市政工程管理视角的国有资产核算与管理

菏泽市市政工程管理处 张巧丽

市政工程管理视角的国有资产核算与管理

菏泽市市政工程管理处 张巧丽

市政工程是国家基础建设的重要部分，也是与社会正常运转、人民日常生活息息相关的民生工程，起着必不可少的职能作用。国家政府每年都会投入大量资金用于市政工程的建设与维护，这部分资金的主要来源便是国有资产的使用，通常来讲，涉及到市政工程的资金投入往往多而繁杂，国有资产在市政工程使用过程中经常会出现许多核算与管理的问题，所以政府必须采取应对措施进行修正与整改。

市政工程 国有资产 管理问题 应对措施

一、引言

市政工程的建设能有效的保证国家、社会和人民工作生活的有序正常运行，由于其发挥的巨大作用，相对应地政府也会投入大量资金用于市政工程建设。对于政府而言，这是一笔不小的开支，但是同时又是刚性需求。国有资产被大量利用在市政工程建设中，政府还是存在不少的财政压力，同时在对市政工程国有资产的核算与管理中也存在一些问题：对市政工程招标体系不完善；对国有资产的管理不严格，资产使用效率低；没有很好地成本控制，工程建设成本高；财务核算在市政工程管理中发挥的影响有待提高。

二、市政工程中国有资产核算与管理存在的不足

(一)市政工程招标体系不够完善

众所周知，市政工程建设也属于政府采购的一部分，所以政府一般会采取招标方式选取施工方进行建设，这是市政工程能够完整顺利进行的重要组成，它关系到随后工程建设的成本、质量、工期等一系列问题，所以市政工程招标也是个必要且基础的阶段。但在招标中也会存在不少实际问题：譬如对投标方没有充分的了解，投标方以往的经营状况、工程质量、信誉名声等了解甚少；对投标方的在行业的专业性的权衡考虑不够全面，这会引起物资成本和时间成本的双重增加；没有提前做好招标准备，使在招标过程中出现恶意竞标、投标方遭到不公平待遇、不能获得最佳投标方等问题，招标阶段过于拖沓，也会造成资金的不必要浪费。

(二)国有资产管理不严格，资本使用效率低

市政工程建设的资本投入都是比较大宗的，涉及到的各种项目多且繁杂，这后面主要是靠国有资产的支撑才得以维持，对于政府财政自然会形成不小的压力，但是另一方面，由于对国有资产的管理力度还不够强劲，造成了国有资产资本使用效率低，浪费现象时有发生：譬如市政建设普遍通用的小型工具没有妥善保管回收，很多尚可使用的工具被遗弃；部分工程残渣废料可再使用或回收的同样被当做垃圾处理；用于工程建设的设备没有得到妥善的使用和及时的维护，加速了设备的折旧报废；申请购买了许多不必要的用品，比如只需要运行文档录入工作的计算机，却购买运行工程软件的专业计算机等。这一系列具体的、实际的问题往往会导致在市政工程国有资产使用中的浪费，资本使用效率低下。

(三)市政工程缺乏成本控制，建设成本过高

成本管理是市政工程国有资产管理的重要组成部分，市政工程建设最理想的目标应该是在保证工程质量的前提下，尽可能的控制成本，使节余出来的国有资产用于其它方面的需求。事实上，在市政工程建设中，很多可以进行成本控制的地方没有被发现：比如说施工材料的购买问题，如果没有提前规划好材料采购，经常会发生材料购买过多或者不足的相信，那么运回材料或再次购买将会涉及到运输费、人工费等本不必要的费用，同样，假如材料提前购买，并在很长的阶段不能投入使用，有需要占用库存区域、人工看守费和部分材料损失，材料购买滞后，就会引起工程停工，增加了市政工程建设的时间成本。这些问题都是因为缺乏对成本控制的有效管理，每个问题看似微不足道，但是工程项目规模较大又繁多，这在无形中就提高了市政工程建设的成本。

(四)没有发挥财务工作在市政工程管理中的积极作用

财务工作在无论企业、事业单位、政府机关等组织机构的经济业务中都起着核算监督和引导方向的作用，由此可见财务工作的重要性。同样，在市政工程国有资产管理中，财务工作也应发挥其职能和正面影响，不过在实际操作中也面临许多现实问题：由于财务部门与施工单位缺乏沟通渠道，财务人员不能就工程建设方面的财务问题提出专业建议，相对应地财务部门缺乏对工程项目的具体了解，做出来的财务分析也会失真，缺乏实际可运用性；此外，国家相关财务政策经常都在变动，加上财务工作人员对市政工程缺乏了解，财务工作对市政工程中的国有资产管理力度较弱，不能发挥其积极作用。

