龙陵县农村土地承包经营权确权工作思考

李凤云

摘 要 龙陵县的农村土地承包经营权确权登记颁证工作从2014年10月启动，目前已完成57.1%。在工作推进过程中发现工作难度大、问题多，尽管市级方案梳理出若干需要妥善处理若干问题，但在实际工作中还是遇到一些难题需要根据实际情况在依法依规的原则上化解。基于此，分析龙陵县开展本项工作的经验、问题和对策，提供给正在推进此项工作的各级政府部门借鉴参考。

关键词 农村；土地承包经营权；龙陵县

中图分类号：F321.1 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.30.041

1 龙陵县基本情况

龙陵县地处云南西部边陲，是一个集边疆、山区、少数民族杂居于一体的典型农业贫困县。全县辖10个乡镇121个村委会（社区），有国土面积2884 km2（二调面积2793 km2），与缅甸接壤，国境线19.71 km，原承包农户数62445户，承包合同面积26 183 hm2，国土二调耕地面积45 542 hm2。主要居住着汉、傣、傈僳、阿昌等23个民族。境内山多坝少，立体气候明显，雨量充沛，水利、森林、土地等资源十分丰富，可发展多种名、特、优新产业，极具发展潜力。2015年末，全县总人口29.75万人，其中：农业人口24.35万人，占总人口的81.84%，少数民族人口1.81万人，占总人口的6.08%；实现粮食总产量14.8万t，农业总产值265896万元；实现农村经济总收入338588万元；实现财政总收入80676万元，财政总支出241071万元；实现农民人均纯收入8173元。

2 土地确权工作开展情况

龙陵县农村土地承包经营权确权颁证试点工作于2014年10月底正式启动，采取政府购买公司服务的形式，由市确权办进行的统一招标，中标公司为北京中农信达信息技术有限公司。航拍的单价为2100元/km2是全市统一的标准，最后协商价格为1300元/km2。确权登记部分招标价格为17元/667 m2（含确权完成后的软件），据初步预算，航拍、确权登记及务工补助三项合计后的价格为37.56元/667 m2。

目前已开展的有腊勐、龙江、镇安、碧寨、龙新、勐糯、龙山和平达8个乡镇，全县已完成地块指认农户36346户，占全县农户总数的57.1%，完成地块指认372014宗，完成指认并勾绘面积384.93 km2。全县的公示工作正在逐步开展，已开展公示的乡镇有腊勐、龙江、碧寨、龙新4个乡镇，占乡镇总数的40%，全县已开展一轮公示的村有60个村，完成一轮公示的村有54个，占全县120个村的38.3%，农户22376户，占全县农户总数的35.1%，完成一轮公示地块242104宗，完成一轮公示面积258.49 km2；已完成二轮公示的村有46个，占全县总村数的12.5%，完成二轮公示的农户7370户，占全县总户数的11.6%，完成二轮公示的地块宗数77967宗，完成二轮公示面积94.26km2。

3 存在问题

首先思想意识上的问题，主要体现在以下几个方面。第一，农民对土地确权认识不足，无法理解土地确认的重要性，不能积极配合土地确认工作。第二，具体的工作人员在思想和行动上都不愿意花时间开展土地确权工作，认为已有的农民承包土地合同关系无法更改，这都是由于部分村干部思想落后，没有紧跟党中央和国家政策的步伐，无法深度理解土地确权政策的意义，从而阻碍了农村土地确权工作的开展。

其次是有畏难情绪。土地承包经营权确权登记明确要求，要全面丈量农民承包土地，明确地块四至不清等问题，部分基层干部一方面担心诱发原来积累的流转纠纷、土地矛盾问题，另一方面又担心由于土地利益越来越大，加上对确权登记的预期，农民更加看重土地，担心确权登记会激发新的农村矛盾，可能会掀起一个新增人口争要土地的高潮，增加本地信访压力。因此，对破解工作中遇到的矛盾和纠纷还存有顾虑，认为这项工作难度大，出力不讨好，对农村稳定和自身政绩会造成影响，抱有观望畏难情绪，存在求稳怕乱思想，导致推动力度还不够大。

4 土地确权的意义

首先，有利于强化物权保障，土地是农业最基本生产资料，也是农民的命根子，一经确权，农民就是土地承包经营权的物权权利人，有利于依法保障农民的土地承包权益[1]。

其次，完成土地确权工作后，土地将成为农民终身可依靠的资源和资产，以后土地的使用权归农民自身所有，土地的规划和使用都需要经过农民的同意[2]。现在外出务工的农民越来越多，这样的农民可以将土地进行流传经营，获得相应的回报，这将有利于增加农民的收入，从而稳定我国农村市场经济的发展，促进新农村的建设。

再次，农民可用自己的权证进行抵押贷款。当前，因部分农民无法提供担保、没有足够的抵押物，贷款难问题较突出，而确权登记颁证后，随着相关政策的陆续出台，农民就可用自己的权证抵押贷款。

最后，有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据[3]。如果耕地面积四至不清、面积不明，承包地流转就潜藏较大风险，不仅农户不能放心流转土地，土地规模经营主体也难以安心经营，必然制约现代农业发展。

5 两点建议

一是加大宣传力度。做好确权登记颁证工作，村干部是关键，让他们真正认识到确权登记颁证工作的重要性，做到思想上重视、行动上自觉、工作上到位，争取广大农民群众的理解、支持和积极参与；同时充分发挥村党支部、村委会、村民议事会的作用，把政策交给农民群众，做到家喻户晓，人人皆知，提高群众参与的积极性、主动性，营造良好工作氛围。

二是需要强化工作人员的素质。土地确权工作面对是广大农民，复杂的农村土地关系，工作难度较大，因此需要进行针对性的业务培训。首先需要向工作人员详细地讲解土地确权政策，务必保证每一个工作人真正理解这项政策。其次，要求工作人员根据农村工作特点，做好长期工作心理准备，对农民需要耐心详细的宣讲各项政策实施利弊。最后，工作人員应熟练掌握土地确权具体流程，确保工作的顺利开展。

参考文献

[1]全国人民代表大会.中华人民共和国物权法[Z].2007-03-16.

[2]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国农村土地承包法[Z].2002-0829.

[3]中华人民共和国农业部.中华人民共和国农村土地承包经营权管理办法[Z].2003-11-14.

（责任编辑：赵中正）