充分发挥上海服务辐射长江经济带的龙头作用

上海市人民政府副秘书长、上海市发展和改革委员会党组书记、主任 汤志平

推动长江经济带发展，是党中央、国务院主动适应把握引领经济发展新常态，科学谋划中国经济新棋局，作出的既利当前又惠长远的重大决策部署。习近平总书记在上海考察期间强调，上海应发挥在长三角地区合作和交流中的龙头带动作用，围绕推动长江经济带建设等国家战略，继续完善区域合作协调机制。李克强总理在上海也提出，上海是长江黄金水道的龙头，龙头舞起来，龙身才能摆起来，带动长江经济带加速发展。2013年9月，上海市以参与制定国家关于长江经济带发展指导意见为契机，着手建立工作机制，集全市相关部门之力，明确上海在长江经济带建设中的定位和作用。四年来，上海根据国家先后出台的《指导意见》《三年行动计划》《规划纲要》等相关文件要求，不断深化推进实施，一方面，积极落实国家在长江生态大保护和新型城镇化等领域的总体部署，另一方面，通过着力建设沿江综合运输大通道、着力探索制度创新、着力扩大全方位对外开放水平、着力推进产业创新和布局优化，积极提升上海作为龙头城市对长江经济带的带动作用和服务辐射能力。

一、全方位融入长江经济带发展是上海服务国家战略的重要使命

（一）深刻理解长江经济带发展战略的时代要求

长江经济带自然条件优越、自然资源丰富，人口众多，开发历史悠久，与黄河流域同为中华民族的发祥地，具有横贯东中西、连接南北方的独特区位优势，是我国重要的经济走廊和经济、科技、文化最发达的区域之一，具有巨大的发展潜力。依托长江黄金水道，高起点高水平建设综合交通运输体系，推动上中下游地区协调发展、沿海沿江沿边全面开放，构建横贯东西、辐射南北、通江达海、生态良好、经济高效的长江经济带，是我国积极应对国际、国内环境深刻变化，作出的既利当前又惠长远、优化我国经济发展空间格局的重大战略决策。

（二）充分认识上海融入长江经济带发展的重要意义

上海市全面落实长江经济带发展战略，有利于上海充分发挥中国（上海）自由贸易试验区的先行先试作用，建设海陆双向对外开放新走廊，培育国际经济合作竞争优势，全面提升开放型经济水平；有利于推进上海建设具有全球影响力的科技创新中心，全面激发创新活力；有利于上海深化完善综合立体交通体系，继续发挥好门户和枢纽作用；有利于推进上海和长江流域协调发展，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展，形成优势互补、协作互动新格局。

（三）准确把握上海在长江经济带发展中的功能定位

上海作为长江黄金水道的龙头，是我国最发达的地区之一，从浦东开发开放到自贸区建设，始终充当我国改革的先锋、开放的门户，集聚着“四个中心”、科创中心和自贸试验区等改革开放的创新功能载体。在此背景下，上海在长江经济带战略发展中，应牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改革激发活力、以创新增强动力、以开放提升竞争力，坚持生态优先、绿色发展，坚持改革引领、创新驱动，坚持优势互补、协同发展，坚持内外联动、开放发展，坚持以人为本、共享发展，依托上海在长江经济带中独特的区位优势、资源集聚和配置能力，担当好历史使命，服务好国家要求：

第一，当好引领改革开放的排头兵。秉承浦东开发开放三十年的经验基础，充分发挥中国（上海）自由贸易试验区全面深化改革和扩大开放试验田作用，将上海建成长江经济带改革开放创新模式的先行者、带动者和推广者。

第二，当好推进创新发展的先行者。持续推进创新驱动发展、经济转型升级，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，推进以科技创新为核心的全面创新，走出一条产业结构不断优化、创新能力显著提高、社会民生和生态环境逐步改善、城市综合服务功能充分发挥的创新发展的新路。

第三，争当生态文明建设的示范区。以生态文明建设为指引，重点围绕崇明世界级生态岛建设，率先实践绿色发展、低碳发展、循环发展，推进长江经济带环境保护与经济社会发展的协调融合，努力成为特大型城市生态建设和环境保护的典范。

第四，争当参与国际竞争的桥头堡。结合服务“一带一路”、推动市场主体走出去的桥头堡建设要求，全面提升上海的全球资源配置和资源定价能力，为长江经济带提供符合国际化标准的贸易、金融、航运等功能性服务，将上海打造成长江经济带参与国际分工与竞争的桥头堡，全面带动长江经济带提升国际化水平和国际竞争力。

二、上海服务长江经济带发展取得积极成效

四年来，围绕改革开放的排头兵、创新发展的先行者的定位要求，上海以开放作为最大优势，以带动长江经济带向更高层次的开放型经济发展、全面提升国际化水平和综合竞争力为着力点，以国际航运中心建设、综合交通枢纽建设为基础，发挥自贸试验区制度创新的先行先试作用，科技创新和制度创新并进，优化与沿江省市的合作模式，不断放大长江经济带龙头城市的服务辐射功能。

