地方政府融资平台的融资能力问题研究——以“六安茶谷”为例

杨 卉，陈 莹

（皖西学院 经济与管理学院，安徽 六安 237012）

地方政府融资平台的融资能力问题研究
——以“六安茶谷”为例

杨 卉，陈 莹

（皖西学院 经济与管理学院，安徽 六安 237012）

地方政府融资平台在城市基础建设方面和应对经济危机方面起到了重要的作用，但是在融资方面还存在着不少问题.文章通过找出地方政府融资平台存在的问题，并对其进行归纳总结，提出相应的对策和建议.最后以六安茶谷产业为例，提出若干筹资建议.

融资能力；创新能力；影响因素

近年来，地方政府融资平台通过政府债券、政策性贷款和银行贷款、吸引民间投资等融资方式为地方经济的发展和城市设施的建设筹集资金，发挥其积极的作用；地方政府融资平台是在经济改革发展的背景下，政府政策和市场发展下相互作用的产物，在推进城市的建设和应对金融危机等方面具有至关重要的作用.随着平台的发展，其涉及的领域也在进一步扩大，由此也产生了一系列融资问题.

1 地方政府融资平台融资面临的问题

1.1 融资平台的数量过多、负债余额过高

据WIND数据库对数据的统计，我国地方政府融资平台已达到7170家，负债规模从2011年末的21.65万亿元增加到去年末的44.38万亿元，债务规模翻了一番.另外要说明的是这些数据并不包括非标融资规模，是因为信托计划、资产管理计划等一些融资计划都会计入长期应付款或其他应付款里，其中也包括平台和相关联的一些公司的借款往来，若直接相加会导致结果误差太大，债务较高，但还是可以从图1看出债务增长的速度还是很快.

1.2 融资平台的偿债能力不足

据Bloomberg News的数据显示，当前地方政府融资平台的债务规模总数已经高达5.5万亿人民币，有近9000亿人民币将在本年内到期.在本年的第一季度，我国地方政府融资规模只有1739亿人民币，国外融资规模为12亿美元，远低于2016年第四季度的52亿美元.从上面的数据我们可以得到，我国的地方政府融资平台负债规模较大，负债风险也相对增加.而同时，融资平台的资金补充体系不够健全，现金流方面也不够平衡，而一个企业的融资能力取决于其本身拥有多少资金.建设城市基础设施是一项较大的工程项目，必然需要充足的资金和完善的资金链，因而政府融资平台通过举债融资的方式取得了大量的资金的同时也面临着巨额的债务规模，正因为地方政府融资平台的现金流也尚未平衡，这就会破坏整个资金链环节的完整性，进而影响融资平台的还款能力，给融资平台带来较高的偿债风险.

1.3 地方政府融资平台存在不规范的担保行为

为了发展地方经济，增强地方经济实力，我国地方政府加大力度建设城市基础设施，直接导致资金的需求量大大增加，因此地方政府融资平台向银行方面做出信用担保行为，使得融资平台可以从银行方面进行贷款获得资金，以便达到构建城市基础设施所需资金的要求.然而早在2010年，“国发〔2010〕19号文”就发文通知，强令我国各级地方政府对其当地的融资平台的债务实施严格地清理措施，要从根本上制止违规担保承诺行为.虽然这些发文严令禁止了地方政府对融资平台的融资行为进行承诺和担保，但一些金融机构仍然想要通过政府层面，采用出具承诺函以及人大决议等方式来获得政府的信用担保.

1.4 资金来源结构不合理

近几年来，由于政府大规模的征地拆迁以及对地产行业的宏观调控，收回的土地资源不能及时地对外出让，导致土地资源经常被搁置，无形中造成了资源的浪费，而土地作为政府对融资平台最主要的一项支持资源，这样的浪费会对地方政府融资平台的资金储备造成直接的影响，在缺少资金的情况下，融资平台只能依靠银行方面进行贷款融资，信托融资等等.

2 地方政府融资平台融资能力的问题的对策

2.1 完善融资平台的公司的治理结构

首先，我国地方政府融资平台要以“政企分开”为原则，清楚地划分地方政府和融资平台之间的关系；其次，地方政府融资平台也要建立好完备的现代企业制度，不仅要建立董事会、监事会以及经理层等一些企业职能机构，同时还要加强企业的内部控制[1].

2.2 控制好融资平台的融资行为

对于不同地区的地方政府融资平台，其融资规模是由各地政府的资金实力和偿还债务的能力来决定的.地方政府融资平台的负债融资要以适度融资、高效益且能规避风险为要求，并按规定的负债融资程序进行融资行为.地方政府融资平台还需要设置资金补充体系，并控制好现金流的平衡，保证充足的各项准备金，另外还要控制好融资平台的债务规模以及可预见性的风险预警工作[2].

2.3 建立地方政府债务信息透明制度

为了防止地方政府融资平台在进行融资行为时，与银行等有关金融机构发生信息不对称的现象，我们需要对政府信息透明化，设置出一套可以详细的完善的信息披露制度，并且人为的加强相关信息透明化的力度，以便保证融资平台的相关的财务信息，负债情况和资金的详细运用情况，更要保证我们所获取的信息的完整性和准确性，使得交易双方增加彼此信任度，创造更好的合作关系，增强信息透明度还有利于降低融资平台举债融资所产生的融资风险，以及与银行等金融机构相关的信贷方面的风险[3].

