公共组织财务管理优化

安徽省宣城市宣州区地方海事处 葛铭

公共组织财务管理优化

安徽省宣城市宣州区地方海事处 葛铭

随着政府职能的转变，供给侧结构性改革，财政部《会计改革与发展“十三五”规划》的发布，公共组织的财务管理也面临变革，以适应内外环境的变化。本文通过对当前公共组织财务管理面临问题的分析，提出了公共组织财务管理问题的解决思路。

公共组织 财务管理 优化

一、公共组织财务管理的概念及面临的问题

(一)公共组织财务管理的概念

公共组织财务管理是指行政事业单位、民间非营利组织按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划的筹集、分配和运用资金，对公共组织业务活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成，是公共组织行使职能的过程中客观存在的财务活动和财务关系，是单位组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项管理工作。公共组织财务管理的对象包括财政资金收支活动、事业资金收支活动、经营资金收支活动、公益资金收支活动等，其主要特征有：

1、极强的政策性

各公共组织业务经费主要由财政拨款。公共组织的财务活动，体现着国家的财政方针政策，体现着政府的意图。它们的一收一支，都带有极强的政策性，以保证各项建设事业的顺利开展。

2、全面预算主导和约束性

公共组织财务管理以预算管理为中心，各级公共组织编制的预算是财政部门管理各公共组织财务收支活动的依据，经过审批后的预算也成为各公共组织办理财务收支业务和其他各项财务活动的依据，因此预算管理在各公共组织财务管理中起着主导作用。

3、经济来源的无偿性和限制性

公共组织主要靠国家财政拔款来履行公共服务职能，因此在经费的使用中应严格执行国家的财务制度和财经纪律，合理使用资金，保证资金的使用效率和效果。

4、涉及范围的广泛性和管理办法的多样性

公共组织分布范围的广泛，其活动涉及国家社会、政治、经济生活的方方面面，公共组织财务管理服务于各项活动的开展，范围也同样非常广泛。

(二)公共组织财务管理面临的几大问题

1、财务人员素质偏低

公共组织财务人员数量庞大，但多为中低端财务人员，主要表现为很多人认为公共组织财务人员的素质不需要多高，财务人员多为非科班出身，继续教育学习时间不够，培训内容领域受限，缺乏针对性。

2、管控制度不严

相当多的公共组织财务制度松弛，内部控制不健全，疏于管理，导致政府官员职务犯罪频发，国有资产流失严重；大部分单位未健立有效的资产管理制度，只注重财政预算的安排和经费的追加以及占有、使用、处置资产，不重视资产的合理使用和管理。

3、责任意识不强

这是公共组织财务管理的普遍性问题，因资金来源容易，是由体制决定的。

4、管理水平不高

公共组织财务很多时候谈不上管理，只是按既定政策分配资金，资金使用效益差，资金的使用由领导拍板，违规使用资金，没有决算意识的现象普遍存在。

5、管控不严

体现为没有相应的财务制度，或有但制度松驰，执行不严；内控机制不健全，长年不变，或即使制定了内部控制制度，只是挂在墙上走形式；财务人员配备不合理，导致制度、控制不健全，问题频现。

6、预算约束不硬

预算难以约束资金的使用，资金的使用人通常漠视风险和内控制度，使得预算管理沦为空谈。

7、创新能力不足

在国家改革转型时期，公共组织财务管理未做到与时俱进，适应新形势下对财务管理的要求，以及对信息技术的使用掌握和创新。

公共组织财务管理上的问题突出表现在制度上的不适应和管理上的若干忽视，例如与企业财务会计制度改革的进程不相适应，与体制改革及资产管理改革的大趋势不相适应，与政府职能转变和业务发展不相适应，收付实现制与财政体制改革的需要不相适应，财务会计报告与政府绩效评价的需要不相适应；忽视绩效管理、内部控制、风险管理、人才培养。行政事业财务管理很容易被预算管理所掩盖，被繁杂的表格所笼罩，被业务管理所遮挡，财务管理“管家、理财、智囊团”的职能反而难见天日。

二、公共组织财务管理问题分析

当前公共组织面临的新变革，如行政机关职能转变，职能重心从政治事务调整到社会公共事务，职能关系经历了从“守夜人”到“万能政府”再到当前的“有限政府”的转变；事业单位社会功能的划分；民间非营利组织业务创新、观念创新、平台创新、信息公开等方面的改革，一系列变革是产生公共组织财务管理上问题的原因，主要体现在：财务治理结构和财务运行机制的问题.公共组织财政管理混乱，财务责任不明确，财务责任错位，官员利用权力谋取私利，公众对政府缺乏监督，政府也缺乏对公共组织的监督;财务管理理念目标和技术手段的问题，应该作为公共财政管理的却采用了企业财务管理，应该按企业财务管理的却当做公共财政来管理;会计核算实务与信息披露的问题.表现为核算范围不完整，核算方法不科学，采用收付实现制，信息技术披露不充分。

三、公共组织财务管理问题的解决

2016年10月，财政部发布了《会计改革与发展“十三五”规划纲要》，纲要中政府及民非组织会计改革与发展的形势进行了分析，对建立政府会计准则制度体系、完善民间非营利组织会计制度、修订社保基金类会计制度、推进管理会计工作进行了规定，因此，优化公共组织财务管理势在必行。

首先，应当树立财务管理新理念，强调公共责任意识、成本效益意识、依法理财意识、风险意识、信息化意识；强化预算约束、绩效考评意识、管理会计理念；重视人才培养；做好财务与业务、部门、人员的对接。

其次，是采取财务管理新策略，提升人员素质，包括提升财务领导、财务管理、财务专业人员的素质；重视信息化技术以及财务管理技术的应用；健全会计处理制度、财务管理制度、预算管理制度、组织治理制度；主动配合各种监督，认真规范财务行为，积极探讨自愿整改；善于借用外部专家、借用财务顾问以及社会服务的力量。

最后，推进财务制度改革的具体建议如下：

资产管理。合规合法合理使用资产，将全部资产纳入会计记录范围进行核算，引入权责发生制并强化固定资产折旧的价值管理，制定专门会计制度加强土地、品牌等特殊资产管理，建立资产统计和财务两套报表并实现有效衔接，合法合规合理使用资产，提高经营性资产使用效益。

融资管理。建立风险管理制度，做好事业资产风险控制。

资金管理。预算管理的核心其实就是资金的管理，而资金的财务管理主要是从资产管理、合同管理、政府采购、收支两条线、国库集中支付、小金库长效防治、行政厉行节约、三项经费公开、预算信息公开等方面实现提升，增强财务会计信息的披露、审计、分析等工作是非常有必要的。

加强成本管理实现全流程动态化管理，提高非经营性资产的使用效益，编制政府年度财务报告，全面反映政府受托责任和履行责任的能力。

[1]财政部.关于印发《会计改革与发展“十三五”规划纲要》的通知，2016（19）

[2]周咏梅,王孟龙.公共组织财务管理基本理论探讨[J].经济师,2012(7)