湖南地区主电网工程结算问题分析探究

钟哲，彭可竹，陈屹东，张莎

(国网湖南省电力公司经济技术研究院，湖南长沙410014)

湖南地区主电网工程结算问题分析探究

钟哲，彭可竹，陈屹东，张莎

(国网湖南省电力公司经济技术研究院，湖南长沙410014)

文章通过对国网湖南省电力公司2016年造价分析工作进行总结，对2014年和2015年工程结算中的进度、质量和变更等问题进行探究，为电力企业投资决策和电网技经管理提供参考。

结算分析；电网工程；结算进度；结算质量；变更管理

工程结算分析是在工程竣工后，对工程造价水平、投资控制情况及相关管理工作开展的分析探究，在广泛调研的基础上，兼顾整体情况和个体特例，通过对历史工程造价相关数据的总结和分析，结合输变电工程技术经济分析指标，深入挖掘影响造价变化的相关因素，总结工程结算管理中的问题和经验，为后续工程建设提供参考〔1〕。

随着我国经济的不断发展，电网企业的投资规模不断增大，但在国内经济增速放缓和电力体制改革的大背景下，电网建设项目的投资效益问题日渐凸显。深入的工程结算分析有助于综合提升电网企业基建造价管理精益化水平，提升输变电工程投资管控能力与投资效益，优化电网企业投资决策机制〔2－4〕。

本文通过分析2014年度和2015年度国网湖南省电力公司范围内(国网湖南省电力公司经济技术研究院，以下简称:经研院)为建设管理单位且竣工投产的220 kV及以上主电网建设工程，样本包括变电站新建/扩建工程、架空线路工程、电缆线路工程、通信工程，梳理和分析工程结算反映的各种问题，并提出相应的改进建议，为后续的电网工程建设提供参考。目前湖南地区的问题主要集中在进度和造价两个方面，因此，本文也主要从这两个关键点出发进行分析探究。

1 工程结算进度问题分析

电网工程的参建单位包括运行单位、设计单位、监理单位、施工单位、物资单位，2015年各参建单位结算及时情况见图1，与2014年数据的对比见图2。根据国家电网公司输变电工程结算管理办法，设计、监理、施工等结算文件应于工程竣工验收后15日内编制完成并提交业主项目部。

图1 2015年参建单位结算提交及时情况图

图2 参建单位结算及时率对比图

可以看出参建单位的结算及时率并不乐观，甚至与2014年相比还有显著下滑。2015年结算及时率下滑主要是由于该年投产项目已全面实施工程量清单管理，较2014年的总价变更模式结算步骤增多，结算周期加长，难度增大。而对于参建单位结算及时率不理想的原因，本文通过汇总分析电网工程各项结算资料的报送进度，发现影响总进度的主要因素为物资结算书、前期费用结算书和激励评价考核表，这3项资料对设计、施工、监理的造价有显著的影响。深入分析这3项资料不能按时提交的原因，均与管理沟通有关。根据国网公司现行的机构设置和职责划分，物资结算书涉及物资公司，征地结算按照属地原则涉及供电公司，前期合同(环评、水保等)涉及若干政府部门，这些结算资料的提交都需要与建设管理单位(经研院)没有隶属关系的外部单位配合，管理沟通难较大。

综合分析，建设管理单位应预先学习结算规则的变化，提升相关人员的业务素质，以及加强与外部单位的沟通，强化结算计划的动态管理，建立可靠的信息公开与通报机制，确保工程参建单位及时了解自身或竞争对手的结算报送与考核情况，激励参建单位按时报送工程结算，有助于提升工程结算的及时率。

2 工程结算质量问题分析

工程结算质量的主要指标是工程结余率，经研院直管项目的工程结余率指标见图3。根据当前执行的国网公司专业对标要求，工程结算金额不得超过设计批复金额，结余率应控制在3%～5%之间；而近期下发的对标指标征求意见稿，则将结算结余率要求放松到0至10%。2015年经研院直管项目的结算工程结余率波动较大，且在一定程度上受到了工程建设性质的影响，本文根据电网工程的建设性质进行分类分析〔5－7〕。

图3 工程结余率概况图

2.1 变电工程结算情况分析

变电工程各项费用的结余率情况见图4〔8－9〕。

图4 变电工程各项费用结余率情况

1)变电工程建安费用结算情况

除个别工程，建安费用结余率与总结余率偏差不大，建安费用对工程总体结算有一定的影响，但并非决定因素。变电工程建安费用结余率情况整体较好，但仍有3个工程超过概算，仔细分析原因，分别为对侧保护工程增加二次设备、不平衡报价、安装工程量增加。

