我国政府购买基本公共体育服务研究进展

马晓平

（阜阳师范学院体育学院，安徽阜阳 236032）

近年来,随着在公共服务领域提出购买服务的概念,众多研究者也开始逐渐重视购买公共体育服务领域问题,虽然目前单独对政府购买基本公共体育服务进行研究的成果相对不多,但是在对公共体育服务进行整体研究的过程中,大都涉及该问题研究取得了一些重要进展。

1 我国政府购买公共体育服务的研究进展

1.1 政府购买公共体育服务内涵及意义

要进行政府购买基本公共体育服务的研究,首先必须理解其意义和内涵，当前关于这一问题的研究成果是较多的。从研究意义来看,刘玉等研究者认为政府购买基本公共体育服务能够在构建和谐社会中发挥重要作用;能够促进人权的发展和民主社会的构建;能够促进我国社会体育的科学发展;能够体现党和各级政府维护公平正义的决心;能够促进体育管理体制改革;促进政府由管理型向服务型转变[1]。从对政府购买基本公共体育服务的内涵研究来看,当前关于政府购买基本公共体育服务的内涵没有一个统一的看法,不同的研究者从不同的视角和研究需要出发,提出了不同的见解。当前主要有以下几种观点:一是我国体育在现阶段的主要任务是满足人们的体育需求,政府在体育领域的中心任务就是不断提高公共体育服务发展水平,政府购买基本公共体育服务就是在这一过程中通过市场保证所有公众都享有尽可能好的公共体育服务。二是从当前对政府的职能研究出发,认为政府具有四大职能，其中公共服务是其中最为重要的一部分，通过政府购买公共服务的发展可以促进社会稳定以及经济发展，社会合作,共同提高公共体育服务水平,给公众提供应有的公共体育服务,满足人们的体育公共需求。三是从公共体育服务的概念入手,既重视公共体育服务的特点,又重视公共体育服务的动态变化,对政府购买基本公共体育服务的一些特点进行分析。首先,认为购买虽然属于经济行为，对于公共体育服务而言，公益性依然排在首位,在购买过程中,公共体育服务的供给必须是以满足公众需求为主要目的,公共体育服务的购买过程能够体现党和政府对人民的关怀,有利于促进社会和谐稳定。第二是公平性。这是政府购买基本公共体育服务的核心特点,这就要求我们在进行公共体育服务的购买时,尽可能使不同区域的公众、城乡居民能够享受基本均衡的服务,只有均衡,才能保证全体公众或绝大部分公众能平等享有大致相当的公共体育服务,失去了均衡发展，其公平程度会大大降低。第三是广泛性。这个广泛性有两方面的内容:供给主体广泛和供给内容广泛,公共体育服务由市场、社会供给,不能出现垄断,供给内容主要根据公众的需求而不断发展,要丰富多样,能满足不同对象的需求。第四是长久性。政府购买公共体育服务不是一蹴而就的,在社会经济发展水平的较低现实下,我们只有首先从基本公共服务购买做起,等到我国整体发展到一定程度，再全方位的实行政府购买公共体育服务[2]。

1.2 政府购买基本公共体育服务现状

政府购买基本公共体育服务现状是我国公共体育服务事业的直接反映,可以为未来的相关决策提供重要的支持。当前关于这一问题的研究是较多的,且取得了许多重要成果。第一,我国公共体育服务水平快速发展,但是政府购买公共体育服务发展速度和规模不够[3]。首先,由于政治体制中存在城乡二元体制,所以在公共体育服务供给中也存在二元体制,二元体制的存在导致我国城乡公共体育服务呈现二元化发展,城乡公共体育服务差距不断加大,在购买公共体育服务中同样出现这一问题。其次,我国公众阶层差异较大，不同的阶层从各个方面看都有比较大的差异。另外,由于我国中西部经济发展水平差距较大。地方政府的购买能力存在较大的差距,导致中西部与东部地区公共体育服务水平差距较大。第二,在我国公共体育服务购买中,不同政府购买能力存在严重不均，尤其是上级政府的购买能力一般远远超过下级政府，对于农村基层政府，基本没有购买能力。三是在实际的公共体育服务购买中,管理体制改革存在问题。政府在公共体育服务发展中的地位并没有厘清，在具体的政策执行中,体育管理部门一家独大,缺乏有效的监督,体育发展策略不适应现阶段的要求,经常出现过于重视表象,忽视社会体育发展需求的问题。四是与发达国家相比,明显存在体育非营利性组织数量不足,质量不高的现实,无法承担政府购买基本公共体育服务要求的具体任务。关于政府购买基本公共体育服务的成因,众多研究者在以下几个方面达成共识:从财政视角看,现存财政体制改革滞后是主要问题，没有建立现代政府购买公共服务的财政体系，也就是说地方政府财政能力的强弱决定了当地的公共体育服务水平。与城市相比,农村基层政府无疑财政收入较低,与东部相比,中西部政府财政收入无疑较低,这是造成我国公共体育服务购买能力非均等化的最直接的原因。从政治的视角看,主要是由于我国在公共体育服务组织中,由于存在着经济投入严重不足的问题,所以效率就成了公共体育服务购买中关键的重点,而公平问题则被有意无意的忽略,农民等弱势群体的公共体育服务利益在政府购买公共体育服务中受到极大的侵犯[4]。三从文化视角出发,认为在传统文化观念的影响下,我国公众尤其是弱势群体对公共体育服务权利重视不够,缺乏主动追求的意识,这也是我国政府购买公共体育服务非均等化的重要原因。四是购买总量严重不足,投入不够。社会转型期,各级政府都是以经济发展为核心,如果在公共体育服务方面投入过大，必然会影响教育、交通等方面的发展,由于缺乏各级评价机制,各级政府都不愿把有限的财政收入过多的投入公共体育服务领域,能少投一点,就少投一点,成为大多数基层政府的选择。虽然近年来市场、社会广泛参与,但由于缺乏有效的政策支持,从整体上看,我国公共体育服务发展中资金不足的现状并没有根本改变。

