深入推进“两化”建设改革学会治理结构和治理方式

陈惠娟

学会是为科技工作者服务的主阵地，为创新驱动发展战略服务的主抓手，为提高全民科学素质服务的主力军，为党和政府科学决策服务的主渠道。为了深入贯彻中央和江苏省委党的群团工作会议精神，认真落实《省委办公厅省政府办公厅关于印发〈江苏省科协系统深化改革实施方案〉的通知》精神，切实增强学会在科协事业发展中的主体地位和主体作用，更好地团结凝聚广大科技工作者投身创新创业，必须加快推进学会治理结构和治理方式的改革。我们要找准切入点，寻求突破点，将学会秘书长职业化和秘书处实体化（以下简称“两化”）建设作为改革的重中之重，并加以深入推进。

一、“两化”建设的重要性和紧迫性

推进秘书长职业化、秘书处实体化就是要打造一支职业化工作人员队伍，健全学会自我发展体制机制，增强学会发展能力。推进学会“两化”建设，是全面深化学会改革，建设现代科技社团，创新学会自身发展的题中之义。

（一）“两化”是全面深化学会改革的明确要求

学会治理结构和治理方式改革是学会深化改革的重点，而“两化”建设是治理结构和治理方式改革的关键所在。只有推进秘书长的职业化，才能保证优秀人才充实到社工队伍，才能强化秘书长的职业意识、创新意识、创优意识，协调各工作委员会和专业委员会履行职责，最大限度地实现学会组织价值。只有推进秘书处的实体化，才能建设运转高效、规范有序的办事机构，增强学会组织的引领力、凝聚力、服务力和创新力。

（二）“两化”是建设现代科技社团的迫切需要

学会作为介于政府和市场主体之间的社会组织，具有学术权威性、社会公益性、行业公认性和第三方评价的公正性等属性，在市场体系、社会治理体系和治理能力现代化建设中发挥着不可替代的重要作用。建设现代科技社团，要求学会必须权责分明、独立自主、依法规范。推进“两化”建设，就是要理顺学会发展体制机制，构建更加科学、高效的法人治理结构，防止“二政府”“红顶中介”，运用法治化思维、市场化理念、现代化机制，不断提升学会依法办会、独立办会、规范办会水平，增强学会公信力，促进社会公平正义。

（三）“两化”是实现学会创新发展的现实路径

学会是区域创新体系的重要力量，是科技类公共服务产品的主要提供者，是团结联系广大科技工作者的社会组织。推进学会“两化”建设，有利于构建开放型、平台型、枢纽型组织，提升学会“四服务”的能力，建立面向社会、面向市场、面向公众的公共服务产品供给机制，顺应供给侧改革，不断增强学会的学术影响力、会员凝聚力、社会公信力和可持续发展能力。

二、创新“两化”建设的工作思路和举措

“兩化”建设是一项系统工程，绝不能就“两化”抓“两化”，我们要不断放大首批试点效应，将“两化”建设全面融入到学会深化改革中统筹推进。

（一）改革学会治理结构和治理方式

学会理事会作为学会领导机构，要通过改革进一步明确理事长、副理事长、常务理事工作职责，不断增强学会领导班子的责任感，形成理事长领导下的职业化秘书长工作班子和实体化秘书处工作机构。要明确学会秘书长的资格条件、选任程序和秘书处组建机制，通过招聘、选聘、选举等方式加快推进秘书长职业化进程。要规范学会分支机构设置，设立与经济社会发展相适应的专业委员会和工作委员会。

（二）改革学会的公共服务提供方式

搭建优质学术交流平台，注重学术会议的针对性和有效性，不图规模和数量，要重质量、出精品，创新开展集学术交流会、技术成果展、科技竞赛、商务合作于一体的“会、展、赛（商）”活动模式。搭建科技成果转化平台，充分发挥学会联合协作的独特优势，开展跨地区、跨部门、跨领域的科技协同创新，引导学会会员投身大众创业、万众创新。积极承接政府转移职能，拓展学会参与公共科技服务渠道，鼓励有条件的学会承接科技（机构）评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、省级科技奖励推荐、决策咨询、教育培训等职能，增加科技类公共服务的有效供给。要创新科普公共服务产品供给模式，推进学会科普信息化建设。要创新服务党和政府决策服务机制，建设开放、高端科技创新智库。

