全力推进脱贫攻坚的“定西路径”

马丽文+刘红涛

说起甘肃定西，很多人的印象一定是“陇中苦，甲天下”。定西十年九旱，灾害问题、贫困问题相互叠加，是我国贫困地区的典型代表，全市有7个县区都是国家扶贫开发工作重点县。

中央实施精准扶贫工作以来，定西坚持把脱贫攻坚作为一号工程，过去贫穷落后的面貌发生了历史性改变，改写了“一方水土养活不了一方人”的历史。但是眼下面对既要脱贫又要同步实现全面小康的双重任务，定西将如何发力？为此，本刊记者在两会期间，专访了全国人大代表、定西市委书记张令平。

坚决防止脱贫成效失真

《中国扶贫》： 2016年定西减少贫困人口 12.93万人，贫困发生率下降到12.58%，脱贫攻坚首战首胜。您认为这样的脱贫成效能否经得起历史检验？

张令平：现在看是没有问题的，甘肃省很早就开始注重脱贫质量问题了，习近平总书记也多次强调，要提高脱贫质量，防止被脱贫、虚假脱贫和数字脱贫。

近两年，定西下功夫解决不精不准不细不实的问题，坚决防止脱贫成效失真。我们要求各级各部门要切实担负起责任，在思想上要较真、工作上要碰硬、措施上要强化，确保各项脱贫攻坚任务不折不扣落实到位。各县区和有关部门要加强数据动态管理，坚持经常化、常态化、制度化“回头看”，建立与公安、工商、住建、银行等单位的信息共享机制，不断夯实精准脱贫基础，切实把脱贫退出、返贫纳入工作做细做实。同时，我们从严强化考核问责，进一步修订完善了定西市《精准脱贫业绩考核评价办法》，提高考核权重，加大追责力度，切实发挥考核评估的“指挥棒”“质检仪”和“推进器”作用。同时，全市上下认真落实省里提出的“4342”脱贫验收责任体系，敢于揭短亮丑、敢于动真碰硬，真考实评，坚决防止脱贫成效失真。

《中国扶贫》：“4342”脱贫验收责任体系具体指什么？实施效果如何？

张令平：“4342”是由省里研究制定的脱贫验收责任体系，主要是村级由4个人把关，乡级由3个人把关，县级由4个人把关，市级由书记、市长把关，建立第三方评估机制，做到村乡县市四级层层把关，坚决防止出现数字脱贫、虚假脱贫的现象。目前，在定西的执行情况很顺利，效果也很明显，我们用脱贫退出的高标准、严要求，提高持续脱贫、稳定脱贫的质量，深受老百姓认可。

《中国扶贫》：脱贫攻坚越往后越难，剩下的都是难啃的“硬骨头”，定西剩下的“硬骨头”还有哪些？

张令平：贫困地区的致贫原因基本上是相同的，剩下的都是贫中之贫、困中之困。如果拿自然条件来讲，一定是自然条件最差的地方。定西剩下的贫困人口致贫原因比较复杂，如山大沟深基础设施薄弱的，家里丧失劳动力的，重病、重灾的，缺乏知识文化、致富愿望不强的，持家经营无方的，等等，这样的情况帮扶难度就很大，也就是最难啃的“硬骨头”。

“对症下药”是关键

《中国扶贫》：面对这些贫困顽疾，定西如何“治病”呢？

张令平：李克强总理政府工作报告指出，国家已经明确了下一步脱贫攻坚的重点、难点和发力方向。报告中提到了六个方面的要求，结合我们自己的实际，我认为定西应该主要在“六抓六补”上下功夫：

一是抓产业扶贫补增收的短板。要真正实现稳定增收，必须在产业扶贫上下大功夫，近几年，定西一直都是这么做的，已经逐步形成了有特色、有效果、有亮点的做法。例如，“四跟进模式”，政府的资金、投资资金和项目资金跟着建档立卡贫困户走；贫困户跟着合作社走；合作社跟着龙头企业走；龙头企业跟着市场走。最终供给侧改革也要靠龙头企业这个环节和市场对接，从而进一步提高产业的系统化程度，带领农民致富。同时，除了特色优势产业扶贫之外，根据国家的政策和要求，我们还积极推进光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等模式，促进贫困户稳定脱贫增收。

二是抓条件改善补基础设施的短板。不断改善贫困群众的生产生活条件，就必须补上基础设施的短板，如畅通村组道路，再如危房改造，目前定西危房改造的任务还比较重，还有约4万套省、地级危房需要改造。

三是抓贫困村整体提升工程补发展的短板。贫困农村的整体提升工程，在政府工作报告中也提到了。过去我们定西也搞过，就是在整村推进基础上进一步提升村集体经济发展能力和村级公共服务水平，为脱贫攻坚建立良好的基础，进一步提高脱贫质量。

四是抓金融扶贫补收入的短板。金融扶贫是脱贫攻坚的难点之一，近两年，建行定西分行创新发展了多种针对精准扶贫的金融产品，为定西提供了良好的平台和强大的支持，如推出了以“公司+基地+农户”“合作社+基地+农户”模式的“农耕文明”贷款，还建立善融商务平台、五业富民贷、助保贷等金融产品助推精准扶贫。其中，“五业富民贷”是为了支持农业企业、畜牧业企业、农副产品加工企业，带动贫困户就业，主要做法是通过实施优惠定价，对于向建行申请贷款，并实现了精准扶贫户就业的小微企业提供贷款，最高可在现行同期同档次执行利率的基础上下浮35%，实现让利企业，让利贫困户。

五是抓社会扶贫补力量的短板。习近平总书记指出，要动员更多力量参与扶贫并激发贫困群众脱贫内生动力，搭建社会参与平台，完善政策支撑体系，努力在全社会形成人人愿为、人人可为、人人能为的脱贫攻坚环境氛围。一直以来，定西也把激发“内力”与借助“外力”相结合，积极联系协调组织社会力量参与实施精准扶贫，促进农民收入倍增工作，全力推进精准扶贫攻坚。

六是抓问题解决补工作的短板。针对工作中存在的突出问题，严防假脱贫、被脱贫、数字脱贫，确保脱贫成效得到群众的认可。我们自己也在不断反思工作中的差距、不足，如精准识别过程中的急躁症问题，脱贫验收过程中部分干部的“闯关症”问题，以及落实责任层层加码、层层施压问题等，发现问题及时纠正、补漏、查处，确保脫贫攻坚工作每个环节都精准推进不脱节。

《中国扶贫》：对定西而言，生态问题是造成贫困、造成灾害的主要原因之一，在促进发展过程中，如何平衡脱贫攻坚与生态环境的关系？

张令平：现在生态问题和贫困问题是交织在一起的，互为因果，生态恶劣导致贫困，贫困问题不解决会进一步恶化生态，所以在脱贫攻坚过程中，加强生态建设本是脱贫工作一项重要内容，同时通过生态建设，可以进一步推进脱贫攻坚工作。至于如何处理好二者之间的关系，我们现在是一手抓扶贫，一手抓生态建设。在生态扶贫上，定西有两个国家批复的规划，一个是渭河源的生态保护，另一个是把定西列入国家第一批生态文明示范区建设，目的是通过生态建设，进一步促进脱贫攻坚。举个例子，如退耕还林问题就是为了恢复生态，同时把当地的部分建档立卡的贫困人口变成了护林员，解决其生活来源和收入问题。