宜昌市夷陵区林地保护利用现状及对策

张晓玲　赵晓玲　李祖梅

摘要 阐述了宜昌市夷陵区林地保护利用现状及存在的问题，从林地分类、分级、分区经营管理等方面提出保护利用对策，以供参考。

关键词 林地；保护利用现状；问题；对策；湖北宜昌；夷陵区

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）03-0151-02

1 林地保护利用现状

1.1 森林资源现状

根据“2016年林地变更调查暨与国土变更调查数据对接工作”调查成果，夷陵区土地总面积331 705.91 hm2，其中林地面积280 657.36 hm2，占土地总面积的84.61%；有林地面积190 556.41 hm2，占林地面积的67.90%。森林蓄积量1 074.71万m3，森林覆盖率为73.81%。

1.2 林地保护利用成效

1.2.1 林业工程建设成效显著。通过上轮（夷陵区林地保护利用规划2011—2015年）规划的实施，林地资源稳步增长，林业工程建设步伐加快。2011—2015年，完成巩固退耕还林成果项目新造林3 300 hm2、低效林改造1 300 hm2；完成天然林保护工程人工造林933 hm2、封山育林5 600 hm2；完成国家级重点公益林建设66 647 hm2，省级重点公益林建设22 566 hm2；完成长防林工程人工造林333.3 hm2、封山育林800 hm2；完成石漠化综合治理人工造林391.2 hm2、封山育林5 844.6 hm2。

1.2.2 林业生态建设高效推进。①绿化美化行动。夷陵区坚持“统一规划、分类实施、项目对接、资金捆绑”的工作思路，扎实开展“绿化美化大行动”，稳步推进“绿色示范乡村”建设，强力打造宜昌现代化特大城市生态绿圈，取得了显著成效[1]。全区累计完成人工造林6 066.7 hm2，兴建核桃、山胡椒、木本中药材等产业基地3 000 hm2；义务植树、四旁植树364.4万株，通道绿化1 242.4 km，公共绿地142.6万m2；新建村镇广场83个，新增、改造绿化面积312.7万m2。全区绿化美化累计总投资5.7亿元，有116个村基本达到“绿色示范乡村”创建标准，完成龙泉“森林城镇”，下堡坪、邓村2个“绿化模范乡镇”和雷家畈等10个“森林村庄”建设。②绿满荆楚行动。2015年以来，夷陵区按照省委、省政府“绿满荆楚行动”的统一部署，以“绿满夷陵”“清水绿山、亮城洁村”两大行动为抓手，广泛开展全民义务植树活动。全区完成“绿满荆楚”行动造林绿化558.7 hm2，其中：宜林地造林148.7 hm2，无立木林地造林15 hm2，通道绿化43.1 hm2，村庄绿化352 hm2。全区造林绿化总投资1.18亿元，有60个村基本达到“绿色示范乡村”创建标准。

1.2.3 林业生态效益明显提高。林地保护利用规划实施以来，全区森林植被不断增加，林地面积不断扩大，林地生产率得以提高。即林地面积由前期的265 007.92 hm2增加到280 657.36 hm2，增加5.9%；单位面积蓄积量由前期的46.3 m3增加到56.4 m3，增加10.1 m3。随着生态环境的好转，野生动植物生存环境不断改善，生物多样性得到有效恢复，旱涝、泥石流等自然灾害明显减少，农业生产和人们的生活环境日益改善。

1.2.4 林地管理水平不断提升。通过国家重点林业生态工程建设，将工程管理、工程监理、工程招投标等规范化的管理方法引入到工程建设中，林业管理人员和技术人员在组织实施和管理重点生态建设工程上积累了丰富的经验，提高了管理水平和管理能力；建立健全了林业行政执法、森林资源管护、森林防火、森林病虫害防治的新体制、新机制，森林限额采伐和林产品市场规范有序，重点公益林保护全面加强，野生动物疫源疫病监测和森林病虫害得到了有效防控。乱砍滥伐、乱捕滥猎、违章运输木材等违法现象得到了明显治理。全区古树名木挂牌保护率达到100%，林业案件综合查处率在95%以上，森林火灾受害率控制在0.3‰以下，森林病虫害成灾率控制在0.5‰以下，防治率和监测覆盖率均提高到90%以上。

2 存在的問题

2.1 林地保护与利用矛盾突出

夷陵区在大力实施林业建设与保护工程，努力增加森林植被总量和林地面积的同时，随着社会经济的发展，各类建设项目用地需求量日益增大，占用林地面积不断增加。而夷陵区是山区县，有限的耕地资源使得林地需要承担经济建设与社会发展的供地责任。因此，林地既要承担满足人们日益增长的生态需求任务，又要承担满足经济社会发展用地需求的任务，林地保护与利用矛盾日益突出。在生态治理中，矿区生产活动与生态保护的矛盾依然突出，喀斯特地区石漠化治理任务依然较重。

2.2 林地保护与管理任务繁重

生态公益林建设、退耕还林工程后期巩固、天然林保护和管理等长效机制还没有形成，尚未建立起符合生态建设和市场经济要求的管理体制。公益林补偿标准低，林权所有者因禁止采伐林木而造成的损失得不到应有的补偿，给林地保护与管理带来了困难；利用林地资源进行产业开发，片面追求经济效益，破坏森林资源，造成管理难度较大；违法使用林地屡禁不止；虽然近几年来林业自身发展能力建设得到加强，但在基础设施建设方面如林业科研、防火设施、林区道路、病虫害防治等还很不足。防火隔离带和防火林道等设施年久失修，功能发挥大大弱化。松毛虫和松材线虫等林业有害生物危害不断发生，危害面积不断扩大，在当前资金和技术条件相对不足的情况下，给林木病虫害和林业有害生物防治工作带来较大难度。

