珠海市横琴新区城市地下综合管廊建设运营管理研究

2017-03-28刘杨

城市道桥与防洪 2017年2期

关键词：横琴珠海市管廊

刘杨

（广东省建筑科学研究院集团股份有限公司，广东广州 510000）

珠海市横琴新区城市地下综合管廊建设运营管理研究

刘杨

（广东省建筑科学研究院集团股份有限公司，广东广州 510000）

地下综合管廊作为集约、节约利用城市地下空间的有效手段，已在全国范围内广泛推广起来。介绍了珠海横琴新区已建地下综合管廊的建设运营管理经验，并对规划建设存在的一些问题进行探讨，为推动地下综合管廊建设管理提供参考。

地下综合管廊；建设；运营；管理

0 引言

综合管廊作为建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施，能将给水、污水、天然气、热力、电力、通信等市政公用管线及通信线缆等多种管线纳入其中，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。综合管廊宜分为干线综合管廊、支线综合管廊及缆线管廊。

2013年以来，国务院先后出台了《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）和《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）等一系列关于加强城市地下综合管廊建设的指导性文件，稳步推进城市地下综合管廊建设，提高城市综合承载能力。财政部、住房和城乡建设部也已于2015、2016年4月评选出国家首批、第二批城市地下综合管廊试点城市，并从建设资金、技术标准等方面，对城市地下综合管廊的建设给予科学引导和大力支持。

1 珠海横琴新区概况

珠海作为我国最早开放的经济特区，作为珠江口西岸区域性中心城市，经济高速发展，已由一座边陲小镇建设发展成为一座现代化都市。横琴新区坐落于广东省珠海市南侧，临近澳门的横琴岛，总面积106.46km2。2009年8月14日，国务院正式批复《横琴总体发展规划》，横琴新区开发上升为国家战略，规划中明确把横琴建设成为资源节约、环境友好的“生态岛”，划定了约73%的土地为禁建区和限建区，规划至2020年建设用地规模控制在28km2。为加强城市基础设施建设，进一步提高各项市政基础设施服务水平与标准，将横琴新区建设成为土地节约、集约、高效利用的示范地区,珠海市于2010年率先在横琴新区进行了城市地下综合管廊的规划、设计和建设，并于2013年投入使用。

横琴新区已建城市地下综合管廊沿横琴新区快速路呈“日”字型布设，覆盖全区，全长33.4km，设总监控中心1座，项目总投资约20亿元。截止目前，入廊管线包括电力、通讯、给水、中水、供冷和垃圾真空系统等6种，排水管线、燃气、供热暂未纳入综合管廊。横琴新区综合管廊的建设，较好地解决了不同市政管线的反复施工、维护对市政道路造成的损坏和对居民出行造成的不便问题，通过成立统一集中的监控、监测和管控中心，协调解决了众多管养部门的维护问题，是解决“马路拉链”问题的重要途径，起到了一定的示范效应。

2 横琴新区综合管廊布局

2.1 综合管廊布置

综合管廊沿环岛北路、环岛东路、中心北路、中心南路、环岛西路等分布，布设在市政绿化带下方，在横琴新区主干路上形成“日”字型环状管廊系统，并在十字门商务区、口岸服务区的滨海东路布置了支线。横琴新区综合管廊按防水钢筋混凝土设计，可抗7级地震，并具备自动排水、空气质量监测、自动报警等多项功能。表1为横琴新区综合管廊设置一览表。

表1 横琴新区综合管廊设置一览表

横琴新区综合管廊按照不同路段的要求分为单舱式、两仓式和三仓式，管沟分为管道仓、电力仓两种类型。管廊断面形式分为单舱、双仓、三仓三种断面，其中单舱式综合管沟长7.8km，两仓式综合管沟长19km，三仓式综合管沟长6.6km；电力隧道均为单舱式，共10km。表2为珠海市横琴新区综合管廊经济指标一览表。图1为单舱室、两仓室、三仓室横断面尺寸和布置图。

表2 横琴新区综合管廊经济指标一览表

图1 单舱室、两仓室、三仓室横断面尺寸和布置图

横琴新区综合管廊主要设置于道路绿化带下方，净高均为3m，覆土厚度为2.0m左右，埋深约6m，局部交汇段、穿越排洪渠及过渡段埋深约8～13m。综合管廊下面是采用PHC管桩进行基础处理，管桩深度平均25m，最深处达40m。该管廊平面及纵断设计方面上平面线形与道路平面线形走向一致，管廊转折、截面变宽时满足各类管线转弯半径的需要。电力仓最小转弯半径3.5m。纵断与道路基本一致，并坡向设计单元内的集水井。图2为珠海市横琴新区综合管廊横断面示意图。

