移，那么推进科协所属学会有序承接政府转移职能工作就会步履维艰，难以推进。职能部门应从全面深化改革大局的高度出发，深刻认识科协所属学会有序承接政府转移职能的重要意义，从战略、全局和长远的高度认识政府职能转移的必然性、可性行和紧迫性，主动将职能向科协所属学会转移，积极培育和形成科协所属学会进入公共领域的机制和渠道。

（四） 学会自身能力是基础

政府、社会的认可和信任是科协所属学会承接政府转移职能的基础和前提条件，这就需要科协所属学会不断加强自身能力建设，为承接政府转移职能奠定基础条件。