2.3 林业经营管理集约化程度不高

近年来，夷陵区林业建设得到了很大的发展，但林业经营管理还处于较低水平，重造轻管、抚育管护未得到有效落实等状况依然存在。科技应用率不高，科技转化率低，机制不活，集约化程度不高；政府部门对林业发展不够重视，缺乏完善的投入机制，林业专项资金投入少，林业建设投资标准低，难以满足林业生态建设的需求；部分乡镇林业产业规模小，科技含量低，结构不合理，特色林业经营没有做到集约化。尤其是西部石灰岩地区，主导产业形成难，林业经济效益低。同时，林业龙头企业数量少，规模小，产业辐射体系不成熟，在林业建设中带动能力尚无法体现。

3 林地保护利用对策

3.1 实行林地分类管理

按林地类别划分，全区林地划分为公益林地和商品林地两大体系，其中公益林地为220 270.55 hm2，商品林地为60 386.81 hm2。①公益林地用途管制。不得擅自变更经批准的公益林体系建设规划，确需变更的，须经原审批机关批准，并报上一级林业行政主管部门备案；严格控制各类建设征用占用公益林地，不得擅自变更、改变林地用途，确需征占用的，在征得原公益林批准机关同意的前提下，须按照等量置换的原则，实行公益林地面积的占补平衡；按规划要求对公益林区内的宜林荒山、荒地及荒滩限期造林绿化。补植、套种或更新改造现有的针叶纯林、郁闭度0.2以下的疏残林；依法处理违反公益林建设管理有关法律、法规的单位和个人[2]。②商品林地经营管理。科学经营商品林地[3]。实行资产化与市场化管理，允许进行使用权流转；以市场为导向，按照市场经济规律经营商品林地。政府及其主管部门要鼓励高科技、高投入、高产出和规模经营、企业化管理，引导并提倡全社会办林业；规范流转行为，加强流转管理。按照林业产业制度要求，坚持稳定所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权的原则，积极引入市场竞争机制，推进自留山、承包山和集体统管山使用权的合理、规范流转[4]。

3.2 实行林地分级管理

夷陵区林地面积280 657.36 hm2，其中：Ⅰ级保护林地13 295.67 hm2，Ⅱ级保护林地79 587.74 hm2，Ⅲ級保护林地149 622.80 hm2，Ⅳ级保护林地38 151.15 hm2。对Ⅰ级保护林地实行全面封禁保护，严格禁止开展除管护、观察、监测之外的一切人为活动；实行全面封育，使林地尽可能地保持其自然原生状态，排除任何外来的影响和干扰，不得转为建设用地；对Ⅱ级保护林地实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，禁止商业性采伐。除必需的工程建设占用外，不得以其他任何方式改变林地用途；对Ⅲ级保护林地严格控制征占用森林，适度保障基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性经营设施建设用地，限制勘查、开采矿藏和其他项目用地。重点商品林地实行集约经营、定向培育。生态公益林地在确保生态系统健康和活力不受威胁或损害下，允许适度经营和更新采伐[5-6]；对Ⅳ级保护林地严格控制林地非法转用和逆转，限制采石取土等用地。推行集约经营、农林复合经营，在法律允许范围内合理安排各类生产活动，最大限度地挖掘林地生产力。

3.3 实行林地分区管理

依据夷陵区生态区位、自然条件和社会经济发展林地需求程度及夷陵区相关规划，将全区划分为以下三大主体功能区。①重点开发区。城镇化、工业化及城市基础设施建设用地需求，鼓励建设高标准森林公园、郊野公园[7]。加强经济林、速生丰产用材林基地建设，提高区域森林覆盖率。②限制开发区。对区域内的农产品主产区和生态区，适度支持环境友好型的特色产业、服务业、公益性建设及资源环境承载能力较强的中心城镇建设使用林地。通过实施生态退耕、修复治理生态脆弱区和退化生态系统、水土保持等提供生态产品的能力。③禁止开发区。严格控制人为因素对区域的干扰[8-9]；禁止在自然保护区核心区和缓冲区内开展任何生产经营活动，确需开展的，需经有关部门批准；严格控制在区域内进行各项基础设施建设，确因国家重点基础设施和国防重点工程建设需要以及受自然条件限制，必须穿越自然保护区实验区的，应报有关部门审批。

4 参考文献

[1] 卢文静，田昌顺，唐明榜.咸丰县林地保护利用现状对策[J].湖北林业科技，2014，43（2）：65-67.

[2] 陈碧良.德化县林地保护利用现状、存在问题及对策措施[J].福建林业科技，2006，33（3）：257-260.

[3] 赖庆奎，董凯.云南省砚山县林地保护利用现状与对策[J].安徽农业通报，2012，18（19）：143-145.

[4] 张国海.文山市林地保护利用规划研究[J].文山学院学报，2013（6）：77-81.

[5] 罗鑫.基于3S技术的安仁县林地保护利用规划研究[D].长沙：中南林业科技大学，2012.

[6] 王权龙，赖庆奎.西畴县林地保护利用现状及对策[J].安徽农学通报，2013（4）：13-15.

[7] 桐庐县林保护利用规划[EB/OL].（2011-03-14）[2016-12-15].http：//www.360doc.com/content/11/0314/13/1835276_101006470.shtml.

[8] 万永明.宜昌市夷陵区林地资源管理现状及发展对策[J].现代农业科技，2015（15）：189-190.

[9] 李月季，高贵龙.惠水县林地资源保护利用现状与发展对策[J].现代农业科技，2012（10）：234-235.