三、针对市政工程管理中国有资产核算和管理问题的相关建议

(一)补充与完善市政工程招标体系

招标是市政工程建设的初始工作，招标工作的结果直接和间接影响并贯穿着整个工程的始终，所以政府部分必须谨慎对待招标事宜，严格根据招标规章制度进行，对于尚不完善或存在缺陷的招标体系及时给予修正和整改，尤其是在对投标方的审核方面，一定要遵循投标方企业在过去三年内没有违规乱纪等不良现象的规定，对投标方做出科学合理的分析，根据市政工程项目的实际情况出发，再结合投标方具体情况判断并选取中标方。当然在招标前，政府部门应做好招标的筹划工作，选取符合的招标方式，避免招标过程中可能出现的不良情况，提前做好招标筹划，能快速且准确的找到合适的投标方，达到事半功倍的效果。

(二)严肃国有资产管理，提升资产使用效率

国有资产作为国家一项重要的战略资源，其意义自然不必赘言，而用于市政工程的国有资产相对而言不易管理，国有资产在其中的损耗比较大，当然刚性需求不得不用，但是其中存在的一些不必要甚至是浪费的问题就可以从多方面多角度进行规避，相关部门可以设立专员对市政工程中的国有资产进行专项管理，对尚可使用、再利用或可变卖的工程材料物资进行统一回收管理，再做处理；督促和引导员工正确爱惜的使用生产设备、器材，及时对各种设备进行监查保养，对于有损坏的设备及时维修，使全体员工树立爱惜公共物资的意识；对于上报申请的购买物资，首先进行审核用途，对不必要的申请予以打回。只有从工程建设的实际出发，减少不必要的损耗和浪费，才能够有效地提高国有资产的使用效率，使国有资产发挥更多的作用。

(三)进行有效的成本控制，降低建设成本

任何一项工程建设，在保证工程质量达标和工期能及时完成的前提下，都需要进行成本控制，这个问题放在市政工程的国有资产管理中显得更为敏感，成本的有效控制，一方面能够减轻政府的财政压力，另一方面能够让国有资产用于其它方面的使用。在市政工程建设中，国有资产在很多方面得到成本控制：同样以购买材料为例，在工程某一阶段开始前，提前做好材料购买的规划，避免购买过多造成的退货或者购买不足再次购买，这样会引起人工费和运输费的使用；材料购买时间也要恰当，提前太多购买，也需要消耗人工和库存进行管理，购买滞后，可能引起工地停工，严重拖沓施工工期，时间成本也会大幅度增加。从购买材料这个问题上看，很多地方就能控制成本，在实际操作中还有许多地方也可以有效的控制成本，这需要财务管理知识和市政工程知识的相互配合才能完美组合。

(四)积极发挥财务部门在国有资产管理中的作用

财务部门的工作对于市政工程建设不仅能够起到核算与监督的基础职能，还能发挥引导发展方向的导路作用。在市政工程中的国有资产管理中，应该较多的关注财务部门在其中发挥的各项职能作用：对各项经济业务进行准确的核算，发现经济业务中的异常数据，并及时进行原因调查和上报，同时对国有资产的使用提出可行性建议。当然，积极发挥财务工作职能的前提是财务部门有有效的沟通渠道与专业素养同施工各部门打交道，这就在于政府要对财务工作人员进行定期的再教育培养和财务人员自我提升和积极参与管理的学习精神。

四、结束语

市政工程的国有资产管理和核算有一定的管理难度和复杂性，国有资产因为其重要作用更需要谨慎对待，在市政工程建设的国有资产使用中，准确选择一个投标方必不可少，在工程建设阶段，设立专员进行国有资产管理，努力提高资产使用效率，在保证工程质量的前提下，控制好成本，当然这些也需要财务部门的尽职工作和其它各部门的沟通和配合。

[1]及有龙.关于市政工程成本核算与控制探讨[J].中国房地产也,2016（16）

[2]张海峰.基于财务视角的国有资产管理概述[J].财经界：学术版，2016（14）