（一）打造国际国内联通的综合立体交通网络，推动长江经济带物流客流开放

上海地处长江口，拥有稀缺的深水岸线资源，承接国家“两纵两横”运输通道。在推进长江经济带建设过程中，上海以航运和航空为重点，打造国际国内联通的综合立体交通网络，国际航运中心枢纽能级更上一层，集疏运效率持续提升，对内对外两个扇面的集散能力进一步放大。2016年，上海港以水水中转方式服务于来自长江的集装箱量占到全港总吞吐量的27%、全港水水中转总量的60%。

第一，对内不断完善上海与长江经济带的综合交通走廊。港口方面，洋山四期工程持续推进，开展长江口深水航道减淤工程和治理工程以提高长江口通航能力，扩大江海联运和铁海联运，提高水水中转比例，港口集疏运体系不断优化。航空方面，加快实施浦东机场和虹桥机场改扩建工程以提升两场运能，推进长三角区域内机场的协同发展。此外，全线推进内河高等级航道整治工程、完善内河航道网络，不断加强区域公铁协调。

第二，对外加快建设国际海空枢纽港。航运方面，上海港国际班轮航线遍及全球各主要航区，成为中国大陆集装箱航线最多、航班最密、覆盖面最广的港口，集装箱吞吐量继续保持全球首位。航空方面，不断完善国际航线网络，基本涵盖除南美洲以外的主要国际航点，推动航空国际中转集拼业务。

第三，以资本为纽带建立区域港口合作。上港集团在长江沿线多个港口建立了港口生产、航运组织、物流配送三大领域的合作体系，并通过组建专业化物流企业的方式实现了沿江水运物流“一体化”运作，有效服务于长江流域外向型经济发展。同时，上港集团加快布局国际化战略，以投资、合作和管理输出为手段，与“一带一路”地区建立港口纽带。

（二）深化制度创新，引领长江经济带全方位对外开放

开展长江经济带研究之际，正值中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立。在长江经济带战略下，上海积极实施更加主动的开放战略，自贸试验区成为上海“大胆闯、大胆试、自主改”、服务长江经济带制度创新和对外开放最重要的试验田，上海推动长江经济带大通关体制改革取得突破，形成了更加开放透明的、可复制可推广的投资管理制度和开放政策，不断推出更多创新成果在长江经济带率先推广和共享，带动长江流域向开放型经济发展。

第一，确立以负面清单管理为核心的投资管理制度，形成与国际通行规则一致的市场准入方式，为在全国范围复制推广树立了标杆。建立准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理制度，外资审批制度发生根本改变。对外开放领域不断扩大，在现代服务业和先进制造业等领域有重点地放宽外资准入限制。除敏感地区和敏感行业外，全面实施备案制为主的境外投资管理。通过“一表申报、一口受理、并联办事”的服务模式建立企业准入“单一窗口”制度。全面推行“先照后证”“集中注册”“一址多照”等商事制度改革。

第二，确立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，形成具有国际竞争力的口岸监管服务模式，保障日益增长的长江中转货物的通关效率和执法效能，促进长江经济带全流域贸易便利化水平提升。以风险分类管理为基础，以贸易安全为基本底线，实施信息化和智能化为核心的贸易便利化改革，建成上海国际贸易“单一窗口”，实施货物状态分类监管制度，实现口岸监管部门信息互换、监管互认、执法互助，形成集约高效、协调统一的贸易监管和通关服务环境。

第三，确立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度，形成与上海国际金融中心建设的联动机制，为长江经济带建设提供更好的金融服务和资本配置。创设自由贸易账户系统，建立了资本项目可兑换、利率全面市场化、金融市场开放、人民币国际化等核心领域金融改革的制度安排和操作路径，基本形成宏观审慎和风险可控的金融监管体系，金融资源市场化配置能力显著提升，上海国际金融中心的各个要素基本建成。

第四，确立以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度，形成透明高效的准入后全过程监管体系，为推进经济领域治理体系和治理能力现代化作探索。建成公共信用信息平台，建立企业年度报告和经营异常名录制度，形成鼓励企业自律的信用约束机制。建立事中事后综合监管平台，形成信息互联共享的协同监管机制。建立社会力量参与的多元监督机制和建立安全审查和反垄断审查制度。

（三）“走出去”与“引进来”并重，带动长江经济带产业能级提升与参与国际分工

沿海、沿江先行开发，再向内陆地区梯度推进，是区域经济发展的重要规律。作为经济中心城市，上海坚持创新驱动发展、经济转型升级的总方针，通过持续推进自身经济结构调整、向具有全球影响力的科技创新中心进军，以及对内对外产业布局和产能合作，促进长江经济带产业集群化发展和国际产能对接，在更高层次、更广领域参与国际经济合作与竞争。