横琴新区综合管廊共纳入电力、通讯、给水、中水、供冷及垃圾真空等7种系统。其中管道仓内纳入的管线由DN1000给水管、通讯管、DN600中水管、凝结水管、垃圾真空管，电力仓内纳入的是220kV电力缆线。排水管线、燃气、供热暂时未纳入横琴地下综合管廊内，但是为未来城市发展预留了部分其他管线的敷设空间。其中管廊的配套附属设施有：（1）200m为一个设计单元，为一个防火分区，设防火墙及甲级防火门，并设机械通风。（2）每个设计单元设置一处卸料口、自然进风口（兼人员出入口）及控制间。（3）每隔800m设区段检修口（兼人员出入口），方便人员出入。（4）每一设计单元设一座集水井，设置水泵抽排沟内清洗地面污水及结构渗水。（5）在交叉路口及每隔200m左右设置管线出仓口，方便今后服务用地，接出支管。

2.2 控制中心设置

根据综合管廊的设置密度，考虑运行安全，监控管理需要，在环岛北路设一座监控中心（总站），在中心南路和中心北路各设一座分站。每座控制中心占地面积约2500m2。

综合管廊内200m为一个设计单元，为一个防火分区，内设火灾自动报警系统，设防火墙及甲级防火门，并设机械通风。总监控中心控制每个设计单元的视频监控、综合管廊自动空气检测设备。全方位监控地下综合管廊空气质量、温湿度情况。

图2 珠海市横琴新区综合管廊横断面示意图（单位：mm）

3 横琴新区综合管廊建设运营管理模式

3.1 建设管理模式

横琴新区采用BT模式，通过公开招标，引进中国冶金科工集团有限公司，投资135亿元建设横琴新区市政基础设施项目，其中20亿元用于综合管廊建设。为保障横琴新区综合管廊项目的顺利进行，横琴新区专门成立了项目督办组，以实现在全过程中行驶监管，保证项目的顺利融资、建设和移交。同时，珠海市政府成立“珠海大横琴城市公共资源经营管理有限公司”，公司组建专门的维护管理单位对综合管廊进行日常维护，后期将收取一定的运营管理费用。图3为珠海市横琴新区地下综合管廊建设运营模式。

图3 珠海市横琴新区地下综合管廊建设运营模式

3.2 费用承担

建设费用：政府投资牵头建设，综合管廊建设费用由政府确定的投资建设单位负责筹措，管线单位应当分担综合管廊建设费用，分担费用不超过原管线直接敷设的成本。

管理费用：综合管廊管理费用包括综合管廊的日常巡查、大中修等维护费用、管理及必要人员的开支等费用。其中综合管廊管理费用中的大中修等维护费用由政府承担，其他管理费用由管线单位按照入沟管线分摊，管理费用的指导价格由珠海市市政局会同市物价管理部门制定。

维护管理：建立维护管理单位的职责和义务；建立入廊管线单位的职责和义务；编制实施廊内管线维护和巡检计划，并接受市政工程管理机构的监督检查。

4 存在问题及建议

（1）综合管廊断面尺寸预留不足。

岭南大道（东平大桥至富华路段）综合管廊断面净尺寸为4.0m×2.8m。该段管廊设计容纳管线有DN800供水管、220kV高压电力线、10kV电力线、各类通信管线，但由于运行使用过程中新增了一条DN300直饮水管，导致操作空间变小，运行管理不便。直饮水管道架设在DN800给水管之上，电力一侧检修通道相对较窄。建议设计断面尺寸充分结合规划并预留一定空间满足远期发展需要。

（2）综合管廊建设缺乏长效的投融资机制。

已建成的城市地下综合管廊主要采取政府投资模式进行，政府通过财政手段来筹措建设资金。由于管廊建设需要投入的资金数额巨大，这种建设模式给政府财政增加了负担，限制了各级政府推动综合管廊建设的积极性。

（3）综合管廊建设运营收费机制尚未建立。

横琴新区由于缺乏收费标准依据且尚未获得物价部门的批准，故至今仍在与各管线单位协商沟通完善收费问题。为加强运营管理，一是建立专业化队伍，满足不同管线的运营管理；二是相关法律法规要提前制定。如地下综合管廊管理办法、综合管廊保护规定、综合管廊收费标准等一系列运营管理法律法规规定。

（4）综合管廊各管线协调入廊难度大。

由于管廊修建在道路以下，里面铺设的包括电力、通信、广电、给排水、热力、燃气、驻地单位专用等十几条管线，由于各类管线的主管部门不同，且历史直埋时无政府或企业收取日常管理费，对入廊后要交一次性入廊费和每年交日常管理费协调难度较大，相关权属单位之间有的有关联，有的没有关联。目前，在国家既没有法律强制要求，又没有强力部门推动的情况下，缺乏政策性支持，各管线单位协调入廊难度大。建议考虑各管线单位入股，共同建设开发，或者由国家统一制定及完善相关入廊政策和管理费用收取标准。