南通市崇川经济开发区地表水污染成因及对策分析

田甜　周金菊

摘 要：1993年，南通市崇川经济开发区设立以来，快速拉动南通市的经济增长。但由于开发时间较短，产业结构和空间布局尚不成熟，对开发区的生态造成了一定的负面影响，其中水资源的污染问题成为政府和市民关注的焦点。开发区涵盖大量的地表水资源，了解污染源头，是我们确保水资源安全的第一步，保证水源的安全关系到经济的健康发展和每个市民的生命安全。基于南通崇川经济开发区环评报告书，我们将从宏观层面和微观视角来分析开发区地表水污染的原因，并提出几点应对措施。

关键词：南通市崇川经济开发区；宏观角度；微观角度；地表水污染原因

一、南通崇川经济开发区地表水分布和废水排放现状

依据资料调查显示，江苏南通崇川经济开发区成立于1993年，位于南通主城区——崇川区。总规划面积25.86平方公里，分为东西两区。东区位于主城区的东大门，占地21.48平方公里；西区位于南通港口的后沿，紧临主城区，狼山风景区，占地4.38平方公里。南通崇川经济开发区外部水系主要有长江、通吕运河、海港引河等。开发区西区内部水系主要有东西走向的曹公祠一河、曹公祠二河、城山一号河、城山二号河，以及南北走向的西山河和城山河。曹公祠一河、曹公祠二河、城山一号河、城山二号河均为开发区内部人工开凿的沟渠，河宽5—6米，长度850—1000米，至西向东向东连通西山河和城山河。西山河向南汇入长江，城山河向北汇入海港引河，开发区东区内部河水系主要有团结河、战斗河。战斗河长约1000米，宽约10米，团结河自西向东汇入海港引河。崇川经济开发区涵盖大量的水资源，对水资源的管理对南通崇川经济开发区的经济发展以及居民生活水平都具有着重要的意义。下面我们通过对经济开发区环评报告书的相关数据整理来了解南通市崇川经济开发区的废水排放情况，如下表所示：

二、地表水污染成因分析

通过对南通市崇川经济开发区的调查分析，我们可知南通市崇川经济开发区的地表水资源较为丰富，但相对存在着较大的污染。近些年来，南通市政府一直致力于南通的水污染治理并取得了较好的成果，极大地改善了南通崇川经济开发区的水污染状况，但水污染还未得到彻底的根治。想要根治水污染，前提是我们需要了解南通市崇川经济开发区的水污染成因。

通过对南通市崇川经济开发区环评报告的整理分析，我们小组成员从宏观角度和微观角度对南通市崇川经济开发区的水污染成因进行了详细的分析。从宏观角度出发，我们认为南通市崇川经济开发区的水污染是由于南通市崇川经济开发区整体污染状况较为严重所引起的。在对南通市崇川经济开发区环评报告数据的分析整理中，我们将可以了解到南通市崇川经济开发区的整体污染转况，我们小组对其水污染、大气污染、固体废弃物污染的数据进行了收集，下列表将呈现其污染情况：

环境是一个相互联系、相互作用、相互影响的整体，环境因子相互之间会产生影响，空气、固体废弃物的污染状况将会对水污染状况产生重要影响，三者之间呈现着一种正相关的关系。

从微观角度出发，我们小组认为南通市崇川经济开发区的水污染成因主要是有以下几个原因所形成。第一，水污染主要源头是工厂。经过数据整理，我们发现崇川经济开发区的主导产业主要包括电子信息、港口仓储及加工、塑胶建材、现代物流。通过对环评报告的数据收集我们了解到，开发区目前有约66家企业入驻，按行业类别来分，其中纺织50家，占75.8%；輕工6家，占9.1%；机械3家，占4.5%；化工3家，占4.5%；建材2家，占3%；电子1家，占1.5%；火电1家，占1.5%，主要以纺织产业为主。从经济开发区工厂行业分类情况来看，我们可知道，经济开发区内产业格局并不完整，开发区主要是靠第二产业带动经济增长。第二产业的污染是造成环境污染的主要源头。第二，人口因素是水污染的另一个重要因素。一方面是直接的生活生产废水污染，依据环评报告显示，开发区内现有常住人口约4万人，人均生活用水按120L/d计，人均生活污水量按水量的80%计，则生活污水量为4800m3/d。另一方面是经济开发区居民环保知识和常识的缺失，在我们小组成员进行环保问卷调查时，有部分居民认为自己居住的环境并不存在污染。意识是行为的先导，意识指导人们的行为，想要从人口因素方面入手解决水污染问题，就必须要帮助人们树立正确的环境保护意识。

