军事装备维修合同商保障风险分析与防范

刘文开，王 晖，马雅丽，谢 霞，王云博

(1.装甲兵工程学院 装备指挥与管理系，北京 100072； 2.军事交通学院 军事物流系，天津 300161)



● 装备保障 Equipment Support

军事装备维修合同商保障风险分析与防范

刘文开1，2，王 晖1，马雅丽2，谢 霞2，王云博2

(1.装甲兵工程学院 装备指挥与管理系，北京 100072； 2.军事交通学院 军事物流系，天津 300161)

参考美军装备维修实行合同商保障模式，从我军军事装备维修合同商保障的运作流程入手，根据流程中所涉及的多种影响因素，从军队和地方合同商两个风险客体进行风险分析，针对性提出完善法规标准体系、推进理论实践探索、打造共享信息平台、加强人员战备训练等4个方面的防范措施，以满足各类军事任务的需求，达到互惠共赢的目的。

装备维修；合同商保障；风险分析；风险防范

随着现代军事装备技术的快速发展以及军事装备保障机制的不断变革，合同商保障已然成为我军军事装备保障领域内的一种重要保障模式，且所占比例日趋加大，在装备维修保障方面体现尤为明显。但从另一个方面考虑，由于合同商这种社会力量参与到军事装备维修保障中，导致装备维修的计划制订、力量组成、资源调配、安全保密、监管监督、质量评价、资金支付等环节，与单一依靠军队自身力量开展的传统保障模式有明显的区别，对于完全实现拟定保障效益和效果具有一定的潜在风险。所以在大力发展军民融合的时代背景下，还应清醒认识到风险的存在，及时有效地推进合同商保障在军事装备维修领域的风险分析、风险评估、风险规避等相关理论研究和实践探索。

1 美军开展军事装备维修合同商保障的现状

冷战结束后，随着国际形势的变化，美国国防预算逐年下降，难以再单纯地依靠建制力量来确保军事技术优势和未来国家安全需要，尤其是自20世纪80年代以来，大量高技术含量的武器装备编配部队，武器装备对应的科学技术复杂程度日益提高，装备保障人力、物力、财力支出不断增加，仅靠军队建制保障力量已经难以满足作战需求，装备维修合同商保障顺势而起，在最近几次重要的战争中，保障业务涉及范围之广、动员人员数量之巨空前，与建制力量保障比例一度接近1∶1，逐渐确立了其在美军装备保障体系中的地位，发挥了重要作用[1]。

在取得利益的同时，美军很早就意识到采用装备维修合同商保障模式存在的风险问题，针对不同保障任务可能出现的风险事件进行了详细的预测和评估，围绕风险存在的各类影响因素，先后在法律、法规和规章3个层面上，对战场民力使用、基于性能的维修保障、核心维修能力、战备训练、维修保障的相关技术标准等多个方面进行了相应的建设，逐渐形成了一套较为完善的法规标准体系，以规范合同商维修保障的顺利实施，最大程度地规避或降低风险事件损失。

2 我军军事装备维修合同商保障的运作流程

军事装备维修业务合同商外包工作，主要是以业务流程管理为核心，将军队、地方维修企业或承研承制单位，有机地按照业务流程相互关联在一起。具体运作模式及流程如图1所示。

图1 军事装备维修业务合同外包工作运作模式及流程

维修任务外包前一系列工作都是军方单独作为活动主体，主要针对前期军队所面临的维修任务(任务规模、维修等级、经费数量)、社会环境(政治、经济、技术、市场)、军队内部环境(建制保障能力、力量分布、器材供应)等进行提前摸底，以此为据结合相关管理规定和理论计算，明确装备维修保障外包的业务范围，进行效益预测和风险评估，确定具体业务外包的方式，对应编制维修业务外包的需求说明书，委托采购部门以招投标、竞争性谈判或询价的形式，寻求合适的维修业务承包商，并与承包商谈判或协商后签订外包合同[2]。这部分的工作量非常大，涉及面也非常广，是整个装备维修外包运作管理的基础，前期工作开展的扎实与否直接关系到业务外包的实施过程是否顺利。