2)变电工程设备费用结算情况

变电工程设备费用结余率曲线与总结余率基本重合，且略高于总结余率曲线。设备费用变化，是工程结余率无法达到预期指标的最主要原因。其中有2个工程结算超过概算，主要原因是二次设备实际采购价格高于概算价格。

3)变电工程其他费用结算情况

变电工程其他费用结余率与总结余率偏差较大，其他费用对工程总体结算影响不大。建场费金额占变电工程其他费用总额的近1/2，是其他费用结算的重要影响因素，该项费用可能受到政府补偿标准提高、征地拆迁等的影响，而产生波动。

2.2 线路工程结算情况分析

线路工程各项费用的结余率情况见图5〔10〕。

图5 线路工程各项费用结余率情况

1)线路工程建安费用结算情况

线路工程建安费用结余率曲线与总结余率基本重合，但波动较总结余率更为剧烈，是线路工程结算的主要影响因素，并直接导致工程结算结余率严重偏离对标指标。

线路工程的建安费用包括施工费用与甲供材料费用2个部分。施工费用结余率变化的主要原因是工程量变化，其中线路工程的土石方与基础工程是工程实施过程中发生变更/签证最多的分部分项工程，不论是数量还是金额都占总数的1/2以上。变更/签证发生的原因，最多的是因改线导致的基础报废、铁塔增加/移位，其次是地质变化导致的土石方量变化，以及偶发性的特殊费用如施工单位赶工补偿，最后则是各种施工措施如围堰、跨越、运输道，以及桩基检测、旧线路三牌安装等。甲供材料结余率基本在20%～40%之间，主要结余原因为2015年铁塔、导线市场价格的降低。

2)线路工程其他费用结算情况

线路工程其他费用结余率曲线与总结余率大体相似，说明其他费用能够对工程总体结算产生一定影响。

具体结余率数值则较总结余率偏低，但少数工程却严重偏高。线路工程其他费用中绝大部分为建场费，建场费结余率较对标指标发生偏差的最主要原因，是工程量清单报价时投标单位实行了不平衡报价，其次是工程量的减少导致征地拆迁量减少，以及建设环境复杂或政府标准变化导致的单价提高。

2.3 光纤通信工程结算情况分析

光纤通信工程按建设性质又可分为站内通信工程与光缆通信工程两类，站内通信工程各项费用的结余率情况见图6，光缆通信工程的结余率情况见图7。光纤通信的其他费用仅占总投资的约10%，对工程结算影响较小。

图6 站内通信工程各项费用结余率情况

图7 光缆通信工程各项费用结余率情况

1)光纤通信工程建安费用结算情况

站内通信工程建安费用结余率曲线变化趋势与总结余率基本一致，波动也比较大，但较总结余率偏低，因此建安费用对站内通信工程结算有一定影响。具体分析引起结余率偏离的原因，主要包括增加通信光缆和清单不平衡报价。

光缆通信工程建安费用占总投资的绝大部分，且建安费用结余率曲线与总结余率十分接近，是工程结算的主要影响因素。具体分析各个项目的结算情况，施工费用结余率指标偏离对标指标要求主要是工程量的变化，其次是投标单位实施的不平衡报价；而甲供材料费用结算主要受光缆价格的影响。由于光缆通信工程甲供材料费用约占建安费用的2/3左右(材料主要为OPGW光缆)，光缆通信工程建安费用的结余率受年度光缆价格的影响显著。

此外，光纤通信工程的投资规模一般较小，对工程量的变化非常敏感。

2)光纤通信工程设备费用结算情况

光纤通信工程中仅站内通信工程存在设备费用，而设备费用约占站内通信工程总投资的2/3，故设备费用是站内通信工程结算的主要影响因素。具体分析各个工程，光纤通信工程的工程量变化一般不会影响到设备数量，因此设备费用主要受市场价格波动的影响。

3 设计变更和现场签证管理问题分析

对结算资料统计，在重大设计变更产生原因分析统计中，设计深度不够占52.17%，施工环境变化占26.01%，暴雨等恶劣气候影响占17.39%，其他原因(抢建等)占4.34%；重大签证产生原因分析统计中，暴雨等恶劣气候影响占36.36%，青苗、征地等费用占22.72%，招标工程量清单不严谨占27.27%，其他原因(正常签证)占13.63%。

重大设计变更产生的主要原因是设计深度不够；施工环境变化主要是因为设计单位对现场施工环境了解不充分，引起线路改道；真正由于恶劣天气原因(如洪灾滑坡)或投资计划变化，仅占22%。而重点签证产生的原因，除招标工程量清单不严谨，其他均为客观因素。因此，加强设计管理，提高设计深度，是避免重大设计变更，提高工程结算质量的根本。