1.3 促进政府购买基本公共体育服务发展

对如何解决我国公共体育服务非均衡发展的研究是当前研究的重点,研究者从不同的视角出发,得出不同的结论,但在以下几个方面大家的认识是基本一致的。一是政府购买基本公共体育服务的发展必须依赖于财政体制改革,中央政府要在公共体育服务供给中承担更多的责任,尤其是一些投资大、收效慢的基础性的公共体育服务投资主要由中央政府来完成，推进政府购买基本公共体育服务不断发展。二是现阶段必须加大利益补偿力度,尽快把公共体育服务利益补偿制度化。虽然大家都认为公共体育服务利益补偿不是解决我国政府购买公共体育服务非均等发展的长远措施,但是目前最为有效的措施,通过利益补偿,能尽快提高农村地区和中西部欠发达地区的公共体育服务水平,为我国公共体育服务和谐发展打下良好的基础和条件。三是要实现政府购买公共体育服务能力均等,我们必须不断完善财政体制改革，完善投入机制,改变目前投资较随意的现实,要通过《体育法》等法规规定公共体育服务的投资占地方财政、中央财政的比例,尤其是要重点解决体育资源过多流向竞技体育领域的问题[5]。

我国政府购买公共体育服务发展中存在城乡不均、阶层不均、民族不均、区域不均等,但是最重要的问题是城乡发展的不均衡。当前对这一问题的研究成果是非常多的,研究成果主要分为以下几点:一是农村公共体育服务水平与城市相比较低,城乡政府购买基本公共体育服务的宏观目标应该是提升农村公共体育服务水平,而不是把本应投入到城市的公共体育服务移植到农村中来,这是未来的政策执行中要注意的。第二是利益补偿虽然从目前的现状来看有利于弱势群体的利益实现,但我们不能对此形成路径依赖,农民等弱势群体的公共体育服务利益仍要通过法律途径去保护。第三是对城乡政府购买基本公共体育服务的路径选择研究。研究者从投入机制管理机制、监督机制等方面对此进行深入的论述,并对市场主体、社会主体参与农村公共体育服务发展的可行性进行了深入分析。认为当前农村政府购买公共体育服务购买面临的最大问题是基层政府资金不足的问题,但由于公共体育服务消费市场不成熟,所以对社会主体和市场主体而言,缺乏进入的吸引力,要切实解决这一问题,必须创新路径,给予合理的政策支持,也只有这样,才能促进农村公共体育服务供给主体的多元发展,解决农村公共体育服务发展中资金不足,人才不足的问题[6]。

1.4 政府购买公共体育服务效率

政府购买基本公共体育服务的核心思想是公平与正义,是不是在这一过程中,只要考虑公平正义就忽略了效率呢?当然不行。我们还处在社会主义初级发展阶段,社会经济发展水平较低,能用于公共体育服务投入的资源也较少,在我国公共体育服务发展中,资源的缺乏是最重要的问题,无论是物质层面的还是人才层面的资源都不宽裕,在这种情况下,如果不讲究供给效率,不要说政府购买基本公共体育服务无法实现,人们可能都无法享有最基本的公共体育服务。所以,政府购买基本公共体育服务不是不要效率,而是要在讲究公平正义的基础上讲究效率[7]。关于这一问题,当前研究的焦点在于政府的主要责任是购买公共服务,但是在具体的公共体育服务供给中,不论是各级政府还是体育管理部门都没有必要亲自去负责公共体育服务供给的具体事务,因为如果单纯由政府和体育管理部门负责,非常容易造成供给中的效率低下的问题,为了提高供给效率,而应在购买过程中经市场和社会广泛参与。当前关于公共体育服务市场化、社会化改革是没有争议的,但是不同的意见在于有的人要尽可能的扩大公共体育服务市场化的范围,有的人认为当前我国市场经济体制并没有成熟,而应有限度的进行公共体育服务市场化改革[8]。