装备维修外包协议签订后，运作流程进入外包中期，交易双方的权利、义务便已确定。之后的每一步都可严格按照合同设定流程进行展开，承包商的流程性工作主要包括维修装备(整装或部件)交接、装备故障诊断、维修等级鉴定、维修器材供应、维修理论技术和方法方式运用、修复后的性能测试等，而军方的主要工作包括资金的监管和支付、维修质量监控、采集维修过程相关数据、修竣后的装备验收、安全保密等。合同执行过程中，军地双方可根据实际情况，在双方协商的基础上对维修合同中的部分条款进行调整，甚至终止合同执行。

军事装备维修合同商保障后期，即为合同终止阶段，但在具体操作过程中如何终止合同有不同的方式，采用哪种终止方式取决于军方对合同商提供维修服务质量的综合评价，并依据评测结果兑现合同激励和处罚措施。针对维修过程中军方采集到的相关数据进行综合运算(单次或多次)，产生军方对于该承包商的信誉度评价结果，这会关系到军方在下一次维修业务甚至是其他领域的外包业务决策过程中，是否还允许该企业涉入的参与权。

3 军事装备维修合同商保障的风险分析

在军事装备维修合同商保障实施的过程中，因装备维修任务的随机性和时效性不同、地方企业对于军事任务的理解偏差、部队缺乏监管机制或疏于管理、对地方承包商战备训练不到位、舞弊行为的存在、安全保密意识淡薄、相关人员的经验欠缺等多方面因素，造成一定风险的存在。提前分析预测装备维修业务外包过程中所存在的风险，尽早做好防范，可以有效避免风险事件的发生或减少风险事件发生而造成的损失，提高军事效益和经济效益。

军事装备维修任务合同商保障的实施过程中，其风险的客体来自于军地双方，具体分析见表1[3]。

表1 军事装备维修合同商外包保障风险分析

双方的影响系数比约等于1∶1，即双方在面对各类因素时造成风险事件发生的几率基本相当，并且有时同一风险是由军地双方共同作用形成的，影响因素分析起来比较复杂。如 “部队监管不到位”造成的风险，从语句主语分析，该风险造成的主体应该是军队一方，主要由于相关法规标准不健全、监管机制不完善、监管手段运用不得当、监管设备不齐全、监管人员培训不到位等多方面原因，致使修竣装备性能与合同要求有一定差距。但实际上，监管不到位还可能是由于地方承包商收买贿赂军方负责监管的相关人员，在其默许的前提下简化维修流程或必要步骤、减少高技术运用比例、配件以次充好等，降低装备维修等级，从而赚取更多的经济利益，直接导致委托维修后的军事装备技术参数不达标或使用寿命打折扣等，在此过程中，风险事件的主体涉及到军地双方[4]。

4 军事装备维修合同商保障的风险防范

面对军事装备维修合同商保障运作模式下的风险事件，首先应该在充分分析风险存在客观因素的前提下，有针对性地开展有效防范，以规避风险事件的发生或减小风险事件发生时的损失。

4.1 建立对应保障机制，健全相关法规标准

目前，我军对于装备维修以合同商外包模式实施保障还处于摸索阶段，法规标准不健全，风险事件屡屡发生。为此，应根据我军装备维修保障需求和特点，尽快建立对应工作机制，明确谁来管、怎么管的问题，而从国家层面，应当尽快组织军地双方具有丰富经验和相关知识的人员，论证并完成诸如《军事装备维修合同商保障法》《战场装备维修合同商保障部署指南》《军事装备合同商保障管理人员手册》等具有一定法律效力的法规标准，严格规范合同商保障的工作流程，进一步明确双方职责和义务。

