图书馆预算编制问题及对策探析

广西壮族自治区图书馆 郑煜

图书馆预算编制问题及对策探析

广西壮族自治区图书馆 郑煜

在文化事业不断发展的背景下，图书馆作为公共文化服务中的重要内容，承担着满足社会民众对科学文化知识需求的职责，因此加强图书馆的现代化建设显得尤为重要。而在图书馆管理过程中，预算编制问题越来越突出，这就需求对各项支出关系进行科学处理，做好预算编制工作，强化预算执行的监督与控制，促进图书馆资金使用率的提升，进一步推动图书馆的发展。本文就对图书馆预算编制问题进行分析，并试探性地提出几点有效对策，以便相关人士借鉴和参考。

图书馆 预算编制 问题 对策

图书馆作为文化事业中的重要组成部分，承担着科研和教辅的双重重任，在使用巨大财政经费的同时，面临着更为规范细致的财务管理要求。当前图书馆的财务管理基本侧重于预算编制经费管理方面，这也是图书馆进行财务活动的依据及前提。图书馆的预算可分为预算执行、预算编制等环节，而在实际编制环节还存在许多问题，如何有效预算编制经费，真正意义上提高资金使用的效率，已经成为图书馆亟待解决的问题。

一、图书馆预算编制问题分析

图书馆预算编制问题主要表现在如下几个方面：一是预算执行不到位。图书馆预算执行不够到位，往往会出现在年末财政结转资金相对较多或年底冲刺使用预算资金等情况，这是因为预算编制环节缺乏完善的编制方法，致使资金与实际需求不相符，调整申请预算用途的需时较长或流程复杂，无法有效使用财政资金。同时预算资金执行部门不能对每年预算批复的实际情况进行清楚反映，如不清楚年中可使用的专款等；或者是编织预算时对可能形成的结转资金加以忽视，继而无法更好地使用下一年度的资金，影响资金使用效果。二是预算编制过程不合理。图书馆在编制预算时，只对预算执行人或预算金额加以关注，严重忽略预算执行中的审计工作，如由于预算执行审查不到位，图书馆出现全年工作量不均衡的现象，即年底的工作相对繁忙，而年初时较为清闲。另外，财务管理是图书馆中的重要环节，但是有些领导缺乏较强的财务管理意识，不能对预算编制项目有针对性进行事后评价和事前论证，致使项目不多可操作性与科学性不强，无法充分发挥出其应用的积极作用。

三是缺乏完善的预算编制方法。虽然“零基预算法”的实施时期相对较长，但是许多图书馆基本没有采用该方法，部分预算单位嫌其工作量大，仅仅只是对上期预算进行简单地复制，没有全面分析每年业务实施的变动情况，更没有认真研究与预算目标，导致预算编制的结果缺乏全面性与真实性。另外，近年图书馆预算编制过程中，在人员的经费预算编制方法方面存在不足，与实际的要求存在很大偏差，如在职人员的绩效工资经费预算编制是以核定的年人均绩效工资总量乘以人数为依据，但实际上这部分人员的工资水平远远超出核定的平均水平。

二、图书馆预算编制的有效对策

(一)加强预算资金执行率

财务部门可以批复的预算用途为依据来恰当使用资金，对资金使用进度进行合理计划与控制，不能随意变更，并结合各部门的报告召开财务会议，确保预算部门清晰明了。当然财务部门应对超预算不足或未完成年度预算计划进行重点关注，在此基础上调整下一年度的预算计划，对违反预算编制规定行为进行及时纠正，确保预算执行落实到位。如果部门没有全面认真考虑预算编制，则会导致调整预算，不予批准，这就需要对个别部门无视预算编制严谨性和严肃性的思想加以纠正，提高预算资金的执行率。

(二)合理使用预算编制方法

图书馆应该以“收支平衡、以收定支、统筹兼顾、确保重点”的原则，利用“零基预算法”对下一年度的预算进行编制，加强财务部门和其他部门之间的沟通，要求各部门高度重视预算编制工作，认识到预算编制的准确性与真实性。由于预算编制相对繁琐，财政部门可适当给予预算编制单位充裕的编制和调研时间，以免预算编制流于形式，有效提高预算编制的质量。针对每年财政部门来说，预算单位和财务部门的人员应该相互沟通，对图书馆业务发展的需求与变化进行实时反映，遵循实事求是与以人为本的原则，有效改变预算编制方法。

三、结束语

综上所述，图书馆预算编制作为一项系统而复杂的工程，在实际实施过程中还存在诸多问题，如预算执行不到位、预算编制过程不合理、缺乏完善的预算编制方法等，严重影响图书馆资金的使用效率。基于这种情况，图书馆应该加强预算资金执行率，建立健全财务管理机制，合理使用预算编制方法，充分发挥出资金的使用率，有效实现预算编制的目的。

[1]刘芳.高校图书馆预算编制与执行中的若干问题及对策[J].科技信息, 2014,13:241

[2]葛伟敏.如何做好图书馆零余额账户制度实施后的预算编制——以上海市闸北区图书馆为例[J].科技情报开发与经济,2014,17:112-113+117