在如何解决公共体育服务购买效率方面,刘玉等研究者认为要充分发挥体育中介的作用,利用体育中介的人才优势去实现公共体育服务的有效购买。汤际澜等以为,体育中介的广泛参与的确能提高公共体育服务购买效率,但是这种提高是有限的,要想从根本上提高公共体育服务购买效率,必须加快体育管理体制改革,通过体育体制改革为第三部门参与公共体育服务发展创造条件。贾文彤等从法律的视角对这一问题进行研究,认为公共体育服务的购买涉及人权范畴,必须通过法律体系的完善推进公共体育服务的有效购买[9]。贾文彤等认为应尽快明确政府购买基本公共体育服务的法律地位,通过法律规定约束政府行为,强制政府加大投入力度,随着社会经济的发展，不断扩大购买服务，提高购买的资金数额。

1.5 国外政府购买公共体育服务

最近几年,众多学者纷纷加强了对国外政府购买基本公共体育服务的研究,秦小平等研究者认为发达国家社会经济发展水平较高，政府购买公共体育服务的基础较好，对我国公共体育服务的发展条件与发达国家进行比较认为,与发达国家相比,我国社会经济水平较低,人们的体育意识不高,公共体育服务权利意识不强,缺乏公共体育服务快速发展的社会文化氛围,这些因素在很大程度上制约了政府购买基本公共体育服务发展。汪波等人认为发达国家政府购买公共体育服务的快速发展，主要取决于完善的购买制度，保障了购买过程的公平、购买方式选择的科学，尤其是投入制度、监管制度起到了很大的作用[10]。李建波等研究者认为发达国家在政府购买公共体育服务方面取得了很多重要经验，可以对我国改革起到重要的借鉴作用，但不能照搬发达国家经验，必须结合我国实际情况，选择适合我国发展的路径，不断推进我国政府购买公共体育服务的稳定、快速发展。

2 我国政府购买公共体育服务研究存在的主要问题

总之,近些年,随着构建和谐社会的提出,党和国家各级政府开始逐渐重视公共体育服务的发展,政府购买公共体育服务问题引起了人们的注意,与此相对应,众多研究者纷纷加强了政府购买基本公共体育服务的研究工作,虽然在一些领域取得了一些成果，但是还有很多重要问题没有解决,对政府购买基本公共体育服务的研究不可能有多深入,还存在着以下几个问题亟待解决。

一是对于政府购买公共体育服务的理论基础研究仍然显得比较薄弱，概念内涵不够统一，对于发展趋势的把握不够准确，尤其是如何结合公共体育服务的特点，综合运用行政学、经济学、社会学等领域的成果对以上问题的研究不足，导致当前成果更多的是借用政府购买公共服务的研究成果，实际解决政府购买公共体育服务的能力不足[11]。

二是在结构上，当前研究更多关注了政府购买公共体育服务的发展速度和效率，对于政府购买公共体育服务的公平问题、绩效问题、质量问题关注不够，尤其是公平问题，影响着我国政府购买公共体育服务的可持续发展，对于这一问题的忽视将会带来非常严重的后果。

三是对于国外经验的研究不够深入，虽然当前有一些发达国家政府购买公共体育服务的研究成果，但多局限与表明做法的介绍，与本国行政体制、社会结构、经济发展等联系关注不够，这给我国借鉴发达国家经验带来一定困难[12]。

四是在实际研究中，定性分析较多，定量分析较少，部分案例分析和实证分析缺乏足够的理论支撑，数据采集样本偏少，影响了结论的准确性。

3 未来研究应该关注的重点

政府购买公共体育服务在我国获得了一定的发展，但是毕竟还处于初级阶段，存在这样那样的问题是难免的，这就要求学界尽快根据实际情况，对存在的问题加快研究进程，促进我国政府购买公共体育服务稳定快速发展，当前应该重点关注以下几个方面：一是尽快加强政府购买公共体育服务的理论基础研究统一政府购买公共体育服务的概念内涵，通过理论与实证的结合准确把握我国政府购买公共体育服务的发展趋势，结合公共体育服务的特点，综合运用行政学、经济学、社会学等领域的成果，解决我国政府购买公共体育服务的能力不足等问题。二是在研究结构上，不仅要关注政府购买公共体育服务的发展速度和效率，更要关注政府购买公共体育服务的公平问题、绩效问题、质量问题。三是要加强对于国外经验的研究，对国外经验的研究不能仅仅局限与一些具体的做法，要把相关国家政府购买公共体育服务实践与本国行政体制、社会结构、经济发展等联系起来。四是在实际研究中，加强定量分析研究，对于一些比较成功的案例，要通过各类课题、智库或者政府咨询报告的形式进行深入探讨，为我国政府购买公共体育服务的发展提供借鉴与帮助。

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[12]汤际澜.英国公共服务改革和体育政策变迁[J].南京体育学院学报，2010（4）：43-47.