张震宇委员：加强扶贫领域结存资金管理使用

韩世雄

习近平总书记强调：扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。搞大水漫灌、走马观花、大而化之、“手榴弹炸跳蚤”不行，要真正扶到点上、扶到根上。对总书记的这句话，全国政协委员、民进河南省主委、河南省科技厅厅长张震宇感触很深，当前脱贫攻坚正处在攻城拔寨、啃硬骨头的关键阶段。然而，一边扶贫呼声高涨，另一边部分扶贫资金却在“睡大觉”。他认为，必须要彻底扭转这一现象，加强扶贫领域结存资金的管理使用。

张震宇向记者举了一个例子：“《国务院关于2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示，审计署重点抽查的17个省40个县2013—2015年的50.13亿元扶贫资金中，有8.7亿元扶贫资金闲置或损失浪费，占比17.35%，闲置最长的逾15年。扶贫资金的闲置，很大程度上意味着相关工作的停滞，不仅增加了资金的占用成本，造成了资源浪费，更影响了国家宏观政策的实施，甚至延误发展机遇和扶贫战略的推进。”

张震宇认为，扶贫领域资金结存偏高的原因主要有四个方面：一是项目实施困难较多。有些扶贫项目要求直接帮扶到户，有的地方统计外出务工收入只凭当事人自己申报，由此确定的贫困户群众公认度不高，基层干部开展工作困难，致使项目整体推进受阻。二是扶贫政策不尽合理。扶贫资金使用政策调整变动，使有的项目不符合调整后的条件，难以继续实施；有的政策不符合农村实际情况，很多贫困户不愿接受。三是项目流程历时较长。扶贫项目从申报到资金划拨、具体落实，往往经历一个较长的周期，导致扶贫资金超出规定的使用周期而滞留。四是一些扶贫项目不接地气。审批实施后产品没有市场，产生不了经济效益，致使项目终止，导致扶贫资金结存滞留。五是企业多口申报。因有关职能部门的信息不共享，导致项目重复审批，重复补贴。

为此，张震宇建议从四个方面加强扶贫领域结存资金的管理使用：

一是精准发力，建立切合实际的扶贫项目库。建议在扶贫开发中妥善处理政府和市场、青山绿水和金山银山、扶志与扶智、当前和长远的关系。在科学论证的基础上，对政府、企业及社会的各类扶贫资金和项目进行整合，建立可动态调整的不同行政层级的扶贫项目库，面向全社会公布，供贫困地区贫困人口自主選择，真正让贫困群众成为扶贫开发的参与者、管理者和受益者。

二是简化程序，加快扶贫资金拨付进度。河南兰考对扶贫项目资金实施“村级决策实施、乡镇统筹审批、县级监管备案”，使扶贫资金到位更快，扶贫项目更接地气，老百姓更欢迎。建议结合财政管理体制改革和财政专项扶贫资金管理体制改革，做好扶贫项目资金的权力下放和资金整合工作，简化资金拨付流程，争取将本年度的各级扶贫资金在当年的上半年下达并拨付完毕，留给县级以下政府和部门较为充裕的资金安排和使用时间。

三是加大力度，加快扶贫项目实施进度。一要强化责任，唱好帮扶与被帮扶的“二人转”。广西百色推行的帮扶人与贫困户“双承诺”“双认定”“双确认”的“三双”精准帮扶工作模式，变“单向输血”为“双向互动”，值得借鉴推广。二要建立奖勤罚懒的激励机制，对扶贫资源实行差异化分配，真干真支持、多干多支持、大干大支持，以多劳多得的方式激发群众主动脱贫的内在动力。三要明确扶贫项目实施进度表，加强部门间的协调，形成扶贫、财政和招投标、工程管理等业务管理部门协同推进的扶贫“大合唱”，避免“独角戏”。

四是加强督查，强化对资金和项目的监管。一要对扶贫项目实施的全过程进行督导督查，对人为拖延工期和开工后的应付行为严肃问责，坚决避免重申报轻实施现象的发生。二要对扶贫项目资金实行专账管理制，项目建设进度和资金支出情况要定期向全社会公布，确保扶贫资金在阳光下运行。