三、如何应对地表水污染

（一）打破“先污染后治理”的传统观念

治理水污染的代价远大于控制水污染的代价，我国近年来治理的河流、湖泊的经验已经证明了这个道理。南通市崇川经济开发区应该采取积极有效的措施，进行深入、广泛、持久的宣传教育，使水源保护深入人心。

“同时，转变人们‘用水掏钱是理所当然，排污也要掏钱则难以接受的观点。正因如此，长期以来城市排水设施及污水处理厂的建设和运营管理都是以国家和地方政府投资为主，这不利于污水处理事业的发展”[1]。而最切实可行的办法就是转变市民观念，走市场化的排污路，即谁污染谁治理，在收取水费的同时，也要适当征收水污染治理费。应将污水处理厂放到市场上，实行企业化运营，政府则重点负责相关法律法规的制定和监督工作。

（二）多部门协调治理模式

“我国目前城市水环境管理体制是一种行政化的体制安排，存在明显的行政分割，需要尽快改变地方‘多龙管水的局面，成立权威的‘一龙管水部门，负责协调各部门、各级之间的利益”[2]。我们认为，南通市市政府必须对市区的水资源进行统一的规划、建设与管理，争取提高政府职能的社会效益、经济效益以及环境效益。建立地表水与地下水的专职管理机构，重视地方政府各部门、流域上下游行政区划之间的协调与合作，从很多欧美国家的治理经验来看，根据水体流域进行划分管理的治理效果很好。

成立专职管理部门能够很好地避免各地区、各部门之间相互推诿、扯皮等现象，扭转当下水污染防治不力的尴尬局面。

（三）调整产品结构，大力推行清洁生产

社会的产品结构是由科技水平和生产力状况共同决定的，但同时也反映了社会发展得水平和社会资源的利用状况。伴随着科技水平的发展，社会生产力也在不断地提高，多种产业如雨后春笋般地出现，各种新产品的种类与结构不断发生变化。因此，通过对无废产品的开发与研制用以代替传统产品已可成为现实。研发清洁产品，发展绿色产业成为减污排污的最根本途径。

所谓清洁生产，则指“持续性地对生产程序，产品、服务于应用的一种整体性、预防性的环境保护策略，以提高效率减轻对人类级环境的危害”[3]。

（四）强化公众监督与法律监管

首先，“在法律层面，新修订的《水污染防治法》从立法理念到制度构建都发生了重大变化”[4]。从当前形势看，治理南通市崇川经济开发区的水污染状况，需要有关部门进一步强化水污染防治规划的严肃性，以保证各项规划得到全面贯彻落实。同时，需参照国内外相关法律法规，完善南通市的水资源管理条例，对于乱排乱放等行为加大处罚力度，增强法律法规的震慑力。“并且，逐步明确奖励行为的内容和方式，重视经济刺激手段在环境法中的重要作用”[5]。

其次，在公众层面不仅要提高市民的环保意识，健全和实施公众举报制度与公众听证制度，还要依法保护市民的环境知情权，有关部门应免费向公众提供相关环境信息。在制定环境法律法规时，应征询公众的意见与建议。

参考文献：

[1]何雨薇，邢会歌.我国城市水污染现状及其对策[J].水利科技与经济，2006（1）：44-45.

[2]高珊，黄金贤.发达国家城市水污染治理的比较与启示[J].城市问题，2011（3）：91-94.

[3]陈杰.中小城市水污染的防治策略探讨[J].环境保护，2003（1）：46.

[4]雷放.新《水污染防治法》的十大亮点[J].生态经济，2008（4）：48-53.

[5]高珊，黄金贤.发达国家城市水污染治理的比较与启示[J].城市问题，2011（3）：91-94.