4 工程结算管理建议

4.1 加强结算进度计划动态管理与考核

工程参建单位结算报送不及时，是工程结算管理的陈年积弊。一方面，要加强相关人员业务素质的培训，积极应对结算规则变动。另一方面，建设管理单位宜加强与外部单位的沟通和协调，提前编制当年结算计划并抄送相关单位，强化考核手段，督促其按时提交结算资料，同时加强结算计划的动态管理，建立可靠的信息公开与通报机制，确保工程参建单位及时了解自身和竞争对手的结算报送与考核情况，激励参建单位按时报送工程结算。

4.2 建立健全市场价格传递机制

设备材料市场价格变化和线路工程征地拆迁价格的变化，是年结算工程结余率偏离国网对标指标要求的主要原因。输变电工程一般建设周期较短，初步设计批复时间与工程开工时间衔接紧密，一些工程在初步设计批复之前就已经开始了部分物资的招标与征地拆迁协商工作。为方便价格变化信息的反馈与传递，亟须整合利用现有系统，开发相关信息发布平台，方便设计与评审人员掌握最新价格信息，及时修改工程概算〔11〕。

4.3 规范施工招标流程，严格评标管理

工程量变化与投标单位的不平衡报价，直接导致工程结算建安费用的变化，是结算工程结余率偏离国网对标指标要求的重要原因。根据文献〔12〕的要求，工程开工建设前，应依据施工图工程量清单进行招标。规范施工招标流程，保证施工图文件经过严格审查，才能从根本上杜绝因工程量变化引起的工程结算金额大幅变化的现象。

不平衡报价是投标单位在竞标过程中的常用手段。为降低不平衡报价对工程结算的影响，业主单位必须规范招标工程量清单的编制，避免缺项漏项；此外，暂时无法确定金额和是否发生的项目应列入暂估价或暂列金额，并在招标清单中明确说明且标明具体金额(包括甲供材料暂估价)。评标过程宜对明显不合常理的不平衡报价进行废标处理。

4.4 设计优化

设计选用设备(特别是二次设备)应尽量采用成熟的标准设备，以减少价格以及施工的不确定性。针对常见或重复出现的工程设计变更/签证(如构支架二次喷涂、基础护壁、桩基检测等)，工程全过程造价管理宜建立健全反馈机制，总结经验，优化后续工程的设计，避免同类问题反复出现〔13〕。

〔1〕赵奎运，周萍，赵晓芳.输变电工程造价分析工作研究〔J〕.中国电力企业管理，2016(05):86-88.

〔2〕朱宝瑞，王雪，宋杰.电网工程技经评审发展趋势探究〔J〕.中国电力企业管理，2015(07):94-96.

〔3〕刘宏志，屠庆波，韩延峰.大数据环境下的电网工程造价分析管控体系研究〔J〕.华东电力，2014(12):2722-2727.

〔4〕宋渝茜.大数据环境下的电网工程造价分析管控〔J〕.信息化建设，2016(02):87.

〔5〕蔡香.工程造价分析与控制〔J〕.工程设计与研究，2014 (01):42-44.

〔6〕刘金朋，董士波.输变电工程造价分析理论与方法模型应用研究〔J〕.中国电力企业管理，2015(11):86-88.

〔7〕张宏运，马震，乔欢欢.输变电工程造价管理发展趋势及优化研究〔J〕.华东电力，2012(04):544-547.

〔8〕党晓峰.750 kV输电工程造价分析〔J〕.电网与清洁能源，2009(11):37-39.

〔9〕史雪飞，赵彪，陈立，等.2010年输变电工程造价分析〔J〕.能源技术经济，2012(04):44-47.

〔10〕唐天一，李焱.500 kV线路造价分析的探讨〔J〕.华东电力，2010(07):1022-1025.

〔11〕陈洪彦，蒋文新，郭晓丹.输变电工程造价分析信息平台建设研究〔J〕.工业技术经济，2016(04):101-108.

〔12〕国家电网公司.关于加强输变电工程施工图预算管理的通知(基建〔2016〕198号)〔R〕.2016.

〔13〕张丽如.浅谈电网工程造价存在问题及控制举措〔J〕.中国新技术新产品，2016(04):225-226.

Analysis on main grid engineering settlement in Hunan

ZHONG Zhe，PENG Kezhu，CHEN Yidong，ZHANG Sha
(State Grid Hunan Electric Power Corporation Economic＆Technology Institute，Changsha 410014，China)

This paper concludes the engineering cost work of Hunan State Grid Hunan Electric Power Corporation in 2016，analyzes the management problem of construction progress，building quality and design change in 2014 and in 2015，which provides suggestions to investment decision and grid technology economy management.

settlement analysis；grid building project；construction progress；construction quality；design change management

TV723.3

B

1008-0198(2017)01-0035-04

10.3969/j.issn.1008-0198.2017.01.008

2016-09-07 改回日期:2016-11-29