第一，对内创新产业合作模式，积极参与长江经济带沿线产业布局与分工协作。推动上海漕河泾开发区等十余家国家级经开区在长江经济带跨省市共建产业园区，或利用品牌开发区开发管理经验，在招商引资、园区管理、人才培训等方面与沿线开发区开展合作。依托宝钢、华谊、上汽等有实力且符合产业导向的企业以设立产业园或重组兼并的方式在长江经济带进行投资布局，形成以上海为辐射端的产业链，促进长江经济带产业联动。依托科创中心建设，加强国家重点实验室、工程技术中心等工程建设，打造共性技术研发平台，完善技术转移转化公共服务平台和中介服务体系，构建区域创新网络，加大对长江经济带的创新带动和资源优化配置，为长江经济带产业转型和提升整体竞争力提供创新支撑。

第二，对外引领长江经济带参与国际产能合作，提高在全球价值链及国际分工中的地位。上海在我国新一轮资本和产业双输出的“走出去”中表现突出，呈现出以价值链、产业链、创新链、供应链升级为导向的对外投资态势，上海整合全球资源要素能力不断提升。与此同时，上海为长江经济带积极搭建开放型发展平台，“走出去”服务平台枢纽功能不断强化：自贸试验区日益成为海外并购、股权投资、新兴行业走出去的重要平台；依托产业转移促进中心加强招商引资网络建设和集成服务，推动国外项目对接中西部地区；发挥上海“走出去”战略服务联盟作用，推动上海国家级经开区、长江经济带重点企业和各类开发区联合“走出去”或开展境外招商。

三、进一步提升上海对长江经济带的服务辐射能级

2017年，上海进一步推动长江经济带发展面临新的形势和要求：一是，根据国家《长江经济带发展规划纲要》编制的《上海市推动长江经济带发展实施规划》即将出台，将进一步全力推动、深入落实长江经济带战略；二是，国务院印发《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，上海将加快构建开放型经济新体制，在新一轮改革开放中进一步发挥引领示范作用；三是，上海将按照中央要求建设成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。

上海在新形势下落实长江经济带战略的过程中，将继续按照长江生态环境只能优化、不能恶化的总体要求和国家推动长江经济带发展领导小组的总体部署，以崇明生态岛为标杆强化生态文明建设与环境综合治理、以全球城市为目标推进上海新型城镇化建设、立足长三角推动区域协调发展体制机制创新，同时在以下方面着力发挥对长江经济带的服务和带动作用：

第一，发挥自贸试验区示范带动作用促进制度创新和对外开放，提升长江经济带贸易投资便利化水平。建立更加开放透明的市场准入管理模式，全面深化商事登记制度改革，全面实现“证照分离”，建成国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，建立安全高效便捷的海关综合监管新模式，建立检验检疫风险分类监管综合评定机制，建立具有国际竞争力的创新产业监管模式，优化创新要素的市场配置机制，健全知识产权保护和运用体系，建设开放和创新融为一体的综合改革试验区。进一步放宽投资准入，实施贸易便利化新规则，创新跨境服务贸易管理模式，进一步深化金融开放创新，设立自由贸易港区，建立开放型经济体系的风险压力测试区。健全以简政放权为重点的行政管理体制，深化创新事中事后监管体制机制，优化信息互联共享的政府服务体系，打造提升政府治理能力的先行区。以高标准便利化措施促进经贸合作，增强“一带一路”金融服务功能，探索具有国际竞争力的离岸税制安排，成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。

第二，以科创中心建设为引领推进产业创新和转型升级，深入推进长江经济带产业协同创新。大力推动制度创新和科技创新双轮驱动，进一步提升城市整体创新能力。集中力量建设世界级的张江综合性国家科学中心，加快集聚体现国家战略的大科学装置、大科学研究中心和公共服务平台，力争在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破。培育创新集群，促进科技成果转移转化，积极利用全球创新资源，支持企业创新能力建设，推动产学研各类创新主体协同发展。以重要科研项目、研发平台、创新事业和良好环境氛围，用更加灵活有效的机制，加快集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才。建立长江经济带跨区域产业项目合作平台，完善对外贸易投资布局，继续推动长江经济带沿线开发区联动发展，带动长江经济带深化国际贸易投资合作与交流。

第三，服务航运中心建设完善综合交通网络和枢纽功能，加强长江经济带交通走廊与“一带一路”建设融合。进一步优化上海港功能布局，加强区域港口协作；加快海铁联运、水水中转等港口货物联程联运发展；完善现代航运服务体系，提升高端化航运服务水平；加快推进航道网络建设，提升航运管理水平，提升黄金水道功能；完善浦东、虹桥两场集疏运体系，构建全球性航空运输网络，提升上海航空枢纽中转服务水平，提高航空枢纽运输效率和保障能力；优化国际航线和运力资源配置，提升上海港联江系海的引领作用；完善公铁网络布局和交通枢纽布局，拓展连接丝绸之路经济带的铁路货运通道。

上海将继续努力当好改革开放的排头兵、创新发展的先行者，在更大的范围内促进资源要素的互动与优化配置，带动长江经济带全方位对外开放和转型升级，推动长江经济带成为自东向西、面向“一带一路”、辐射全球的经济带，服务国家形成陆海内外联动、东西双向开放的全方位开放新格局。