4.2 积极推广试点工作，摸索积累实践经验

军事装备维修采用合同商外包模式的相关理论研究得到各级装备管理机关的关注，但由于各种原因的制约，在装备维修外包实施的层面还处于初级阶段。所以，在今后一段时间内，除继续强化相关理论研究外，还应积极推广部分维修业务外包的试点工作，摸索和创新业务运行模式，优化工作流程，不断积累实践经验。

4.3 适应现代战场要求，打造共享信息平台

现代战争的主要特点是以信息为主导，能够及时准确地将相关信息传递到位是各项军事任务高效完成的重要保证。针对军事装备维修开展合同商保障实施，建立一个能够同时将社会维修资源、军事装备维修需求、器材供应情况、维修技术支持等各类信息整合共享的信息平台，并对相关数据信息及时进行更新补充，将更加有利于军地双方对信息的掌控，共同完成好军事装备维修任务[5]。但需要特别注意的是，在信息的安全性方面要进行特殊处理。

4.4 切实针对任务形式，加强人员战备训练

美军认为适当地对合同商开展战备训练，是保证军事装备维修合同商保障模式成功运行的重要保证。“美国本土补给中心”和“战区补给点”是完成美军供应商战备训练的两个最主要机构[1]，而我军此方面的培训机制还没有建立。因此，考虑我军装备维修体制机制，根据军事装备维修任务需求和保持合同商可持续保障能力培养，应从供应商必备能力出发，相应建立战备训练机制。供应商参加战备训练主要培养两方面能力：一是对于军事任务的理解能力，可按区域由基地级维修机构组织实施；二是应对战争条件下的军事素质培养，包括简单的交战规则、单兵防护、安全保密、核生化武器防护等知识技能，可按所属关系依托战区教导队组织实施。

5 结 语

军事装备维修采取合同商外包模式，通过契约的形式来约束军队和地方企业，使军队获得军事利益，承包企业获得经济利益，以期达到双方共赢的良好局面，前期的试点工作开展顺利，效果明显。但在面对具体的装备维修业务外包实施过程中，要注意理论与实践的结合，多方面分析风险存在的因素，提前做好预防，最大程度保证军事装备的完好率和可靠性，以满足各类军事任务的需求。

[1] 蔡丽影，某茂治，孙江生，等.美军合同商保障新动向及启示研究[J].装备学院学报，2014，25(6)：30-33.

[2] 李会杰，王丛，李雅峰．军事装备维修外包体系及其运作模式[J].兵工自动化，2006，25(11)：21-31．

[3] 李会杰，王丛，李雅峰．军事装备维修外包风险识别模型[J].兵工自动化，2007，26(10)：8-9.

[4] 刘增勇，陈祥斌，熊林伟，等．军民一体化装备维修保障风险识别[J].四川兵工学报，2012，33(7)：45-48.

[5] 刘文开，马雅丽，谢霞．战备物资社会化储备风险分析及防范[J].军事交通学院学报，2014，16(6)：47-50.

(编辑：孙协胜)

Risk and Precaution of Contractor Support in Military Equipment Maintenance

LIU Wenkai1,2, WANG Hui1, MA Yali2, XIE Xia2， WANG Yunbo2

(1.Department of Equipment Command and Administration, Armored Force Engineering Institute, Beijing 100072, China; 2.Military Logistics Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

Referring to contractor support of equipment maintenance in American army, the paper firstly introduces the operation procedure of contractor support in our army. Then, it analyzes the risk from military and civil contractor according to the influencing factors in the procedure. Finally, it puts forward some precautions to meet the demand of various military tasks from following 4 aspects: completing legal system, promoting theoretical and practical exploration, building information-sharing platform, and strengthening personnel training.

equipment maintenance; contractor support; risk analysis; risk precaution

2016-08-05；

2016-10-18．

刘文开(1980—)，男，博士研究生，讲师．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.03.009

E246

A

1674-2192(2017)03- 0034- 04