2.4 健全地方信用担保体系

地方政府为了帮助融资平台获得足够的资金而做出的违规担保行为，针对这个问题，我们要保持坚决制止这种行为的态度，遵守国家相关法律的规定，规范政府的担保行为[4].同时，在融资平台通过银行等金融机构进行贷款融资申请行为时，银行等金融机构可以要求融资平台提供多种担保方式，例如抵押、质押及保证金等担保方式，地方政府融资平台将其所拥有的资产或者土地用来抵押，这样不仅可以有效地降低银行等金融机构贷款的风险，同时也是一种可行地风险补救措施[5].

3 地方政府融资平台的筹资建议—以“六安茶谷”为例

3.1 六安茶谷建设背景

为了响应国家绿色GDP的号召，利用六安的地方特色——“茶”为地区经济的发展开拓了新的篇章，以茶为纽带打造产业链可谓一举多得，既保护了环境，又可以发展文化产业.当地的区委、市政府以五大发展理念为目标，弘扬六安本地特色的红色精神，努力追求绿色生态型发展，加强六安茶谷的项目建设，以规划引领发展、通过项目的带动、以及创新型地改革方针，共同推动绿色环保型生态系统、为旅游行业增加景点、使得农业行业产量增加、农民们的收入也随之增加.

建设六安茶谷是一项庞大的系统性工程项目，需要包括民营企业在内的社会各界力量的介入和支持.据不完全统计，截至目前，裕安区共计投入茶谷建设资金4238万元，其中现代农业1058万元，水利设施580万元，道路交通1800万元，林业（沿线绿化）800多万元.除了一部分资金用于现代农业外，其余大部分资金都用于建设城市的基础设施方面.六安茶谷40个招商项目共计需要投入资金106.7亿元，其中裕安区需要投入资金46.9亿元.如此巨大的资金投入很难由政府财政独立支撑，必须通过引导民营企业在内的社会各方力量参与投资，才能实现“用一年的时间打好基础，用三年的时间看到成效，用五年甚至十年的时间建设成功”的总要求.

3.2 六安茶谷的筹资建议

3.2.1 政府层面

茶谷建设资金规模巨大，即使是实力雄厚的民企也不可能在短期内筹集到项目建设所需资金，政府及相关部门要及时地增加融资渠道，同时对现有的融资方式进行创新改革，通过开发银行、投资公司、担保公司等金融机构，盘活参建民企固定或存量资产，发行茶谷建设债券，实现多元化融资与优良资产及优势产业对接同步推进.

通过对土地流转方式的改革创新，有助于资源的循环利用.推动茶谷建设区域内农村“三资”进入市场，让民企购买，实现土地资源的资产化、资产的资本化、资本的股份化、再量化配股到农户，实现最大限度地发挥土地等资源作用与充分调动民企打造标准化、规模化、品牌化、现代化茶谷经济同步推进.

3.2.2 企业层面

项目建设应坚持创新超前理念.茶谷项目建设事关六安可持续发展百年大计，民企在项目建设时应秉承着“高起点规划、高标准设计、高品位建设”的高层次运营理念，实现“生态、产业、旅游、养生、富民”五谷的建设目标.企业发展应实施产业带动工程，对于农林类及产业化龙头企业，应通过“公司+农户+基地”等形式，建设标准化农林产品生产及深加工基地.对于其他类型企业，选择40个招商项目其中一项或多项，通过资金、技术、管理、人才等生产要素投入，将其培育成主导产业，从而吸引更多的投资.

4 结论

文章从地方政府融资平台入手，对其融资能力进行了调查研究.主要通过研究当前融资平台所面临的问题，给出相应的对策以及相关的建议.同时还通过数据统计和文献翻阅，运用对比分析法，找出融资方面存在的问题，并提出相应的对策和建议.最后文章以“六安茶谷”的建设为例，根据其建设背景和发展现状，从政府和企业两个层面提出可行的筹资建议，从而更好地提升其融资能力，进一步促进六安茶谷的发展，加快综合实力提升的速度，有助于带动相关的产业链的发展，实现当地经济的发展目标.

〔1〕梁劲锋，梁正.茶叶企业融资影响因素的实证研究—以福建为例[J].林业经济问题，2010(2).

〔2〕张琦.县域中小企业融资环境和融资能力双模型实证研究—基于湖南省长沙县中小企业调研数据[C].第三届中国管理学年会论文集,2008.

〔3〕束留生.地方政府融资平台融资能力实证研究[D].安徽大学,2011.

〔4〕吴爱民.我国地方政府融资平台现状及对策研究[J].中国证券期货,2012(09):162-164.

〔5〕赵全厚.中国地方政府融资及其融资平台问题研究[J].经济研究参考,2011(10):2-9.

F832

A

1673-260X（2017）11-0071-02

2017-08-13

2016年皖西学院校级哲学社科项目（WXSK201603）