来自扶贫领域制度反腐的“平利实践”

郑军++梁华

2016年以来，陕西省平利县人民检察院在集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作中，坚持扶贫资金走到哪里，检察机关的眼睛就盯着哪里，预防监督就跟进到哪里，确保每一笔扶贫资金都在阳光下运行。

2016年12月，陕西省平利县预防扶贫领域职务犯罪专项工作经验相继被安康市检察院、陕西省检察院、最高人民检察院推广交流。

好经验离不开好思路。在集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作中，陕西省平利县人民检察院在充分调研论证的基础上明确提出了“12345”工作思路，致力于打造扶贫领域制度反腐的“平利实践”。“1”是始终围绕检察工作让群众满意这一目标开展系列预防工作；“2”是织牢县、镇、村、户四级网络体系和扶贫项目全程监督“两张网”；“3”是扎实推进精准预防扶贫领域职务犯罪示范镇、示范村、示范项目创建工作；“4”是筑牢“不想腐”的思想防线、“不能腐”的制度防线、“不敢腐”的法律防线和“无处腐”的人民防线等“四条防线”；“5”是按照预防领域、环节、岗位、措施、落实“五精准”，做到宣传教育、风险评估、制度设置、监督检查、建议整改“五到位”。检察干警联镇包村到户做好“五个一”，即送一本书、讲一堂课、制一张预防进度表、写一份征询群众意见书、制定一套完善的预防工作方案。

“一张网”牵动四级发力

平利县是中国最美乡村之一，也是秦巴山连片特困地区重点县。2016年，面对1.93亿扶贫资金的流向、分配、发放、使用等问题。如何未雨绸缪，在全县铺就一张更细、更密、更实、更紧的“不想腐”“不能腐”“不敢腐”预防网络，平利县人民检察院检察长陈猛给出了答案：“我们建立了以县为中心点、镇为连接点、村为辐射点、户为基础点的‘四点预防体系，形成了一张自上而下、左右互联、内外相融、四级交汇的精准预防网。”

这张网网住了责任，也网住了民心。在县级层面，该院成立了由检察长为组长的专项工作领导小组，并设立了宣讲、办案、预防和维稳4个工作组，每个工作组落实了5至9名检察干警，同时在职务犯罪预防科设立专项工作办公室。在镇级层面，按照院党组成员包片、内设科室负责人联镇，分镇按村逐年度建立专项工作档案，形成详尽的综合分析报告。在村级层面，实行检察干警驻村联系制度，对全县年度脱贫摘帽村安排两名检察干警负责具体包联，明确工作人员和工作职责。在户级层面，驻村检察干警与驻村“第一书记”建立工作联系，征询群众建议意见400余件，解决实际问题14件，提升了群众对脱贫攻坚工作的满意率和获得感。

“一场会”告别了“独角戏”

平利县人民检察院联合扶贫部门成立专项工作协调指导小组，建立联席会议制度和协作机制，以实现扶贫部门举报平台和检察机关精准扶贫检察服务热线的有效衔接；随后又与县纪委、财政、审计、信访及法院、公安、司法行政等8部门和11个镇建立协作联系机制，开展联合检查5次；聘请15名义务监督员，筑牢“无处腐”的人民防线，扩大社会防御覆盖面，形成了“党委领导、人大监督、政协支持、部门联动、社会参与、全面覆盖”的预防工作合力。

“一堂课”带来强大威慑

2015年7月下旬开始，平利县人民检察院开展精准预防宣讲基层行活动。12名检察官、扶贫工作人员分赴全县各镇开展了32场巡回宣讲，12场次法制警示教育，受众6000余人，组织160名公职人员参观警示教育基地。“廉洁之风”吹到机关单位、农户院落、田间地头，产生了极大影响，形成了巨大威慑力。同时，该院还以安平高速路、308省道及通镇通村公路为轴，以脱贫村、组为辐射，打造点线面结合、全方位立体化推进的预防宣传“矩阵”，设立固定性宣传牌15个，制作宣传栏68个，张挂宣传标语、横幅160余幅，印制宣传资料两万余份，实现预防宣传工作横向到边、纵向到底，既见其形又闻其声。

“一张图”砸实预防举措

平利县大贵镇广兴寨村每个月都会有检察干警在村委会公示栏上贴一张图，图上的内容都和村上项目进度、资金流向有关。“我们按照县级建库、镇级联席、村级挂图的总体思路，坚持关口前移、集中排查、全程跟进，着力打造廉洁扶贫、阳光扶贫。”陈猛说，“挂图监督的重点不在图片好看不好看，而在预防监督过程实不实。”

该院盯紧预防工作领域、环节、岗位、措施、落实五个环节，做到“五个精准”。建好数据库，做到领域精准。围绕全县扶贫项目和“资金总盘子”，共享扶贫开发系统信息。对照流程图，做到环节精准。建立健全15个扶贫项目资金使用管理配套制度，对关键的五大环节标出“红区”、亮起“红灯”。盯紧作战部，做到岗位精准。将工作重点放在镇、村一级脱贫攻坚办公室，对涉关键岗位实施跟进监督预防。对全县扶贫项目的重点领域、环节、岗位的廉政风险点、职务犯罪风险点进行排查，制定切实可行的预防工作方案。公示预防进度表，为15个脱贫村制作《精准预防到村扶贫项目职务犯罪一览表》《扶贫项目精准预防情况一览表》《扶贫资金拨付预防监督情况跟进表》，每月挂图公示，接受群众监督。

“一个点”引发“蝴蝶效应”

平利县长安镇中原村是2010年“7·18”洪灾后依托陕南移民搬迁等政策建设的移民新村，也是全县首批15个计划脱贫村之一。在中原村，群众只要走近公示栏，就能详细了解每一个项目的规模进度、每一笔扶贫资金和流向以及对扶贫资金和项目的预防监督进度。为充分发挥好示范带动效应，该院联合扶贫部门在全县开展了精准预防扶贫领域职务犯罪示范鎮、示范村、示范项目创建活动，创建成功的由检察院与扶贫部门联合命名挂牌，并将创建结果向县委、县政府作专题汇报，列入年度综合考核的重要指标和评先选优、晋级进位的加分项目，让创建工作更具“含金量”和“附加值”，在全县形成以点带面、标杆引领的“蝴蝶效应”。