（三）改革学会传统的运营管理方式

着力解决学会不同程度存在的“松、散、软、弱”等问题，克服“小众俱乐部”弊端，摒弃行政化、机关化等倾向，通过改革使学会按照市场经济规律办事，增强自主经营的能力。探索建立资深会员、正会员、学生会员等分类服务办法，明确不同类型会员的责任、权利、义务及审批程序。要牢固树立互联网思维，着力建设“网上学会”，加快建立科技人才服务、双创服务、科普服务、科技智库等平台，不断提升服务学会会员的效率和质量。改革学会会员制度，做好会员登记管理工作，依法规范会费收缴，建立不履职会员退出机制。鼓励和引导会员进行捐赠。建立学术、人才、科普等公益基金。建立和完善学会自我发展机制，以竞争的方式购买政府转移的社会化服务职能。树立“非营利性组织不等于没有收入”的理念，确立“没有价值量的服务是无效服务”的观念，建立收入目标责任机制和绩效挂钩分配机制，引导学会从依赖政府资金支持向争取多元发展转变；从技术无偿服务向市场有偿服务转变；从个人行为向组织行为转变。

三、建立健全“两化”建设的组织领导机制

学会“两化”工作涉及利益格局的调整，关系到学会的长远发展大计，为此我们要切实加强组织领导，确保各项改革举措落地生根。

（一）进一步强化组织领导

省科协学会能力提升计划领导小组要统筹推进“两化”工作，加强顶层设计，加强全过程服务，及时研究解决推进中存在的问题，寓监督管理于高效服务之中。学会学术部要创新服务理念，强化业务指导，引导试点学会规范“两化”建设，及时发现、培育、推广优秀典型和先进经验；省学会服务中心要为学会提供注册登记、人才代理、会计代理、票据、税务等服务保障；科技社团党委、组织人事部要高度重视学会党组织建设，加大党建强会计划、人才队伍建设和秘书长培训教育等工作力度；计划财务部要积极协调解决“两化”建设中遇到的问题，推进落实相关政策；调研宣传部要加大舆论宣传和典型引导力度，设立“两化”建设宣传专栏，及时推广“两化”工作的新成效、新做法、新经验。“两化”建设的改革主体是学会，各理事长要从讲政治、讲大局的高度积极顺应改革大势，自觉改，主动改。学会秘书长要紧紧围绕改革要求，详细制定实施方案，义无反顾地投身改革发展之中。

（二）进一步强化过程控制

各省级学会要全面对照“两化”建设的工作要求，认真研究制订本学会组织实施的详细方案，逐项对照整改，逐步规范到位。要建立“两化”建设定期沟通交流机制，领导组一月一交流，办公室一旬一会，及时动态反映学会“两化”建设方面的主要成效和存在问题，并提出有针对性的工作思路与建议。目前，省科协正在酝酿建立协调服务、能力提升、绩效评价等机制，准备将“两化”建设情况作为综合示范学会创建的工作内容，其中秘书长职业化将按照不同类型作为综合示范学会一、二、三等奖认定的必备条件。

（三）进一步强化制度保障

要认真学习贯彻中共中央办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的意见》，及时修订完善学会《章程》以及相关制度，健全学会管理、运行和监督机制。要制定完善学会秘书长职位的岗位职责，建立合理的学会秘书长激励、评价、监督和退出机制，明确学会秘书长对学会办事机构人事权、财务权的主导地位。要建立秘书长学习培训机制，使现有学会秘书长具备职业秘书长所需的素质和技能。探索建立秘书长职业上岗资格认证制度，对新任秘书长实行先培训后上岗。建立健全财务管理制度，按照《民间非营利组织会计制度》的要求规范票据管理，进行税务登记，实现财务公开，接受理事会、监事会、会员代表大会和社会的监督。

（四）进一步强化改革成效

以“两化”促进改革，以改革促进发展。要全面实施新一轮学会能力提升计划，以全新的理念办好“江苏省青年科学家年会”等学术交流活动，持续举办“服务淮安创新发展”对接活动；办好首届江苏省科协创新创业大赛（扬州）活动；办好“2016中国（昆山）国际人才创新创业大会”。要大力实施科普信息化建设工程，建好江苏云科普信息中心，努力实现苏北地区城市社区全覆盖，以实实在在的发展成效检验改革成果。