加强村级财务“双代管”制度建设的几点建议

李峰

摘 要：随着社会的进步和乡村经济的发展，农村的财务管理问题日显重要。特别是农村税费改革和农业税减免后，对农村财务管理工作提出了更高的要求。为了适应农村经济发展的需要，许多地方因地制宜，从理顺财务管理体制、规范财务关系入手，积极探索创新村级财务管理办法，推行了村级财务“双代管”制度，下面对其推广过程中存在的问题及相应的改善对策进行了分析研究，以供相关人士参考。

关键词：村级财务；“双代管”制度；存在问题；解决对策

一、前言

村級财务“双代管”制度，即由乡镇经管站代管村级账据、代管村级资金。实践证明，这种制度在很大程度上规范了村级财务管理，遏制了村级新增债务发生，有利于合理安排使用村税费改革转移支付资金和村级集体资金，确保村级组织正常运转和农村事业的发展。但在实施“双代管”制度中，由于对村账站审工作还存在一些认识上的问题，以及村账站审工作自身也存在不完善之处，因而出现了一些新问题。因此，在充分肯定代管模式积极作用的同时，应不断完善村级财务管理和监督运行机制，确保“双代管”制度的规范推行。

二、农村财务“双代管”中存在的问题

（一）财务管理制度不完善或执行不到位

有的方面制定制度不具体、不详细，不便于执行。有的方面虽然有制度，但没有认真执行，往往是清理检查时认真，到处理时却“雷声大，雨点小”，甚至不了了之。

（二）监督职能发挥不到位

体现在履行报销手续时没有严格按照制度审批，民主理财流于形式。财务人员的监督职能更多的注重于对凭证要素及签字审批的检查，而忽视了对业务合理性、真实性的审查。

（三）村报账员与代管会计缺乏沟通

财务人员对每笔业务的来龙去脉不够了解，导致核算科目不准确，这是应收款、应付款账实不符的主要原因。

（四）代管财会人员流动性和工作量较大

代管做账的财会人员岗位不稳定、人员变动大且分属于不同部门，管理会计的工作时间和精力得不到保证。基本上1个乡镇只有1个代管会计，包揽了所有村社的财务，有的还要负责其他单位的财务，比如敬老院、移民办的财务等。除正常工作外，还要服从乡镇中心工作安排，有的乡镇代管会计还兼有其他主要工作，会计业务工作成了“副业”。

三、做好农村财务“双代管”工作的对策与建议

（一）健全农村财务管理制度

农村财务管理制度具体包括收入管理制度、支出管理制度、现金管理制度、资产与资源管理制度、票据管理制度、财务报表制度、档案管理制度、债权与债务管理制度、民主理财和财务公开制度、财务预算制度、财务决算制度、筹资筹劳管理制度等。这些管理制度是一个有机衔接的整体，哪一方面出现问题，就会对整个制度产生影响，因此在制定制度时要注重制度的完整性、全面性。制定制度要有很强的针对性，要在不违背上级制度及法律、法规的条件下，根据本单位管理的具体情况，制定适合自己的农村财务“双代管”制度。

（二）健全本单位内部会计监督制度

《中华人民共和国会计法》第二十七条规定，“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”。（1）要充分发挥民主理财的优势，各村要将有文化、责任心强和热心为村民服务的人员选为财务监督小组的成员，监督小组的成员要切实覆行职责，定期对村社的每笔收支进行详细审查，并在原始凭证上签署意见。对于监督小组无法决定的重大事项，应召开社员大会或社员代表大会进行民主决策。村委会成员不得以任何理由阻止监督小组依法理财，不得对理财小组人员进行打击、报复。（2）代管会计应侧重对凭证真实性、合理性进行审查，必要时到村上进行实地考查，掌握真实的财务信息。其他监督人员如驻村干部、驻片领导等也应切实负起监管的职责，不得以工作忙、事情多等推卸责任。（3）各乡镇代管中心要结合本乡镇实际，进一步制定完善相应的内部财务制度，对那些支出弹性较大、较易发生舞弊行为的公务活动，要严格执行授权控制，加强实施过程监管；对一些不相容的职务，要严格按财务管理制度分别设置，以防止舞弊行为发生。村集体经济组织的财产物资要确定专人进行管理，要建立实物保管登记卡（或备查簿），建立财产物资的清查、盘点、对账、处置制度，实行动态管理，防止集体资产的流失。（4）建立规范的财务内部审计制度，内部审计是单位治理结构和内部控制体系的重要组成部分，对其他内部控制起再控制的作用。

四、结语

综上所述，加强村级财务“双代管”制度的建设意义重大。因此，作为相关人员，需要充分了解村级财务“双代管”制度建设过程中存在的问题，这样才能采取有效的措施进行解决，从而促进我国新农村建设的更好进行，最终实现可持续发展的战略目标。

参考文献：

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